點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月31日在銅川市第十七屆人民代表大會第三次會議上
銅川市市長 郝光耀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是本屆政府的開局之年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大作為工作主線貫穿始終，面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，以及疫情反復(fù)沖擊，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全重要要求，緊扣“一示范四高地”奮斗目標(biāo)，團結(jié)依靠全市人民，克難奮進、開拓創(chuàng)新，推動高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階。全市生產(chǎn)總值增長4.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長9.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.8%和7.1%，較好完成了市十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
著重抓了六個方面工作：
（一）綜合施策提升經(jīng)濟質(zhì)效。堅持政策供給和項目支撐兩手抓，全力以赴穩(wěn)大盤、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)消費，推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和省市接續(xù)措施落地見效，強化“一企一策”精準(zhǔn)紓困，辦理企業(yè)留抵退稅14.58億元，減免“六稅兩費”6328萬元。深入推進重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，落實領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包聯(lián)、專班推進、專員服務(wù)“四項機制”，及時協(xié)調(diào)解決用地、用能等要素保障問題，陜建銘鋁、譽品金屬遮光片等30個項目建成投產(chǎn)。突出穩(wěn)煤保電和運輸保暢，煤炭和精洗煤產(chǎn)量分別達(dá)到1600萬噸、700萬噸以上。美鑫錦陽電廠3、4#機組獲批公用機組并網(wǎng)發(fā)電。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)27戶，為五年來最多。成立銅川市鋁業(yè)協(xié)會，搭建起關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動平臺。董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、耀州惠塬工業(yè)園區(qū)分別獲批省級鋁精深加工、綠色建材特色專業(yè)園區(qū)。鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈和新型建材及先進陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值分別超過100億元、120億元。我市被確定為陜西省汽車產(chǎn)業(yè)鏈支點城市。扎實開展促消費三年行動，發(fā)放電子消費券892萬元，開展惠民促銷活動110余場次，力促消費市場回暖。永輝超市、京東家電等知名企業(yè)落地運營。我市入選全國第二批一刻鐘便民生活圈試點城市。耀州區(qū)、宜君縣被列為國家縣域商業(yè)體系建設(shè)行動支持縣。照金紅色文化創(chuàng)意街區(qū)入選第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。全市限上消費品零售額增長17%，外貿(mào)進出口總額增長34.7%。
�。ǘ└母飫�(chuàng)新蓄積發(fā)展動能。實施新一輪優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動計劃，推廣“一證準(zhǔn)營、全市通用”綜合許可模式，8775個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，8984項實現(xiàn)“一次辦”，全程網(wǎng)辦率達(dá)到91.06%。與7省21市簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議1496項。全市項目審批時限壓縮35%、材料壓縮40%。政企互通數(shù)字賦能等6項典型做法被中省推廣。全市新增市場主體9806戶，市場主體總量接近12萬戶。國資國企改革三年行動深入推進，制定落實市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，超額完成國有資本收益上繳。出臺董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園考核獎勵激勵辦法，支持工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展�！叭齾^(qū)三線”劃定全面完成，新增建設(shè)用地2.13萬畝，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點走在全省前列。成功獲批國家級普惠金融改革試驗區(qū)。秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅(qū)動平臺加快建設(shè)，陜西澳通激光技術(shù)裝備創(chuàng)新中心、激光通訊元器件技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體獲批建設(shè)。主動承接高校“三項改革”科技成果轉(zhuǎn)化，與3所高校共建科創(chuàng)飛地中心和成果轉(zhuǎn)化分中心。全市科技型中小企業(yè)入庫193家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到91家�！皩＞匦隆逼髽I(yè)達(dá)到11家。國家高新區(qū)創(chuàng)建在全省考核評價中位居前列。加快創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，專利授權(quán)量增速排名全省第一。耀州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲評國家小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
�。ㄈ┒啻氩⑴e推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)用力鞏固脫貧攻堅成果，扎實開展“百日提升”“百日督幫”行動，精準(zhǔn)幫扶監(jiān)測對象839戶2568人，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。耀州區(qū)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建獲國家評估較好格次。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.98萬畝，新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田2.5萬畝。糧食面積穩(wěn)定在100萬畝以上，“銅麥6號”創(chuàng)全國旱地小麥畝產(chǎn)最高紀(jì)錄。新建高質(zhì)高效水果基地1.93萬畝，改造提升果園8.72萬畝。設(shè)立昆明銅川蘋果集散中心，果品銷售市場得到拓展�！般~川蘋果”“宜君玉米”納入第二批省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。英聯(lián)飼料、宜君萬畝山地蘋果基地等35個項目建成。宜君縣菜鳥鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行中心和共配中心綜合體成功入選國家鄉(xiāng)村振興局有效銜接案例。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，新建衛(wèi)生廁所4740座，普及率86%，行政村生活垃圾收運處理率達(dá)到93.3%。改善農(nóng)村公路122公里，“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建全域達(dá)標(biāo)。在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村供水專業(yè)化運維全覆蓋。王益區(qū)成功創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，印臺區(qū)入選全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣，宜君縣入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。廟灣鎮(zhèn)入選全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，金鎖關(guān)鎮(zhèn)、黃堡鎮(zhèn)分別榮獲全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)和第五批歷史文化名鎮(zhèn)。
�。ㄋ模┙ü懿⒅靥嵘鞘衅焚|(zhì)。西延高鐵銅川段全線開工，銅川站站場規(guī)模由2臺4線增至3臺7線。梅七鐵路電氣化改造、G342崾峴梁至畫眉梁公路完工，銅川東至安康鐵路客運線路開通。實施北市區(qū)供水管網(wǎng)提質(zhì)改造工程，改造供水管網(wǎng)50公里。新開工改造老舊小區(qū)127個。幸福新城、安盛園一二期等公租房建成投用，新增公租房分配543套，1500名住房困難群眾喜遷新居。72個智慧社區(qū)全部建成。市住房公積金管理中心榮獲全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進集體。完成長虹路綠道和正陽路、朝陽路地下管廊建設(shè)。LNG應(yīng)急調(diào)峰儲備站建成投運。公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，481個居住小區(qū)開展分類投放，生活垃圾無害化處理率100%。全市新增停車位11517個，主城區(qū)智慧交通服務(wù)平臺投運，3922個停車位納入智慧化管理。空氣質(zhì)量持續(xù)向好，全年收獲空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)281天，位居關(guān)中地區(qū)第一。岔口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，優(yōu)于國考2個類別，水質(zhì)改善率排名全省第一，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（五）用心用情辦好民生實事。堅持把穩(wěn)就業(yè)作為民生之本，打造線上線下于一體的綜合性服務(wù)市場被中國就業(yè)促進會評為地方就業(yè)創(chuàng)新事件。足額發(fā)放穩(wěn)崗返還資金，惠及774戶企業(yè)4萬余名職工。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.87億元，公益性崗位安置就業(yè)困難人員7661人。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10158人。推動教育事業(yè)均衡發(fā)展，省屬公辦本科院校建設(shè)取得實質(zhì)性進展，全省一流基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作啟動實施。新改擴建中小學(xué)幼兒園23所，建成投用15所，新增學(xué)位900個，新增省級學(xué)前教育試點示范基地園5所。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，最大限度保護了群眾生命安全和身體健康。北京中醫(yī)藥大學(xué)孫思邈醫(yī)院獲得“國考”A級等級，市人民醫(yī)院心內(nèi)科建成全市首家省級重點�？�。全面建立職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險住院報銷比例提高10個百分點，起付線降低30％。全市醫(yī)保三級經(jīng)辦服務(wù)體系全面建成，銅川礦務(wù)局職工醫(yī)保順利移交地方管理。65歲及以上老年人免費體檢6.6萬人次。救助困難群眾7.8萬人次。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，市群藝館和銅川美術(shù)館完成搬遷，市圖書館完成提升改造。組隊參加省十七運，取得5金32銀13銅的好成績。
�。�(biāo)本兼治守牢安全底線。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，突出抓好礦山、道路交通、城鄉(xiāng)消防、危化品、自建房等重點領(lǐng)域監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)兩年控制在個位數(shù)。強化食品藥品安全監(jiān)管，守牢了廣大群眾“舌尖上的安全”。加強隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解，積極減存量、遏增量，政府債務(wù)持續(xù)下降，年度化解完成率104.6%，在全省率先實現(xiàn)地方金融監(jiān)管全覆蓋。積極摸排處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，“一樓一策”保交樓、穩(wěn)民生。我市被確定為全省唯一基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)試點市。扎實開展夏季治安打擊整治“百日行動”，“雪亮工程”通過國家驗收，積極化解各類矛盾糾紛，中央交辦重復(fù)信訪事項化解率排名全省第一，實現(xiàn)了高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展良性互動。
民族、宗教、外事、審計、統(tǒng)計、金融、供銷、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新的成績。
一年來，我們把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，持續(xù)加強政府自身建設(shè)，扎實開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，認(rèn)真整改省委巡視和專項督察反饋問題，全面接受人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率、滿意率均實現(xiàn)100%。各位代表！過去一年的工作成績，是在多重因素疊加的巨大挑戰(zhàn)下取得的，各項工作難中求成，成績來之不易。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，也是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)拼搏、砥礪奮進的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下克難攻堅、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中省駐銅單位、駐銅部隊官兵，向為銅川經(jīng)濟社會發(fā)展盡智出力的企業(yè)家、建設(shè)者和熱心人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒看到，工作中還面臨不少問題：經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)還不牢固，“進”的不確定因素仍然較多；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效不夠明顯，動能積聚、制度創(chuàng)新不夠充分；教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板有待加快補齊；財政極其困難，政府債務(wù)化解任務(wù)極其艱巨，重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解還有許多工作要做，政府自身建設(shè)還需持續(xù)用力，等等。對此，我們一定要拿出硬招、逐項破解，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望！
二、2023年工作思路和預(yù)期目標(biāo)
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好今年工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀(jì)念地時的重要講話重要指示，按照省第十四次黨代會、省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市第十三次黨代會、市委十三屆三次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更大力度實施項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)強基、區(qū)域融合、文化引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章開好局起好步。
全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右，主要污染物排放完成省級下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。
今年的經(jīng)濟目標(biāo)體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，充分考慮了優(yōu)勢與潛力，兼顧了需要與可能，銜接了戰(zhàn)略與步驟，估計了困難與挑戰(zhàn)。只要我們堅定信心、凝心聚力，堅持以項目建設(shè)、招商引資組織經(jīng)濟工作，用足用好存量和增量政策疊加效應(yīng)，堅持量質(zhì)并進、以量為基、以質(zhì)取勝，加快推動經(jīng)濟整體回升、潛能加速釋放，就一定能開辟高質(zhì)量發(fā)展的新賽道，邁出動能轉(zhuǎn)換的新步伐。
三、2023年重點工作
（一）聚力抓項目促產(chǎn)業(yè)，扎實推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)
加快項目建設(shè)擴投資。深入實施高質(zhì)量項目推進年活動，堅持大抓高質(zhì)量項目，完善儲、招、落、建、產(chǎn)“五個一批”臺賬，強化“一項一策”要素服務(wù)保障，加快推進玲瓏輪胎、陜煤產(chǎn)業(yè)中心等160個省市重點項目，突出抓好30個新建和技改項目，力爭形成更多實物工作量，全年完成固定資產(chǎn)投資400億元以上，制造業(yè)投資增長10%以上。精心組織重點項目集中開工和觀摩點評，樹立以項目論英雄的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)區(qū)縣、園區(qū)競相發(fā)展。搶抓國家政策窗口期，全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具、地方政府專項債等政策支持，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。
精心幫扶調(diào)度穩(wěn)工業(yè)。堅持優(yōu)存量與促增量協(xié)同發(fā)力，在確保安全前提下，支持地方煤礦提升改造、洗煤企業(yè)釋放產(chǎn)能，實施崔家溝煤礦產(chǎn)能核增項目，加快喬子梁、東溝等地方煤礦資源整合開發(fā)，煤炭和洗煤產(chǎn)量分別穩(wěn)定在1700萬噸、800萬噸左右。規(guī)范發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)西塬330千伏輸變電等7個電網(wǎng)工程，全市發(fā)電量突破150億度。精準(zhǔn)落實各類助企紓困政策，加強對60戶產(chǎn)值過億元重點企業(yè)監(jiān)測調(diào)度，強化“點對點”對接幫扶，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)供銷問題。開展“金融服務(wù)進園區(qū)進企業(yè)”活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。全年培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶左右。全面投用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，完成100戶工業(yè)企業(yè)“上云用云”。
完善鏈群布局強產(chǎn)業(yè)。堅定不移推動鋁產(chǎn)業(yè)做大做強，發(fā)揮好鋁業(yè)協(xié)會內(nèi)培外聯(lián)作用，支持成立鋁產(chǎn)業(yè)研究院，推進新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用。開工建設(shè)高強度鍛造鋁加工、高端工業(yè)精密鋁材等10個項目，加快年產(chǎn)15萬噸航空交通鋁合金、3萬噸航空高性能精密特種鋁型材和6個再生鋁項目進度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值140億元。大力發(fā)展汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)，力爭玲瓏輪胎一期廠房主體完工、德沃智達(dá)重卡車輪項目建成，全力推動鋰新能源電池一攬子項目，加快智能制造、綠色鑄造、卡美特汽車零部件、環(huán)保表面處理等“園中園”建設(shè)，力爭產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值翻番。雷達(dá)傳感器、精密光學(xué)元組件等項目開工建設(shè)，促進已竣工項目量產(chǎn)擴產(chǎn)，光電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10億元。航天六院165所宇航新動力試驗基地、航天一院702所檢驗檢測基地建成試產(chǎn)。推動水泥建材和陶瓷產(chǎn)業(yè)升級改造，全面建成耀州窯文化基地先進陶瓷產(chǎn)業(yè)園，開工建設(shè)裝配式建筑研產(chǎn)基地、陶瓷管殼等20個項目，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破150億元。抓好興盛德三期、樂活康養(yǎng)智慧終端、飄安醫(yī)療器械等項目建設(shè)，支持方舟制藥新廠全面投產(chǎn)。發(fā)展壯大宜君白酒產(chǎn)業(yè)。建成運營銅川數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，全市新增數(shù)字經(jīng)濟市場主體100戶。
著力挖潛增效促消費。搶抓市場回暖、消費復(fù)蘇的黃金機遇，堅持供需兩端雙向發(fā)力，落實促消費三年行動和系列助企惠民政策，精準(zhǔn)有效發(fā)放各類消費券，策劃開展“讓利于民”促銷惠企、“秦樂購”消費促進年活動，鼓勵限上商貿(mào)企業(yè)促內(nèi)銷拓外貿(mào)。持續(xù)擴大新能源汽車、家電、家居和餐飲等消費，積極培育醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等消費新業(yè)態(tài)。深化一刻鐘便民生活圈、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)等試點建設(shè)，著力打造8個試點社區(qū)，支持電商平臺優(yōu)化升級，持續(xù)升騰城市“煙火氣”。全年培育限上商貿(mào)企業(yè)30戶左右。支持新區(qū)建設(shè)冷鏈物流園。持續(xù)完善縣域商業(yè)體系，改造區(qū)縣綜合商貿(mào)服務(wù)中心2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心10個，鄉(xiāng)村連鎖便利店110個，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。
（二）聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，精準(zhǔn)識別、落實幫扶措施，做到納入及時、幫扶精準(zhǔn)、退出過硬，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，推動家庭農(nóng)場、社區(qū)工廠提質(zhì)增效，規(guī)范提升示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社各20個，社區(qū)工廠總量穩(wěn)定在100家以上，力促脫貧人口持續(xù)增收、穩(wěn)定致富。
夯實糧食安全根基。全面落實耕地保護“田長制”，統(tǒng)籌實施糧食產(chǎn)能提升行動和優(yōu)質(zhì)糧食工程，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.5萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上、產(chǎn)量30萬噸以上，守好耕地數(shù)量和質(zhì)量“雙紅線”。實施糧食規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營三年行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營15萬畝。培育“全機械化＋綜合農(nóng)事”服務(wù)站30個，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)面積30萬畝以上。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“1359”發(fā)展計劃，穩(wěn)步推進果業(yè)“八大工程”，加快建設(shè)秦創(chuàng)原銅川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融合示范園、新區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持宜君縣國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、印臺區(qū)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣建設(shè)。大力實施種業(yè)振興計劃，抓好“銅麥”系列、青砧、秦豬種業(yè)培育工作，推廣“銅麥6號”小麥良種15萬畝，建設(shè)良種繁育基地5萬畝，推廣青砧為主的優(yōu)質(zhì)種苗800萬株。做大做強蘋果首位產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高質(zhì)高效水果基地2萬畝。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。支持印臺區(qū)加快省級農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建，著力打造渭北旱塬農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村。全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成127個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，推動現(xiàn)代化基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。龍?zhí)端畮烊婵⒐�，雷家溝水庫下閘蓄水，加快推進桃曲坡水庫復(fù)線供水工程，持續(xù)強化農(nóng)村供水保障能力。改善農(nóng)村公路100公里，支持具備條件的城區(qū)公交線路向周邊重點村延伸，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。抓好照金、陳爐鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所3000座，鞏固農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理成果，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動鄉(xiāng)村“顏值”再提升。
（三）聚力拓展空間布局，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)
加快基礎(chǔ)互聯(lián)互通。抓緊高鐵站周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施石仁立交、董家河互通立交、G210耀州惠塬至印臺陳爐公路等重點交通項目，著力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持宜君、耀州創(chuàng)建省級縣城建設(shè)示范縣。加快玉皇閣二號橋、G210宜君縣城過境公路建設(shè)，做好西延高鐵銅川段、華能銅川照金電廠鐵路專用線環(huán)境保障，抓好G6522延西高速銅川至西安段改擴建、G342周陵至金鎖關(guān)公路等項目前期工作，推動構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
不斷增強城市宜居性。扎實推進牡丹園、丹陽片區(qū)雨洪調(diào)蓄利用綜合改造，實施改造10條背街小巷提升工程，為老百姓提供更舒適的生活環(huán)境。因地制宜實施微更新、微改造，高質(zhì)量完成長豐北路綠化改造，抓好“口袋公園”、節(jié)點綠化、健身步道建設(shè)。完成127個續(xù)建老舊小區(qū)改造，新開工改造59個。支持北市區(qū)加快危房改造。開工建設(shè)咸豐東路、長豐路地下綜合管廊項目，改造老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)60公里、排水管網(wǎng)50公里。開展供熱“冬病夏治”工作，排查檢修供熱設(shè)施，全面提升供熱質(zhì)量。繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房供給。
提升精細(xì)化管理水平。強化城市規(guī)劃約束和風(fēng)貌管控，完成市縣國土空間規(guī)劃，加快編制全市控制性詳細(xì)規(guī)劃。開展物業(yè)企業(yè)“三個一批”活動，建立“紅黑榜”評比制度，加強住房專項維修資金監(jiān)管，著力提升物業(yè)管理水平。配合出臺《銅川市生活垃圾分類管理條例》，實施好生活垃圾分類省級示范項目，打造30個生活垃圾分類示范小區(qū)。推動非集中連片充電樁和停車場建設(shè)，咸豐路地下停車場建成投用。科學(xué)合理設(shè)置停車位，加強智慧停車規(guī)范化管理，實現(xiàn)車輛停放歸位有序。推動鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建同標(biāo)共進，進一步提升城市整體面貌。
�。ㄋ模┚哿^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，深入推動更高水平改革開放
深化重點領(lǐng)域改革。認(rèn)真落實營商環(huán)境突破年要求，深化“放管服”改革，優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項，梳理更多容缺受理、承諾審批事項，更好利企便民。深化“一件事一次辦”“綜合許可證”改革，實現(xiàn)“線上線下”融合辦理。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一窗受理”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，提升“一網(wǎng)通辦”效率。加快建設(shè)國家級普惠金融改革試驗區(qū)，強化政策協(xié)同配套，力爭更多“全國首單”“陜西首單”在銅落地。深入推進“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加強園區(qū)激勵支持，提升標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率，推動園區(qū)擴能增效。完善市屬國有企業(yè)激勵和約束機制，持續(xù)推進監(jiān)管企業(yè)改革，提高企業(yè)風(fēng)險控制能力和自身造血功能。優(yōu)化電力、交通、公用事業(yè)等涉企服務(wù)，全力幫助企業(yè)降本增效，為實體經(jīng)濟提供更好發(fā)展空間。
優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。扎實推進秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動，掛牌運營秦創(chuàng)原（銅川）創(chuàng)新促進中心，建成秦創(chuàng)原銅川飛地孵化器，完成首批科技企業(yè)入駐。開展“三項改革”科技成果轉(zhuǎn)化銅川專場活動，促進更多科技成果在銅轉(zhuǎn)化。緊盯國家高新區(qū)創(chuàng)建16項重點指標(biāo)，細(xì)化落實責(zé)任清單，建成科創(chuàng)平臺25個，實施重點科研項目20項，爭取國家級雙創(chuàng)孵化載體實現(xiàn)“零突破”。精心做好科技型企業(yè)梯度培育，科技型中小企業(yè)超過250家，高新技術(shù)企業(yè)突破120家。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。主動融入“一帶一路”、西安都市圈建設(shè)和關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)深化陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，建立市外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，用好外貿(mào)支持政策，發(fā)揮公用型保稅倉功能，力促外貿(mào)進出口增長8%以上。培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大做強縣域經(jīng)濟。支持王益經(jīng)開區(qū)、耀州惠塬工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。強化投行思維、鏈?zhǔn)剿季S、閉環(huán)思維精準(zhǔn)招商，精心組織參加絲博會、進博會、農(nóng)高會等經(jīng)濟合作活動，主動承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育一批鏈主型龍頭企業(yè)，加大力度常態(tài)化走出去、精準(zhǔn)化引進來，推動對外開放開創(chuàng)新局面。
促進文旅體融合發(fā)展。加快照金、藥王山5A級景區(qū)創(chuàng)建，耀州窯博物館、秦人村落景區(qū)成功創(chuàng)建為4A級景區(qū)，率先在全省實現(xiàn)全域旅游示范區(qū)全覆蓋。實施好照金基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、陳爐古鎮(zhèn)精品民宿等項目，加強陜甘邊照金革命根據(jù)地舊址、陳爐紅二方面軍活動舊址等革命文物保護利用，打造精品線路，提升體驗品質(zhì)。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成果，深入推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建，完成銅川廣播電視臺和銅川日報社遷址，加快市非遺展示館建設(shè)和耀州窯博物館陳列改造，提高公共文化場館和景區(qū)運營水平。精心辦好第六屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)暨中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)博覽會、第十屆陜西省藝術(shù)節(jié)，承辦全國射箭錦標(biāo)賽等體育賽事15項，擴大“辦會興城”效應(yīng)，把文化旅游打造成消費熱點、開放亮點。
�。ㄎ澹┚哿Ω纳粕鷳B(tài)環(huán)境，加快促進綠色低碳轉(zhuǎn)型
鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化“一區(qū)一策”、聯(lián)防聯(lián)控和標(biāo)本兼治，著力打好重污染天氣消除、臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。強化源頭治理、系統(tǒng)治理，完成漆沮河重點區(qū)域排水管雨污分流改造，建成新區(qū)再生水管網(wǎng)和新材料產(chǎn)業(yè)園凈水廠，加快建設(shè)南北市區(qū)2個污水處理廠調(diào)蓄應(yīng)急池，加大支毛溝排污口整治力度，嚴(yán)查違法排污行為。加強土壤污染源頭管控，加快建設(shè)南北市區(qū)建筑垃圾綜合利用項目，強化危險廢物處置監(jiān)管，守住土壤零污染底線。
加強生態(tài)修復(fù)治理。全面落實“林長制”，持續(xù)推進國土綠化，實施好重點區(qū)域造林和小流域綜合治理工程，成功創(chuàng)建國家森林城市。深化落實河湖長制，加強自然生態(tài)空間管控，強化河湖水域岸線、森林資源和生物多樣性保護，守好自然生態(tài)安全邊界。下功夫做好歷史遺留礦山恢復(fù)治理，加快實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，嚴(yán)格落實礦山“邊生產(chǎn)、邊治理”責(zé)任，全面完成中省環(huán)保督察反饋問題整改，用心守護好銅川的綠水青山。
加快綠色轉(zhuǎn)型步伐。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化減污降碳、節(jié)能降耗，加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策框架體系，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。精準(zhǔn)做好能耗“雙控”，加強對重點企業(yè)用能監(jiān)測調(diào)度，推進華能銅川照金煤電公司環(huán)保改造提升，合理控制規(guī)上工業(yè)企業(yè)非電力煤炭消費，支持引導(dǎo)企業(yè)實施綠色低碳升級改造。加強散煤源頭管控，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用和殘膜回收力度，倡導(dǎo)市民綠色出行、低碳生活，讓高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色更加靚麗。
（六）聚力辦好為民惠民實事，切實提高群眾幸福感獲得感
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。持續(xù)鞏固省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，實施“雁翔銅川”行動，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.5萬人。積極創(chuàng)建國家公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，抓好高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地穩(wěn)定在90家，培育就業(yè)見習(xí)基地25個。加大新業(yè)態(tài)群體參保擴面力度，落實好靈活就業(yè)社保政策。持續(xù)開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治，保障農(nóng)民工兄弟及時足額拿到工資。
加快推進教育現(xiàn)代化。全力建設(shè)銅川省屬公辦本科院校。聚焦“打造全省一流基礎(chǔ)教育”目標(biāo)，加強基礎(chǔ)教育示范學(xué)校建設(shè)，推行“名校＋”辦學(xué)模式。辦好優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，高質(zhì)量完成學(xué)前教育省級評價改革試點。實施中小學(xué)幼兒園建設(shè)項目34個，增加主城區(qū)學(xué)位供給。加快推進銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期項目，強化產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。深化公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革，實施義務(wù)教育教師“縣管校聘”，推進教師校長交流輪崗，提升薄弱學(xué)校師資水平和辦學(xué)條件，辦好家門口的“好學(xué)�！薄Ｗズ眉t色教育和研學(xué)實踐，建成中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地5個。
全周期守護人民健康。認(rèn)真落實“乙類乙管”實施方案，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，提升分級接診救治能力，加強重點人群服務(wù)保障，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。市婦幼保健院完成遷建，市疾控應(yīng)急指揮和實驗中心、市中醫(yī)院中醫(yī)特色醫(yī)院、市社會福利精神病院、第二老年服務(wù)中心全面建成投用。在市人民醫(yī)院設(shè)立肝膽病醫(yī)院，在北京中醫(yī)藥大學(xué)孫思邈教學(xué)醫(yī)院設(shè)立甲狀腺病醫(yī)院。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，加強二級以上公立醫(yī)院績效考核，抓好宜君縣緊密型醫(yī)共體試點。加強“一老一小”照護服務(wù)，實施政府援助居家養(yǎng)老服務(wù)項目，為城鄉(xiāng)老年人提供不少于4萬小時上門服務(wù)。完善特困供養(yǎng)、殘疾人群體關(guān)愛機制，引導(dǎo)社會組織實施公益項目10個，打造社會救助示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，傾力把民生實事辦到群眾心坎上。
�。ㄆ撸┚哿Ψ婪痘庵卮箫L(fēng)險，堅決筑牢安全發(fā)展屏障
維護經(jīng)濟金融安全。嚴(yán)格執(zhí)行政府對外投資規(guī)定，加強項目閉環(huán)管理，堅決杜絕無實質(zhì)內(nèi)容的項目支出。出臺政府投資基金管理和績效評價管理辦法，規(guī)范基金募、投、管、退行為。嚴(yán)格落實政府舉債融資負(fù)面清單，加強平臺公司監(jiān)管，杜絕違規(guī)融資擔(dān)保和不計成本的舉債行為。堅決保障“三保”剛性支出需求，強化預(yù)算約束和績效管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用各類財政資金。依法加強金融風(fēng)險監(jiān)測，及時化解地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
加強安全生產(chǎn)管理。堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“一失萬無”的危機感，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、三年行動鞏固提升、重點行業(yè)集中整治行動，持續(xù)加強安全風(fēng)險分級管控，常態(tài)化排查治理隱患問題。用好事前問責(zé)和安全生產(chǎn)考核機制，進一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。發(fā)揮“鳳凰經(jīng)驗”示范引領(lǐng)作用，持續(xù)推廣應(yīng)用“一會一卡一宣誓”“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”典型經(jīng)驗，強化基層應(yīng)急能力建設(shè)，加強應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練，不斷提高本質(zhì)安全水平。
提升社會治理能力。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，用好“紅旗模式”“和為貴”調(diào)解室等經(jīng)驗做法，深入開展矛盾糾紛大排查大起底大化解活動，健全完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、動態(tài)化解機制，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。用好智慧城市、“雪亮工程”等信息化平臺，建立12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與110報警服務(wù)臺高效對接聯(lián)動機制，實現(xiàn)服務(wù)管理效率與群眾滿意率“兩率”雙提升，努力建設(shè)更高水平的平安銅川。
四、切實加強自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府
各位代表，站在新起點、邁上新征程，對政府工作提出了新的更高要求，唯有以自我革命的精神，加強政府自身建設(shè)，持續(xù)提升政府效能，才能在新征程上交出新的優(yōu)異答卷。
把政治建設(shè)擺在首位。全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的忠實踐行者，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。
把法治建設(shè)推向縱深。始終把政府工作全面納入法治軌道，加強法治政府建設(shè)，推動“八五”普法深入開展，全面完成中期驗收評估工作。推進重點領(lǐng)域立法，按期完成海綿城市建設(shè)立法起草工作。落實重大行政決策程序制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升依法行政水平。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及監(jiān)察、審計、社會、輿論監(jiān)督，深入推進政務(wù)公開，推動各級政府依法全面履行職能。
把效能建設(shè)抓緊抓實。始終把人民放在心中最高位置，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以心貼心的態(tài)度了解群眾所思所盼，以實打?qū)嵉拇胧┙鉀Q群眾所急所難。扎實開展干部作風(fēng)能力提升年活動，提高政府系統(tǒng)推動發(fā)展、服務(wù)群眾和化解風(fēng)險的本領(lǐng)能力，不講空話、不圖虛名，把該做的工作做實,把該辦的事情辦好。支持干部敢為、地方敢闖、群眾敢首創(chuàng)，對定下的事，說干就干、干就干成，拿結(jié)果說話、用實效交卷。
把廉政建設(shè)貫穿始終。始終堅持嚴(yán)的主基調(diào)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，重拳懲治群眾身邊腐敗和損害群眾利益問題。從嚴(yán)落實“過緊日子”要求，壓一般、保重點，把有限的資金用到發(fā)展緊要處、民生急需時。馳而不息落實中央“八項規(guī)定”及其實施細(xì)則精神和省委、市委實施辦法，持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，堅持不懈精文減會、為基層減負(fù)，切實維護風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！使命催人奮進，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，加快推動“一示范四高地”建設(shè)，奮力譜寫銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章！
