——2024年1月17日在銅仁市第三屆人民代表大會第四次會議上
市長 穆嶸坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年，也是銅仁發(fā)展歷程中極不平凡的一年。習(xí)近平總書記繼2008年到萬山實地指導(dǎo)抗凝救災(zāi)，2013年、2018年、2021年對銅仁工作作出重要批示后，再次對萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)申遺工作作出重要批示，為推進(jìn)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁動力，全市上下倍感溫暖、備受鼓舞、倍加振奮！
一年來，面對外部形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)有效需求不足、債務(wù)風(fēng)險壓力大、不穩(wěn)定因素多、守底線任務(wù)重、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等多重考驗，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話以及對貴州對銅仁工作重要指示批示精神，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，頂壓奮進(jìn)、克難攻堅，較好完成市三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)文明引領(lǐng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。
——經(jīng)濟運行回升向好。堅持“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.6%，較上年提升3.3個百分點，其中一二三產(chǎn)分別增長4.5%、3.2%、3.3%，二產(chǎn)實現(xiàn)扭負(fù)為正，經(jīng)濟總量首次突破1500億元大關(guān)！
——質(zhì)量效益明顯提升。新興產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，占比提升3個百分點，制造業(yè)增加值、綠色經(jīng)濟占比分別提升至12%、48%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)投資、高新技術(shù)投資分別增長35.3%、40.6%，占固定資產(chǎn)投資比重分別提升7.4、2.8個百分點。一般公共預(yù)算收入增長14.74%，自然口徑稅收收入增長45.3%，非稅收入占比下降2.3個百分點，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長14.4%、11.3%，金融存貸比同比提升4個百分點，高質(zhì)量發(fā)展成色越來越足！
——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。聚焦新型功能材料、生態(tài)食品及健康醫(yī)藥兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制“一圖三清單”，精準(zhǔn)發(fā)力推動快速發(fā)展。新型功能材料產(chǎn)業(yè)在市場價格大幅波動的嚴(yán)峻形勢下穩(wěn)住“基本盤”，實現(xiàn)產(chǎn)值262.7億元，其中新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重31.9%，規(guī)模穩(wěn)居全省第一。生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，增長41.4%，其中食品增長22.6%、飲品增長76.7%、藥品增長48.1%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長支撐作用持續(xù)增強！
——綠色本底更加厚實。堅持把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟發(fā)展各方面全過程，完成石漠化綜合治理9818畝、水土流失治理380平方公里、營造林31萬畝。銅仁獲評全國十佳“氣象旅游城市”，大龍開發(fā)區(qū)獲批“國家綠色工業(yè)園區(qū)”，梵凈山入選國家生態(tài)環(huán)境科普基地和國家級文明旅游示范單位，貴州思南烏江喀斯特國家地質(zhì)公園成為國家自然資源科普基地。在全省率先完成首單生態(tài)信用貸款，梵凈生態(tài)賬戶入選中國地方全面深化改革典型案例，建立賬戶4.74萬戶、授信70.83億元、放貸44.98億元。中心城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例97.3%，烏江、錦江出境斷面水質(zhì)達(dá)II類以上，綠色銅仁名片越擦越亮！
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。十件民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.1%、8.5%。中心城區(qū)新增公辦幼兒園學(xué)位2490個、義務(wù)教育學(xué)位5600個，入園難入學(xué)難問題明顯改善。全國衛(wèi)生城市通過國家復(fù)審，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.12個、排全省前列，居民健康素養(yǎng)率全省第一，思南縣、德江縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院�！氨＝粯恰苯桓�32909套、交付率全省第二。銅仁成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進(jìn)步示范市。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%、15%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高15元，人民群眾獲得感幸福感又有新提升！
一年來，我們緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強工作調(diào)度，優(yōu)化服務(wù)保障，狠抓執(zhí)行落實，重點抓了六個方面工作。
�。ㄒ唬┘辛α堪l(fā)展實體經(jīng)濟。堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，統(tǒng)籌安排1億余元財政資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展，圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全力打好產(chǎn)業(yè)攻堅硬仗。堅定不移主攻工業(yè)，明確區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)機制，組建市級專班駐點首位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)幫扶督導(dǎo)，新增新型功能材料規(guī)上企業(yè)8戶，建成投產(chǎn)項目6個，中偉資源循環(huán)、紅星電子、鵬程新材料列入工信部電池回收利用“白名單”，銅仁成為全省“白名單”集聚地。其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值91億元，電信業(yè)務(wù)收入增長5.5%、排全省第三，旭晶、戴普森總部搬遷銅仁；現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)新增裝機30萬千瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值90億元；生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值63.5億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值120億元，冷水魚養(yǎng)殖規(guī)模、禽蛋產(chǎn)量增速、家庭農(nóng)場總數(shù)排全省第一，豬肉、牛肉、羊肉產(chǎn)量均排全省第三，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%、排全省第一；旅游產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，全年接待游客人次、旅游總收入分別恢復(fù)到2019年的108%、114%，游客人均花費突破千元。
�。ǘ┣Х桨儆嫈U大有效需求。出臺爭資爭項方案并拿出1200萬元用于獎勵成效明顯單位，爭取省委、省政府出臺支持萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策措施，獲得上級各類資金404億元、排全省前列。圍繞項目建設(shè)擴大有效投資，扎實開展項目建設(shè)年活動，召開“四新”“四化”項目觀摩暨開發(fā)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會，實施領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜推動“四化”項目“十百千”專項行動，德余高速等43個重大項目建成投用，銅仁德江機場等416個重大項目加快建設(shè)，松桃長坪風(fēng)電場等136個重大項目開工建設(shè)。出臺促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展“十九條”，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)“四改”，完成棚戶區(qū)改造500戶、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造44個25319戶、背街小巷改造248條、地下管網(wǎng)改造367.2公里。常態(tài)化開展扶商助旅促消費行動，推出“游銅仁·促消費·惠民生”十項活動，舉辦梵凈山國際水博會暨抹茶大會、國際地理標(biāo)志研討會、梵凈山馬拉松賽等重大賽事活動，龍舟賽熱度位列全國第二位，銅仁知名度美譽度再創(chuàng)新高！
�。ㄈ┤婕せ罱�(jīng)濟發(fā)展動能。深化重點領(lǐng)域改革，在全省率先出臺重大項目環(huán)境影響評價主動服務(wù)指南；在全省率先開展“帶押過戶”“交房即交證”改革試點，全省第一筆跨行和公積金“帶押過戶”業(yè)務(wù)在銅仁辦理。扎實開展產(chǎn)業(yè)大招商，舉辦首屆銅商大會、湘商助力銅仁高質(zhì)量發(fā)展大會、政金企對接會等系列活動，引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)137家，新增產(chǎn)業(yè)到位資金200.7億元，其中工業(yè)項目到位資金占比61%。大力培育市場主體，新設(shè)立市場主體5.5萬戶，新增規(guī)上、限上和資質(zhì)企業(yè)127戶，培育億元以上企業(yè)82戶，19家企業(yè)列入省級上市掛牌后備企業(yè)資源庫。實施科技創(chuàng)新“七大行動”，榮獲省十大科技創(chuàng)新成果2項、數(shù)量排全省第一，新增高新技術(shù)企業(yè)23家，貴州省新能源電池正極材料重點實驗室獲批建設(shè)。全面擴大對外開放，銅懷高速全線開通，恢復(fù)北上廣等重要城市航線20條，機場吞吐量突破70萬人次、增長155%，高鐵吞吐量798.9萬人次、增長48.4%；國家級跨境電商綜合試驗區(qū)加快建設(shè)，實際利用外資增長18.4%，跨境電商交易額超省目標(biāo)任務(wù)120.3%，進(jìn)出口總額排全省第三，銅仁對外開放之路越走越寬！
�。ㄋ模┏种院惚Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境。全力打好生態(tài)環(huán)保硬仗，強力推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，落實“四鐵”要求攻堅錳污染治理，對所有錳渣庫實行精準(zhǔn)監(jiān)管，探索形成“五法”治理路徑，三湘公司年處置100萬噸電解錳渣無害化資源化利用項目建成運行，成功發(fā)布國內(nèi)首個《錳基新能源材料發(fā)展銅仁宣言》，錳污染治理成效得到國家有關(guān)部委和省委、省政府肯定，錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展。實施武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)1736平方公里。落實河長制、林長制及長江十年禁漁，出臺梵凈山保護(hù)管理十條措施，打好松材線蟲病疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)保衛(wèi)戰(zhàn)，除治質(zhì)量被省級評估為“優(yōu)”。探索農(nóng)村“廁污共治”新路子，新（改）建農(nóng)村廁所2.44萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率74%，農(nóng)村人居環(huán)境得到新改善。推動綠色低碳發(fā)展，新增國家和省級綠色工廠7家、綠色工業(yè)園區(qū)1個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)4家，牢牢守住了生態(tài)環(huán)保底線。
（五）盡心竭力保障改善民生。堅持民生優(yōu)先，民生重點支出占一般公共預(yù)算支出比重76.8%。全力打好鞏固拓展脫貧攻堅成果硬仗，學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，大力實施“強村富民”行動，啟動建設(shè)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”特色小寨100個，深化易地搬遷后續(xù)扶持、莞銅協(xié)作和中央單位定點幫扶，東莞財政援助資金5.1億元，引進(jìn)廣東優(yōu)強企業(yè)78家、到位投資額41.3億元，4.25萬監(jiān)測對象風(fēng)險及時消除，脫貧人口人均純收入增長14.6%，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全力打好民生事業(yè)補短板硬仗，天然氣管道“縣縣通”工程等一批重大民生項目加快推進(jìn)；實施促進(jìn)居民增收三年行動，落實省促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)“1+4”等政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3.6萬人次，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率90.8%，以工代賑帶動農(nóng)民就業(yè)5.5萬人，獲省政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督查激勵；扎實推進(jìn)教育水平整體提升攻堅行動，在全省率先拿出500萬元財政資金用于普通高中高質(zhì)量考核獎勵，新增3所省級（特色）示范性普通高中，貴州銅仁數(shù)據(jù)職業(yè)學(xué)院、貴州智能工程技師學(xué)院獲批成立，銅仁職院列入本科層次職業(yè)大學(xué)培育單位，印江土家族苗族自治縣成為全省唯一國家級完善普惠性學(xué)前教育保障機制實驗區(qū)；深入實施衛(wèi)生健康水平整體提升攻堅行動，省級區(qū)域醫(yī)療中心教學(xué)科研實訓(xùn)基地和6個縣域醫(yī)療次中心建成投用；醫(yī)保DRG支付方式改革得到國家有關(guān)部委肯定，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控檢查評估排全省第一，全市整體醫(yī)療保障水平明顯提升。
（六）全力以赴守底線防風(fēng)險。堅決打好耕地保護(hù)和糧食安全硬仗，兌現(xiàn)落實“軍令狀”，克服冬春連旱、夏糧減產(chǎn)影響，以秋糧穩(wěn)補夏糧，全年糧食播種面積387.1萬畝、產(chǎn)量113.5萬噸，糧食總產(chǎn)量增幅、平均單產(chǎn)增幅均排全省第1；緊盯國家耕地保護(hù)考核“一票否決”事項，精準(zhǔn)制定作戰(zhàn)方案，強力調(diào)度推動落實，恢復(fù)耕地10萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.1萬畝，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，牢牢守住了耕地保護(hù)和糧食安全底線。全力打好債務(wù)風(fēng)險防范化解硬仗，組建化債專班，分級分類強化風(fēng)險管控，多措并舉開源節(jié)流，實現(xiàn)“守橙”目標(biāo)，牢牢守住了“防爆雷”風(fēng)險底線。全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定，深入開展安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。定期研究解決信訪突出問題，銅仁成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，人民群眾安全感滿意度持續(xù)增強！
一年來，我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，衷心擁護(hù)“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護(hù)”，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，落實“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，堅持以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，扎實抓好理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改等工作，政府自身建設(shè)不斷加強。堅持依法行政、為民施政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，強化審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，辦理市人大代表建議159件、市政協(xié)委員提案275件，辦復(fù)率100%。堅持從嚴(yán)治政，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨,馳而不息糾治“四風(fēng)”，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改善，重實干、抓落實、求實效蔚然成風(fēng)！
各位代表！過去一年取得的成績來之不易、成之惟艱，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐銅部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持銅仁發(fā)展的中央、省各部門各單位和兄弟市州，向?qū)趨f(xié)作城市和定點幫扶單位，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們清醒認(rèn)識到銅仁高質(zhì)量發(fā)展還存在不少問題和挑戰(zhàn)。主要是：有效需求仍然不足，穩(wěn)投資壓力大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，實體經(jīng)濟底子薄，科技創(chuàng)新能力弱；經(jīng)濟總量偏小，人均水平不高，縣域經(jīng)濟不強；區(qū)域發(fā)展不平衡，民生領(lǐng)域欠賬多，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨；財政收支矛盾突出，要素保障存在短板弱項，防風(fēng)險守底線任重道遠(yuǎn)；政府系統(tǒng)一些干部思想觀念、工作作風(fēng)仍需轉(zhuǎn)變，能力本領(lǐng)、工作方法仍需提升，等等。我們將直面這些困難問題，在今后的工作中采取切實有效措施全力加以解決。
