江蘇省自然資源廳在今年三季度新聞發(fā)布會上發(fā)布的一組數(shù)據(jù)令人“眼前一亮”:全省耕地總量連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加,共約96萬畝,耕地總量達到6223.29萬畝。

　　新增耕地的背后,離不開一項極為重要的基礎性工作—國土變更調(diào)查,這項工作既是自然資源各項管理的底版底圖底數(shù),又是保障自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。

　　怎樣查清我省自然資源“家底”?如何走好自然資源管理的“最初一公里”?當前,我省展開新一輪年度國土變更調(diào)查工作,記者跟隨調(diào)查人員來到徐州、蘇州等地進行探訪。

　　調(diào)查先行,服務用地“提質(zhì)增效”

　　11月20日,記者在邳州市東湖街道旁的耕地看到,冬小麥正茁壯成長著,種植大棚也早已搭建起來。記者走進了其中一座蔬菜大棚,大棚主人戴玉成告訴記者,大棚里種的是普羅旺斯番茄,這種番茄很好賣,每個大棚的收益能達到30萬元;此外他還在這里種了大蒜,每畝收益將近1萬元。

　　然而,這片耕地之前曾險些流失。邳州市自然資源和規(guī)劃局確權(quán)登記科科長楊曉帥告訴記者,這一片土地原本屬于耕地,但當?shù)卦谀瓿踹M行監(jiān)測時發(fā)現(xiàn),這片耕地上已經(jīng)種上了一些果樹,如按照“所見即所得”的原則調(diào)查,存在耕地流出的跡象;另外,由于這里的果樹很分散,導致即使從耕地流出變?yōu)閳@地,其經(jīng)濟價值也大打折扣。

　　記者在最新的“東湖街道耕地流出整改圖斑分布圖”上看到,這片土地共有10塊,圖斑面積合計423.16畝。“我們將監(jiān)測到的情況報送,相關負責同志就上門對土地承包人做工作,宣傳耕地保護政策,勸說他們要恢復耕地,同時幫助他們聯(lián)系承包大戶將耕地成片流轉(zhuǎn),原主人掙的錢更多了,有效防止這423.16畝耕地流出并盤活了該地塊�！睏顣詭洷硎�,目前這片地塊已經(jīng)完成調(diào)查并上報,確保了這片永久基本農(nóng)田不流失。

　　昆山市是“織水成網(wǎng)、秀綠成環(huán)”的江南水鄉(xiāng),水域面積約占全域總面積的18%,水產(chǎn)資源豐富,當?shù)赜胁簧倬用耩B(yǎng)殖魚、蝦、蟹。11月21日,記者來到巴城鎮(zhèn),這里耕地集中連片,平整有序,地里不少冬令時節(jié)的作物正在生長;從事大閘蟹養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶也很集中,他們正將大閘蟹打包,發(fā)往全國各地的客戶。

　　“過去我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn),這里坑塘遍布,到處都是大閘蟹的養(yǎng)殖戶,和耕地‘混’在了一起,空間布局碎片化嚴重,一方面存在耕地流出風險,另一方面不利于土地節(jié)約集約利用�！崩ド绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局調(diào)查監(jiān)測科科長蘇曦打開了過去巴城鎮(zhèn)耕地圖斑,圖斑中紅色的是耕地,黃色的是養(yǎng)殖大閘蟹的地域,記者看到,兩者相互交錯,散亂地分布在各地。

　　對此,昆山市自然資源和規(guī)劃局副局長陶青表示,根據(jù)國土變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,昆山市結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全域土地綜合整治,對資源進行了整合:將大閘蟹養(yǎng)殖戶集中到昆山北部,將過去零散的坑塘恢復成耕地。

　　“以張浦鎮(zhèn)為例,最新的耕地圖斑顯示,黃色的養(yǎng)殖池塘已經(jīng)集中在北部巴城區(qū)域,紅色的耕地部分也集中連成了片,原先相互交織,現(xiàn)已‘涇渭分明’�！碧涨嘟榻B,2020年—2023年,張浦鎮(zhèn)實現(xiàn)新增耕地5140畝,高標準農(nóng)田基本實現(xiàn)鎮(zhèn)域動態(tài)全覆蓋,項目入選自然資源部發(fā)布的全國首批15個全域土地綜合整治試點典型案例;昆山全市耕地總量也連續(xù)4年實現(xiàn)凈增長,僅2023年就凈增長9700余畝。

　　“哨兵”探路,重任在“監(jiān)”

　　國土變更調(diào)查是一切行動和決策的底數(shù)和基礎,省自然資源廳調(diào)查監(jiān)測處處長杜國慶將其形象地比作“哨兵”。

　　從專業(yè)來看,國土變更調(diào)查是對年度國土利用現(xiàn)狀變化情況開展的更新調(diào)查,圍繞自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理等工作需要,依托遙感及地理信息等手段開展全省全要素國土空間用途管制監(jiān)測管理,實現(xiàn)國土空間用途管制糾錯預警功能,為全省國土空間用途開發(fā)與保護提供決策支撐,更合理、科學、有序地推進全省國土空間的用途管制。

　　“‘哨兵’要全面及時準確了解我省國土資源的利用狀況、變化情況和存在問題,為政府決策提供依據(jù)�！倍艊鴳c說。

　　比如,通過了解國土資源的利用情況,為國家制定土地利用規(guī)劃等提供依據(jù);通過監(jiān)測國土資源的變化情況,為國家制定相關政策提供及時的信息;通過發(fā)現(xiàn)國土資源存在的問題,為國家制定相關政策提供參考。

　　徐州、蘇州的調(diào)查情況和成果,是我省開展國土變更調(diào)查的縮影。杜國慶介紹,我省組織13個設區(qū)市、103個縣級調(diào)查單元開展年度國土變更調(diào)查工作的同時,還統(tǒng)籌部署城市國土空間信息細化與補充,更新包括耕地在內(nèi)的水網(wǎng)、路網(wǎng)等,支撐城市建設用地細化、國土空間規(guī)劃與實施監(jiān)督、城市體檢評估和用途管制等國土空間治理工作。

　　近年來,從國之大者的高度,耕地保護要求不斷強化,重大政策相繼出臺,當下的年度國土變更調(diào)查成果正被不斷賦予更多、更具體、更重要的職能定位。

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn),年度國土變更調(diào)查是以每年12月31日為時點,“一年變一次”是從業(yè)人員的常態(tài),一些工作人員表示,依靠一年一次的年度變更調(diào)查認定地類,存在周期長、時間緊、任務重等情況,地類數(shù)據(jù)更新缺乏時效性,有時不能很好適應新形勢下地方經(jīng)濟發(fā)展和自然資源管理的迫切需求。

　　省自然資源廳近期出臺自然資源要素保障“19條措施”,不僅將國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為保障鄉(xiāng)村發(fā)展空間,持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局的基數(shù),也提出優(yōu)化日常變更調(diào)查,對項目管理涉及地類變更實現(xiàn)“隨報隨審”。

　　“國土變更調(diào)查成果作為耕地保護責任制考核和土地衛(wèi)片執(zhí)法的依據(jù),從今年起已常態(tài)納入了自然資源例行督察,更為重要的是,調(diào)查成果系統(tǒng)內(nèi)外廣泛應用,國土變更調(diào)查不僅要在自然資源管理鏈條中先知先覺,還要能夠見微知著,可謂重任在‘監(jiān)’�！倍艊鴳c感慨道。

　　當好“參謀”,探索調(diào)查“新經(jīng)驗”

　　如何提升國土變更調(diào)查效能,更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展,當好“參謀”?在進行大量調(diào)研和考察之下,我省各地早已結(jié)合當?shù)貙嶋H情況開展了探索和試點工作,全省各地都探索出不少好經(jīng)驗好做法。

　　為充分發(fā)揮調(diào)查監(jiān)測工作“哨兵”預警作用,為耕地考核和執(zhí)法監(jiān)督等重點工作提供精準“基數(shù)”,徐州探索構(gòu)建了自然資源監(jiān)測圖斑聯(lián)合處置機制,并于今年6月在全省率先印發(fā)實施了《徐州市自然資源監(jiān)測圖斑聯(lián)合處置機制》,市縣兩級建立聯(lián)合處置機制,推動數(shù)據(jù)融合共享。

　　“這套機制能有效解決圖斑處置信息共享不充分、協(xié)同效果差及任務下發(fā)后被遺漏、積壓、擱置等問題,確保各項工作數(shù)據(jù)和成果及時匯交、實時研判,改變了長期以來調(diào)查監(jiān)測圖斑與衛(wèi)片執(zhí)法圖斑無法高效聯(lián)動的局面。”徐州市自然資源和規(guī)劃局調(diào)查監(jiān)測處處長、四級調(diào)研員蔣怡然說。

　　通過這套機制,徐州在前段時間發(fā)現(xiàn)并處置了沛縣某企業(yè)涉嫌非法占用耕地和林地建設圍墻、硬化地面事件。隨后,第一時間通過市縣兩級聯(lián)合處置機制,下發(fā)圖斑,明確整改任務,很快就進行了處理,現(xiàn)在已經(jīng)恢復原狀并納入了日常變更。

　　“可算是解決大麻煩了。”徐州市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法處處長張海洋感嘆道,過去因為規(guī)則不一致,標準不一致,到底以哪個為準,時常導致不該流出的耕地流出了,不該成為違法圖斑的成了違法圖斑。

　　針對年度變更調(diào)查時間跨度長、監(jiān)測類型尚有局限的問題,昆山探索建立了“國土空間用途管制監(jiān)測平臺”,進一步擴大監(jiān)測范圍、細化監(jiān)測地類。

　　“我們每年至少獲取2期昆山全域高清衛(wèi)星影像,并細化提取農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化等圖斑信息,形成了現(xiàn)勢性更強、實用性更好的‘變更調(diào)查+’數(shù)據(jù)�！碧涨嗾f。

　　“從省級層面來看,去年起,我省就積極探索創(chuàng)新,建立健全日常變更工作機制。”杜國慶表示,我省制定出臺《關于全面推進國土變更調(diào)查日常變更工作的通知》《江蘇省國土變更調(diào)查日常變更實施方案(試行)》,依托自主開發(fā)的“省市縣三級在線核查系統(tǒng)”,實現(xiàn)地方與省級實時聯(lián)動,及時將數(shù)據(jù)報送自然資源部審批入庫,逐步建立“隨報隨審”的高效機制。

　　當前,我省已開展2024年度國土變更調(diào)查工作,國家已陸續(xù)下發(fā)我省監(jiān)測圖斑,新一輪調(diào)查工作已進入關鍵時點。

　　“接下來,全省自然資源系統(tǒng)將努力把‘最初一公里’抓細抓實,有力支撐自然資源管理成效轉(zhuǎn)化,為全面加快推進美麗江蘇建設,推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)揮更大的基礎支撐作用。”省自然資源廳副廳長林顥說。

　　記者 姚政宇