項目審批流程多、時間久、手續(xù)繁瑣，重大項目建設(shè)保障不足，城市更新“磕磕絆絆”，曾經(jīng)是不少在海南投資的企業(yè)的“痛點”。今年以來，海南省出臺強化自然資源要素保障服務(wù)投資擴容增效、加強用海用島要素保障、支持城市更新等一攬子政策，形成“增量保障+存量保障+專項保障+反向保障”四位一體的資源要素保障體系。通過實施全要素全流程資源要素保障體系，提高了資源要素配置的精準性和利用效率，增強了高質(zhì)量發(fā)展保障能力。目前，資源要素審批時間大幅縮短，重大項目得到有效保障，城市更新項目持續(xù)有效推進。
定制化支持城市和岸線更新
提升幸福感
為推動城市更新，海南省自然資源和規(guī)劃部門出臺十三條規(guī)劃和用地支持措施，其中創(chuàng)新“一幅多宗”供地模式，允許多宗土地通過一幅多宗方式掛牌出讓，并整體核發(fā)一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證，推動城市更新片區(qū)內(nèi)住宅、商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地與公共服務(wù)、公共設(shè)施用地一次性組合供應(yīng)，實現(xiàn)整個片區(qū)統(tǒng)籌一體化更新。
省會海口市正在通過城市更新推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善及品質(zhì)提升。記者近期在�？谑泻：绯鞘懈马椖楷F(xiàn)場看到，老舊建筑已經(jīng)基本拆除，樁機已進場試勘。
“我們在省、市自然資源和規(guī)劃部門的支持下，順利完成土地整理及掛牌出讓�！焙Ｄ系律康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理黃小舟說，目前項目規(guī)劃方案正處于公示階段，將打造精品宜居小區(qū)。
三亞市海棠灣四季酒店至海棠廣場的濱海木棧道位于酒店與沙灘之間，沿途盡是美景，但木棧道的土地性質(zhì)是林地，維修、置換等工作受限過多，木棧道維護不到位，導(dǎo)致游客意見較多。
為進一步拓展近海親海公共空間，增強岸線旅游、休閑、觀光等功能，三亞市謀劃海棠灣濱海木棧道改造項目，實現(xiàn)新游覽線路的全線貫通。
“在海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省林業(yè)局等部門指導(dǎo)下，我們鼓勵和支持酒店通過認建認養(yǎng)等方式參與濱海木棧道改造升級，有13家酒店及社會資本積極響應(yīng)號召，對濱海木棧道進行維修建設(shè)，現(xiàn)在已全線貫通。”三亞市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理委員會規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心主任劉林波說。
據(jù)介紹，海棠灣濱海木棧道是眾多市民游客的夏日消暑目的地，也是觀賞旭日東升的絕佳打卡點。維修木棧道即是為民辦實事、解難題的民生工程，也是提升濱海城市形象的重要舉措，打通了原本行人無法通行的“堵點”，不斷提升酒店、園區(qū)景觀環(huán)境和品質(zhì)形象，實現(xiàn)酒店景觀互聯(lián)互通、共享共用，更好地發(fā)揮黃金岸線的優(yōu)勢，促進濱海旅游高質(zhì)量發(fā)展。
出臺專項舉措
保障大型項目上馬
“按照以往的用地辦理流程，這個項目從辦理手續(xù)到開工需要約一年時間，現(xiàn)在半年全部辦理完畢�！苯赵诤Ｄ吓Ｂ穾X灌區(qū)工程項目建設(shè)現(xiàn)場，海南省水利電力集團有限公司副總經(jīng)理黃明娟為用地審批的高效率點贊。
海南省牛路嶺灌區(qū)工程是國務(wù)院確定的新一輪150項重大水利工程之一，也是海南水網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分。在海南省自然資源和規(guī)劃部門的高效保障下，包括該項目在內(nèi)的海南省重點項目紛紛開工，進入大干快上的施工旺季。
海南省牛路嶺灌區(qū)工程總投資33.31億元，工程建成后可以解決瓊海、萬寧兩市56.6萬畝農(nóng)田灌溉及21個鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水。該項目萬寧市境內(nèi)渠系線路總長99.21公里，臨時用地面積達到1900畝。
為加快推進項目的全面開工建設(shè)，海南省自然資源和規(guī)劃廳等多部門共同印發(fā)《關(guān)于加強水利水務(wù)項目建設(shè)自然資源要素保障若干措施（試行）的通知》及《關(guān)于強化自然資源要素保障支持臺風(fēng)“摩羯”災(zāi)后恢復(fù)重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施的函》，大幅簡化審批手續(xù)和流程。
黃明娟告訴記者，相關(guān)措施實施后，企業(yè)有700畝尚未辦理手續(xù)的臨時用地不再需要辦理，“對于點多線長面廣的重大水利工程的建設(shè)，起到了非常重要的助推作用。”
在�？谑协偵絽^(qū)云龍鎮(zhèn)，海南省重大電力基礎(chǔ)設(shè)施項目——500千伏椰城（海口東）輸變電新建工程已初具雛形。該工程總投資超13億元，建成后將助力海南清潔能源島建設(shè)。
海南500千伏主網(wǎng)架工程建設(shè)指揮部項目I部經(jīng)理陳杰在現(xiàn)場告訴記者，工程于今年1月2日提出用地申請，2月21日審批即通過，2月底即正式開工。“快速審批節(jié)約了時間成本，高效地保障重點項目開工建設(shè)需求”。
�？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局管制科副科長張輔宋說，該項目涉及用地、用林手續(xù)，在項目確定選址后，自然資源和規(guī)劃部門綜合研判涉及用地問題，同步啟動節(jié)地評價、用地預(yù)審、林地審批、征轉(zhuǎn)組卷材料收集等工作，并全程跟蹤指導(dǎo)業(yè)主單位編制林地可研報告等用林必備材料，“我們?yōu)槠髽I(yè)節(jié)省了4個月的前期審批準備時間”。
經(jīng)過一系列舉措，重大項目建設(shè)得到有效保障。截至2024年11月中旬，海南全省311個省級重大項目中，296個項目已完成要素保障，要素保障完成率95%。
把時間省出來
讓企業(yè)搞建設(shè)
“項目啟動到完成審批僅用時30天。”海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)是推動海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)的重要平臺，園區(qū)內(nèi)建設(shè)工程眾多。記者在海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)學(xué)生生活三區(qū)項目施工現(xiàn)場看到，工地正在進行樁基施工，車輛往來不斷。
記者了解到，海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)學(xué)生生活三區(qū)擬用地總面積74.2畝，其中原有建設(shè)用地1.5畝、農(nóng)用地72.7畝，均為國有土地，在項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)從啟動到審批過程中，涉及的單位、部門較多，工作量較為繁雜。如何高效完成報批，關(guān)系到項目能否快速推進。
陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)管理局規(guī)劃建設(shè)部工程師徐輝照介紹，接到項目用地申請后，職能部門優(yōu)化并聯(lián)工作模式，陵水黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局指定專人統(tǒng)籌跟蹤調(diào)度，及時解決項目資源要素的堵點問題，極大地節(jié)約了項目土地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批時間，“項目從啟動到完成審批僅用30天，就完成全流程”。
海南省通過優(yōu)化用地用海審批，用地審批時間平均可節(jié)省1個月以上，經(jīng)營性項目用海審批可縮短1個月以上，公益項目用�？煽s短2個月以上，在生態(tài)保護紅線內(nèi)育種等養(yǎng)殖用海審批可縮短3個月以上，保障項目順利快速落地。
受益于時效大幅提升，要素保障能力明顯提高。2024年前三季度，全省已批農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收519宗，全省新增建設(shè)用地面積4.36萬畝，同比增長36%。供地4.79萬畝，同比增長5.2%，出讓面積和價款實現(xiàn)“雙增長”。
