呼倫貝爾市額爾古納濕地的美麗風(fēng)光。本報(bào)記者張小影攝
“我的心愛(ài)在天邊，天邊有一片遼闊的大草原。草原茫茫天地間，潔白的蒙古包散落在河邊�！币皇浊{(diào)悠揚(yáng)的《呼倫貝爾大草原》，展現(xiàn)了呼倫貝爾獨(dú)特的魅力。呼倫貝爾市總面積25萬(wàn)平方公里，森林面積約11.7萬(wàn)平方公里，草原面積約10萬(wàn)平方公里，森林和草原面積占總面積約87%。
作為內(nèi)蒙古自治區(qū)、東北乃至國(guó)家重要的自然生態(tài)屏障，呼倫貝爾生態(tài)安全意義極其重大。長(zhǎng)期以來(lái)，呼倫貝爾將生態(tài)保護(hù)置于基礎(chǔ)性地位，不僅有“退耕”、“退牧”、“退伐”等犧牲性退讓，更有面向茫茫沙漠的主動(dòng)進(jìn)取，提出了“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，面上保護(hù)”的思路，不斷探索一條兼顧保護(hù)與發(fā)展的新路。
始終將生態(tài)保護(hù)置于首位
汽車(chē)行駛在廣闊草原上，透過(guò)車(chē)窗看見(jiàn)神華內(nèi)蒙古國(guó)華呼倫貝爾發(fā)電有限公司聳立在一大片綠色草地上。發(fā)電廠附近的草場(chǎng)上，一群群牛羊悠然自得吃著青草。
華能伊敏煤電有限責(zé)任公司距呼倫貝爾市區(qū)85公里，電廠用煤是從露天礦通過(guò)3.7公里的封閉皮帶走廊直接送入電廠鍋爐，發(fā)電產(chǎn)生的灰渣通過(guò)5.2公里的封閉廊道回填露天礦坑�；靥詈蟮穆短斓V坑上面被覆蓋腐殖土恢復(fù)植被，確保草原生態(tài)穩(wěn)定。
“草原下面的腐殖土形成非常緩慢，大約需要100年�！彪S同記者采訪的呼倫貝爾市林業(yè)局工會(huì)主席姜海東指著遠(yuǎn)處的草地說(shuō)，腐殖層一般在10厘米至50厘米，表土層一旦遭到破壞，沉積沙層就會(huì)裸露，造成土地沙化。
無(wú)論神華還是華能，都視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)高于一切�！碍h(huán)保與建設(shè)同步”，是他們追求的目標(biāo)，也是大型國(guó)有企業(yè)的責(zé)任。
“神華、華能、大唐、魯能等大型能源集團(tuán)先后來(lái)到呼倫貝爾，這些企業(yè)都是邊開(kāi)發(fā)、邊保護(hù)、邊恢復(fù)。”姜海東說(shuō)。
從企業(yè)、到政府、再到牧民，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的理念已深入人心，在行動(dòng)上體現(xiàn)得更為有力。
1999年，呼倫貝爾提出“不殺生、不采伐、不開(kāi)荒”的生態(tài)建設(shè)口號(hào)，2006年進(jìn)一步確立“有退有進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
“退”，是呼倫貝爾市做出的犧牲性選擇。退耕：2005年以來(lái)，全市共完成退耕305.8萬(wàn)畝，其中300萬(wàn)畝是在沒(méi)有任何國(guó)家補(bǔ)貼情況下完成的。退牧：2005年至2011年，累計(jì)退牧還草1830萬(wàn)畝，累計(jì)休牧、禁牧4250萬(wàn)畝，牧區(qū)載畜量下降114萬(wàn)頭只，減少13%。退“伐”：全市森林采伐量從天保工程前每年采伐500萬(wàn)立方米至600萬(wàn)立方米降為目前225萬(wàn)立方米，累計(jì)少采伐原木1125萬(wàn)立方米。
有退更有進(jìn)。呼倫貝爾前進(jìn)的方向是茫茫沙漠。
開(kāi)車(chē)從呼倫貝爾市區(qū)向南行駛大約120公里，可以看見(jiàn)大片郁郁蔥蔥的樟子松。那里是“三北”防護(hù)林的第一道綠色屏障——紅花爾基樟子松林區(qū)�！罢磷铀芍旮蛋l(fā)達(dá)，即使大風(fēng)把根部的沙土吹走仍能正常生長(zhǎng)，是固沙造林的優(yōu)良樹(shù)種�！奔t花爾基林業(yè)局局長(zhǎng)李大波說(shuō)。
10年前的2002年，呼倫貝爾啟動(dòng)實(shí)施了“沙地樟子松行動(dòng)”，已累計(jì)栽植樟子松近1000萬(wàn)株。
4年前的2009年，呼倫貝爾將沙區(qū)綜合治理列為公共公益項(xiàng)目一號(hào)工程，提出從2009年開(kāi)始至2013年，5年的時(shí)間投資6.5億元，每年治理100萬(wàn)畝，治理沙地500萬(wàn)畝。
呼倫貝爾治理沙漠的效果初步顯現(xiàn)。
去年，全國(guó)第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，通過(guò)大規(guī)模綜合整治，呼倫貝爾沙化土地總面積比2004年縮減了36.4萬(wàn)畝；有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積比2004年縮減了8.9萬(wàn)畝。有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)，呼倫貝爾沙地沙化土地面積首次出現(xiàn)縮減。
不能“餓著”肚子保生態(tài)
有專家曾說(shuō)，他們到林區(qū)、牧區(qū)宣傳生態(tài)保護(hù)時(shí)，當(dāng)?shù)乩习傩战?jīng)常問(wèn)，他們?nèi)绾螐谋Ｗo(hù)措施中受益？
類(lèi)似問(wèn)題在呼倫貝爾同樣存在，呼倫貝爾人不能“餓著”肚子保生態(tài)，需要為他們的犧牲建立起穩(wěn)定的保障機(jī)制。
白桂榮在呼倫貝爾市紅花爾基林區(qū)工作近20年，她切身經(jīng)歷了生態(tài)保護(hù)曾帶來(lái)的“陣痛”�！�1999年之前，由于林木采伐量大縮減，林業(yè)局效益急劇下滑，我月工資僅僅300多元，就這300元還經(jīng)常不能按時(shí)發(fā)�！卑坠饦s笑著對(duì)記者說(shuō)，“不會(huì)想到吧，為貼補(bǔ)家用我養(yǎng)過(guò)豬，有一年夏天養(yǎng)了21頭，冬天養(yǎng)了9頭�！�
白桂榮這樣的情況，在呼倫貝爾林區(qū)不在少數(shù)。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1999年，那一年天然林保護(hù)一期工程開(kāi)始實(shí)施，紅花爾基林業(yè)局得到每年600多萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。白桂榮的工資漲到了1400元。
1400元的工資水平保持了11年。去年，天保工程二期啟動(dòng)，紅花爾基林業(yè)局得到財(cái)政補(bǔ)貼大幅提高，白桂榮的工資也漲到3000多元。
天保工程在一定程度上是國(guó)家為生態(tài)“買(mǎi)單”，由國(guó)家為禁伐后林業(yè)工人的生活提供基本保障。
去年，大興安嶺林區(qū)天然林保護(hù)二期工程已啟動(dòng)，與天保工程一期相比，天保工程二期大幅度提高了森林管護(hù)面積和國(guó)有林業(yè)單位職工5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。天保資金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，改變一期投入標(biāo)準(zhǔn)一定11年不變的靜態(tài)資金預(yù)算控制辦法，將根據(jù)社會(huì)工資增長(zhǎng)、物價(jià)變化等因素對(duì)投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
從林區(qū)走向草原，2011年，國(guó)家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝6元,草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每畝1.5元。去年，呼倫貝爾獲得草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金4.6億元，其中，禁牧補(bǔ)貼資金約2.7億元，草畜平衡補(bǔ)貼資金約1.8億元，牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金不到1000萬(wàn)元。呼倫貝爾有1億畝草原列入補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)范圍，共有15萬(wàn)戶55萬(wàn)人受益。
除去國(guó)家層面的補(bǔ)償制度，呼倫貝爾市根據(jù)地方實(shí)際又建立了一些獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償制度。例如，退牧還草項(xiàng)目區(qū)內(nèi)休牧的牧民，可以享受每畝地1.24元的補(bǔ)助，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)禁牧的牧民可以享受每畝地4.95元的補(bǔ)助。
盡管生態(tài)補(bǔ)償制度在持續(xù)完善，但保障水平偏低也是不爭(zhēng)的事實(shí)，基本上是溫飽型的保障。
例如，“十一五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)職工人均年工資由7733元增加到17873元，增長(zhǎng)了131.1%，但這僅為呼倫貝爾地方平均工資的54%，為內(nèi)蒙古自治區(qū)平均工資的49.5%。
在呼倫貝爾有牧民說(shuō)，“我們都希望國(guó)家的補(bǔ)獎(jiǎng)力度再大一些、期限再長(zhǎng)一些。五年的補(bǔ)獎(jiǎng)周期太短,草原植被恢復(fù)起碼需要七八年的時(shí)間。”
在呼倫貝爾有專家建議，“草原保護(hù)投入力度仍需進(jìn)一步加大,需要盡快解決草原保護(hù)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)工程投入不足、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面小、內(nèi)容較單一等問(wèn)題。”
如何提高生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償力度，單靠中央政府，力量單一，更多地有賴于地方經(jīng)濟(jì)支撐，要從地方尋求破題。
謀求保護(hù)與發(fā)展雙贏
呼倫貝爾因美麗而名揚(yáng)天下。沒(méi)有美麗，呼倫貝爾就失去了最鮮明的標(biāo)識(shí)；沒(méi)有發(fā)展，人們生活就無(wú)從改善，美麗也會(huì)難以為繼。如何破解美麗與發(fā)展這一難題？
長(zhǎng)期以來(lái)，呼倫貝爾地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，草原沙化治理和草原保護(hù)需要大量資金維系，一個(gè)一直以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)如何破解這一難題？
加速工業(yè)化進(jìn)程成為呼倫貝爾謀求發(fā)展的選擇。
然而，另一對(duì)矛盾也隨之產(chǎn)生，那就是工業(yè)化與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。如何化解？呼倫貝爾的答案是“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，面上保護(hù)”，“用1%的開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)釋放99%的美麗”。
這一思路在陳巴爾虎旗得到了充分體現(xiàn)。在陳巴爾虎旗，平均每戶牧民的草場(chǎng)面積達(dá)到1萬(wàn)畝，而這個(gè)旗規(guī)劃出來(lái)的工業(yè)園區(qū)只占了3000畝，不足1戶牧民草場(chǎng)的三分之一。在這區(qū)區(qū)3000畝土地上，聚集了神華、云天化、東方希望集團(tuán)等知名企業(yè)。目前在建項(xiàng)目投資總額達(dá)98億元，投產(chǎn)后每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值54億元，可提供財(cái)政收入7.4億元，這個(gè)數(shù)字占到該旗財(cái)政總收入的80%。有了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，僅2011年，陳巴爾虎旗就投入5442.5萬(wàn)元，完成了35.5萬(wàn)畝的沙地治理工程。
行進(jìn)在呼倫貝爾大草原，偶然可見(jiàn)煤炭、化工和電力等企業(yè)迅速閃過(guò)，這些產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張使呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)增速迅猛，2011年，呼倫貝爾市地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政總收入分別跨過(guò)千億元和百億元大關(guān)，達(dá)到1145.3億元和114.4億元。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展自然使呼倫貝爾生態(tài)保護(hù)的底氣更足，步子邁得更快。
可是，祖祖輩輩生活在呼倫貝爾的人們還是有著擔(dān)憂。他們擔(dān)心，煤礦逐年開(kāi)采，化工企業(yè)的陸續(xù)上馬，草原和森林資源遭到嚴(yán)重破壞。他們擔(dān)心，呼倫貝爾的明天是否依然美麗。
與煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)引發(fā)質(zhì)疑形成對(duì)比的是，旅游資源的開(kāi)發(fā)則看上去是發(fā)展和保護(hù)的雙贏。2011年，呼倫貝爾接待游客1165萬(wàn)人次，增長(zhǎng)19%；旅游業(yè)總收入達(dá)到173億元，增長(zhǎng)21%。
2001年，紅花爾基林業(yè)局為緩解經(jīng)濟(jì)困境和安排林業(yè)工人就業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了樟子松國(guó)家森林公園，望海樓、翠月湖等景點(diǎn)分布在青山綠水之間，風(fēng)格各異的歐式木屋、民族風(fēng)情村可為游客提供多方面的服務(wù)。
2005年，額爾古納市將距離城區(qū)1.5公里的大片濕地開(kāi)辟成旅游景區(qū)。記者站在景區(qū)觀景臺(tái)向下看，濕地里曲水環(huán)抱草甸，山間白樺林連綿成片。
額爾古納濕地景區(qū)里來(lái)自各地的游客，排著隊(duì)行走在彎曲的棧道�！叭珖�(guó)各地的游客紛紛造訪之時(shí)，應(yīng)考慮要對(duì)濕地可承受的強(qiáng)度進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，并對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)行適度控制。”額爾古納市林業(yè)局局長(zhǎng)甄光說(shuō)，“旅游產(chǎn)業(yè)中，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾同樣不可忽視�！�
在呼倫貝爾當(dāng)?shù)卣磥?lái)，保護(hù)與發(fā)展存在著辯證關(guān)系，只發(fā)展不保護(hù)當(dāng)然不行，但是只保護(hù)不發(fā)展也不行，同樣保護(hù)不住這片綠色凈土，保護(hù)與發(fā)展必須結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)。
呼倫貝爾希望走好保護(hù)與發(fā)展的“平衡木”，能做到這一點(diǎn)并不容易，需要智慧、需要忍耐甚至更需要放棄。
（責(zé)任編輯：秦宇雯）
