四川省人民政府官網(wǎng)截圖。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)成都8月28日訊 據(jù)四川省人民政府官網(wǎng)消息，四川省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實施方案的通知》指出，《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)四川省政府同意，并要求各單位結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

　　《實施方案》中提到，四川省將通過協(xié)同改革、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同開放、協(xié)同發(fā)展，培育一批改革創(chuàng)新排頭兵、對外開放新高地和區(qū)域發(fā)展增長極。2018年探索建設(shè)3個左右的自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，力爭到2020年培育打造15個協(xié)同改革先行區(qū)，以此引領(lǐng)帶動全省共享自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，提升區(qū)域綜合競爭力和對外開放影響力。 具體方案內(nèi)容如下：

中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實施方案

　　為深入貫徹落實省委十一屆三次全會“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和全面開放合作戰(zhàn)略，更好發(fā)揮中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）的引領(lǐng)帶動示范作用，引導(dǎo)支持具備條件的地區(qū)協(xié)同推進改革創(chuàng)新，整體提升四川綜合競爭力和對外開放影響力，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局、形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢的戰(zhàn)略部署和“優(yōu)勢疊加、分類促進，以點帶面、全域自貿(mào)”的原則，深化“3區(qū)+N園”模式創(chuàng)新，以制度對接、平臺融通、產(chǎn)業(yè)互動為重點，建立健全自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)跨區(qū)域協(xié)同推進機制和保障體系，為全省高質(zhì)量發(fā)展和推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放注入強勁動力。

　　（二）主要目標(biāo)。通過協(xié)同改革、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同開放、協(xié)同發(fā)展，培育一批改革創(chuàng)新排頭兵、對外開放新高地和區(qū)域發(fā)展增長極。2018年探索建設(shè)3個左右的自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，力爭到2020年培育打造15個協(xié)同改革先行區(qū)，以此引領(lǐng)帶動全省共享自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，提升區(qū)域綜合競爭力和對外開放影響力。

　　二、申建條件

　　鼓勵支持具備以下條件的主體申建中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)：

　�。ㄒ唬�體制機制靈活，且具有平臺、功能、產(chǎn)業(yè)和渠道優(yōu)勢的各類國家級開發(fā)區(qū)。

　�。ǘ�）符合全省構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局和立體全面開放格局戰(zhàn)略部署，改革創(chuàng)新能力強、開放發(fā)展優(yōu)勢明顯、區(qū)域輻射帶動作用突出的各類經(jīng)濟功能區(qū)。

　�。ㄈ�）區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、開放潛力較大的縣級行政區(qū)域。

　　三、重點任務(wù)

　�。ㄒ唬┞�(lián)動推進核心制度創(chuàng)新。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代政府治理、雙向投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等“五大核心制度創(chuàng)新體系”，強化聯(lián)動試驗和系統(tǒng)集成，爭創(chuàng)一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級的重大改革創(chuàng)新成果。實施“營商環(huán)境對標(biāo)攻堅大行動”，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。加大商事制度改革力度，深入推進“證照分離”“照后減證”等改革，進一步提升企業(yè)開辦、注銷便利化水平。持續(xù)抓好商事法律服務(wù)體系和能力建設(shè)。以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聯(lián)動推進相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和企業(yè)投資項目審批改革，加快建設(shè)審批便民示范區(qū)。進一步推進中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在全面實施國家《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》基礎(chǔ)上，探索更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單溢出效應(yīng)，擴大產(chǎn)業(yè)開放程度。

　�。ǘ�）率先復(fù)制推廣改革經(jīng)驗。實施“自貿(mào)紅利進園區(qū)”專項行動，支持協(xié)同改革先行區(qū)充分享受自貿(mào)試驗區(qū)改革制度性成果。積極推廣國家層面各批相關(guān)改革試點經(jīng)驗和最佳實踐案例，率先推廣四川自貿(mào)試驗區(qū)自主創(chuàng)新成果。將自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗的復(fù)制推廣納入本地區(qū)重點工作，完善復(fù)制推廣工作機制，適時開展專項督導(dǎo)。推動“多式聯(lián)運一單制”“證照分離”“企業(yè)投資項目承諾制”等制度創(chuàng)新成果擴容提速。積極向國家推薦申報“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險可控”的聯(lián)動試驗成果。

　�。ㄈ�）賦予更大改革自主權(quán)。緊扣協(xié)同改革先行區(qū)特色改革試驗任務(wù)，按照“依法放權(quán)、按需放權(quán)、應(yīng)放盡放”和“放得下、接得住”的原則，從短期解決切口小、見效快和長期破解深層次、結(jié)構(gòu)性問題兩個維度，比照自貿(mào)試驗區(qū)同步承接省、市級管理權(quán)限。協(xié)同開展自由貿(mào)易港政策和風(fēng)險防控等基礎(chǔ)研究，爭取試行投資、貿(mào)易、金融等方面的新政策新規(guī)則，依托“空港+鐵路港+水港”多港聯(lián)動和多式聯(lián)運優(yōu)勢集成，積極探索建設(shè)符合內(nèi)陸定位、具有中國特色的自由貿(mào)易港。

　�。ㄋ模﹨f(xié)同建設(shè)對外開放平臺。充分支持協(xié)同改革先行區(qū)利用現(xiàn)有鐵路、港口、機場樞紐，升級完善軟硬件設(shè)施，強化資源整合、政策保障和服務(wù)支撐，統(tǒng)籌設(shè)立一批布局優(yōu)化、功能整合的開放平臺，加快形成類別多樣、功能齊全、支撐有力的開放平臺載體“一張網(wǎng)”。充分結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，支持設(shè)立國家開放口岸，提升口岸能級，大力培育口岸經(jīng)濟。綜合考量當(dāng)?shù)剡M出口體量、開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、開放型項目建設(shè)等因素，積極推動新設(shè)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）。支持新設(shè)一批進口肉類、糧食等進境商品指定口岸。加強口岸管理部門執(zhí)法合作，實施數(shù)據(jù)互換、執(zhí)法互認(rèn)和協(xié)同監(jiān)管，提升通關(guān)一體化水平和開放合作力度。

　�。ㄎ澹�構(gòu)建立體全面開放新格局。堅持“四向拓展、全域開放”，深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，著力建設(shè)一批對外開放戰(zhàn)略樞紐和支點。支持建設(shè)南向開放重要門戶，依托川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠三角地區(qū)，鞏固提升南向開放合作機制、川港合作會議機制，積極參與中國—東盟框架合作和中國—中南半島、孟中印緬、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設(shè)，推進國際產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、文旅合作。打造東向開放高端產(chǎn)業(yè)承接地，主動對接長江經(jīng)濟帶和長三角地區(qū)，加快承接美日韓和長江經(jīng)濟帶先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。建設(shè)西向?qū)�歐合作國家級平臺，支持成都打造西部國際門戶樞紐城市，促進與歐洲國家高端服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)合作。探索建設(shè)北向開放橋頭堡，主動參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)。

　�。�六）發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。提升雙向投資質(zhì)量效益，實施集群招商、聯(lián)合招商、配套招商，強化外商投資產(chǎn)業(yè)梯度布局，探索打造“兩國雙園”“多國多園”。共同建設(shè)走出去“一站式”綜合服務(wù)平臺，構(gòu)筑全省統(tǒng)一高效的對外投資服務(wù)促進體系。圍繞貿(mào)易強省建設(shè)，實施外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出工程，培育特色鮮明、集聚效應(yīng)凸顯的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展跨境電商、技術(shù)貿(mào)易、文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展供應(yīng)鏈試點示范企業(yè)，打造對外文化貿(mào)易基地和國家文化出口基地。開展“魅力自貿(mào)·開放四川”鏈動全球活動，更大范圍更高水平推進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市、人才國際化。強化高端人才支撐，為外籍高層次人才提供出入境便利，開辟人才流動綠色通道，打造國際人才集聚高地。

　�。ㄆ撸�構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)協(xié)同改革先行區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�，緊扣全省萬億級支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟，積極開展產(chǎn)業(yè)人才合作、企業(yè)對接聯(lián)動、項目載體共建等深度合作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展。制定成本分擔(dān)和利益分享、人才交流合作等方面的措施，建立“總部+基地”“龍頭+配套”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，積極探索“存量不動+增量分成”的區(qū)域利益分享模式和跨區(qū)域合作項目經(jīng)濟產(chǎn)出分配辦法，共同促進區(qū)域人才、科技、教育、醫(yī)療等資源協(xié)同聯(lián)動。

　　（八）提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。進一步整合“臨空、臨鐵、臨江”疊加優(yōu)勢,重點推進以“國際鐵路＋國際航空”為核心、空鐵公水多式聯(lián)運的國際物流體系建設(shè),加快構(gòu)建陸海互濟、東西暢達(dá)、南北貫通的“四向八廊”對外經(jīng)濟走廊。深化“蓉歐+”戰(zhàn)略,搭建“政企港”三方協(xié)作機制,拓展提升中歐班列(成都)對市（州）經(jīng)濟的輻射服務(wù)能力,加快規(guī)劃建設(shè)出入川客貨運鐵路，布局打造一批“蓉歐+”物流基地，拓展國際班列集拼集運,推動與國內(nèi)、國際班列緊密銜接。積極對接成都“一市兩場”一體化建設(shè)和運營,推動機場及配套空鐵公聯(lián)運設(shè)施改（擴、遷）建，構(gòu)建有效銜接、相互支撐的航線網(wǎng)絡(luò)和航班時刻分配機制。聯(lián)動建設(shè)長江上游(四川)航運中心,提升內(nèi)河航運能力,加快培育航運金融、航運物流交易、船舶維修等航運服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運,加快完善基礎(chǔ)體系，構(gòu)建多式聯(lián)運及供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鐵路與地方政府“路地”合作發(fā)展平臺，鏈接全省產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，打造一體化智能化的多式聯(lián)運綜合物流服務(wù)體系，共同探索陸上貿(mào)易新規(guī)則。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)納入中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組重要議事日程，協(xié)調(diào)解決重大問題。四川自貿(mào)辦牽頭組織協(xié)調(diào)，會同省直部門（單位）指導(dǎo)制訂各先行區(qū)申建方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審定后實施。各先行區(qū)所在地市（州）政府建立工作機制，負(fù)責(zé)擬定先行區(qū)申建方案，方案獲批后抓好組織實施工作。

　�。ǘ�）強化政策支持。相關(guān)省直部門（單位）結(jié)合國家支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的若干措施，研究出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)改革創(chuàng)新的政策舉措。先行區(qū)所在地政府加快推進與發(fā)展相適應(yīng)的行政審批、市場監(jiān)管等各項改革工作，在產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、人才等要素保障方面給予充分支持。加強法治保障，把推進先行區(qū)建設(shè)作為中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例的重要內(nèi)容，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。

　�。ㄈ�）開展考核評估。建立協(xié)同改革先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系和“正向激勵、逆向約束”的動態(tài)管理機制，完善信息報送、督查督辦等工作制度。各有關(guān)地方和部門要建立協(xié)同改革工作臺賬，探索建立“清單制+責(zé)任制+項目制”。積極開展第三方評估，定期編制發(fā)布《四川自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)報告（藍(lán)皮書）》。

　　（四）注重培訓(xùn)宣傳。持續(xù)舉辦“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)暨推動形成全面開放新格局專題培訓(xùn)”“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地研修交流”和“自貿(mào)大講堂”活動。加強新型研究智庫建設(shè)，開展內(nèi)陸自由貿(mào)易港、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放等戰(zhàn)略性課題研究。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)全媒體中心，強化“線上+線下”立體宣傳，實時展現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)動態(tài)、成效亮點。