《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》日前發(fā)布，通過一體化示范區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，起到做實一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領(lǐng)一整片的作用，更好引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的新成果。
11月19日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》發(fā)布，11月1日，示范區(qū)揭牌。而10月30日，首批35位示范區(qū)執(zhí)委會工作人員已全部到位。上海市政府副秘書長、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷說，“揭牌就意味著出征，執(zhí)委會是出征隊伍中的先遣隊�！�
《方案》中明確45條具體任務(wù)，馬春雷說，從這45條具體任務(wù)中可以看到《方案》所包含的十大看點：示范區(qū)建設(shè)的角色定位、初心使命、戰(zhàn)略定位、空間布局、生態(tài)目標、制度創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、改革集成、經(jīng)驗共享和體制機制。
體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特點
生態(tài)綠色是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)，馬春雷透露，“示范區(qū)將重點圍繞規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)政策和公共信用等八個方面率先開展一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�！�
要不破行政隸屬、打破行政邊界生態(tài)綠色和一體化發(fā)展，這是一項前無古人的創(chuàng)新性工作，難度可想而知。“示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展，使命是實現(xiàn)‘兩個率先’�！畠蓚�率先’就是要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新�！瘪R春雷說。
示范區(qū)湖蕩密布、河網(wǎng)交錯、阡陌縱橫，還有散落在鄉(xiāng)間載著鄉(xiāng)愁的古鎮(zhèn)，示范區(qū)建設(shè)會不會讓這一切都改變了模樣？對這個人們普遍關(guān)切的問題，馬春雷的回答是，示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，不搞集中連片式開發(fā)，打造“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局。《方案》明確了示范區(qū)建設(shè)的空間布局“體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特點”。
為擦亮生態(tài)底色，兩區(qū)一縣將串起一條由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善組成的“藍色珠鏈”——三地多片湖、港、蕩、漾組成的“水鏈”。以水為脈，保護水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章，是一體化示范區(qū)探索“生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展”新模式的切入口。
“結(jié)合‘藍色珠鏈’建設(shè)，吳江將深入實施太浦河‘藍帶計劃’，推進太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖‘一河三湖’周邊及沿岸地區(qū)綜合整治，打造‘水鄉(xiāng)客廳’和‘最美太湖岸線’�！碧K州市吳江區(qū)區(qū)長李銘說。
“嘉善將對標‘世界級湖區(qū)’建設(shè)，重點圍繞全縣55個湖蕩，加強太浦河——長白蕩水源涵養(yǎng)保護區(qū)等重要生態(tài)空間保護力度，推進祥符蕩、沉香蕩與青浦、吳江各湖蕩共建‘藍色珠鏈’，高標準建設(shè)一體化環(huán)湖生態(tài)景觀廊道�！奔紊瓶h縣長徐鳴陽說。
“將開展淀山湖、元蕩湖、太浦河沿線現(xiàn)狀排查，重點推進淀山湖岸線貫通、元蕩湖綜合保護和‘藍色珠鏈’水生態(tài)修復(fù)，共同推進太浦河清水走廊和攔路港生態(tài)廊道建設(shè)，項目化推進一體化生態(tài)環(huán)境綜合治理合作�！鼻嗥謪^(qū)區(qū)長余旭峰說。
走出共建共享新路徑
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)包括兩區(qū)一縣，核心是一體化制度創(chuàng)新，真能“不破行政隸屬、打破行政邊界”，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑？這是人們關(guān)切的又一個問題。
《方案》明確示范區(qū)的管理架構(gòu)將建立“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機構(gòu)法定+市場運作”三方治理格局。馬春雷說，“我們一直在思考一個問題，在探索示范區(qū)一體化過程中，要如何破解體制機制的弊端，在國家戰(zhàn)略的實施過程中形成合力，更多地做一些有自己特點和特色的東西�！�
對做什么？怎么做？馬春雷說，“我們到底是一個什么樣的架構(gòu)，什么樣的體制機制是最合理的，這可能有待于我們在實踐中進一步探索�！钡幸稽c十分明確，建設(shè)一體化示范區(qū)是集團軍作戰(zhàn)，需要國家部委大力支持，需要兩省一市政府相關(guān)部門合力推進，示范區(qū)執(zhí)委會將會同兩區(qū)一縣黨委、政府共同把示范區(qū)這項國家戰(zhàn)略執(zhí)行好、落實好。
財稅分享也是人們關(guān)切的一大問題，馬春雷坦率地說，這是現(xiàn)在我們要破解的最大一個難題。示范區(qū)要探索跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。
《方案》要求，“建立兩省一市財政共同投入機制，共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金，統(tǒng)籌用于一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。結(jié)合建設(shè)進程逐步探索財稅分享機制，研究對新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進行調(diào)整。”
目前，示范區(qū)已經(jīng)確定了近期將要推進的30多項重點工作，形成示范區(qū)建設(shè)“作戰(zhàn)圖”，并結(jié)合重點工作、重點項目破題，研究形成“項目清單”“制度創(chuàng)新和政策清單”�！俺墒煲豁椡瞥鲆豁�，有序推進，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果。”馬春雷說。
根據(jù)《方案》制定的發(fā)展目標，到2025年，示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新將形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。到2035年，形成更加成熟、更加有效的生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設(shè)成為示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標桿。
馬春雷表示，“下一步，我們將強化規(guī)劃引領(lǐng)，完成示范區(qū)和先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作�！币�(guī)劃將聚焦水系統(tǒng)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化和旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個領(lǐng)域，并以先行啟動區(qū)為核心，編制好專項規(guī)劃。此外，在探索一體化制度創(chuàng)新方面，將遵循成熟一項推出一項的原則，有序推進，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果。
馬春雷說，兩區(qū)一縣為三橫，執(zhí)委會為一豎，串聯(lián)融合起，打一張一體化制度創(chuàng)新的“王牌”，充分體現(xiàn)“1+3＞4”的效果。始終樹牢“一盤棋”思想，堅決破除地方和部門利益，心往一處想，話往一處說，勁往一處使，事往一處干，推動從“物理組合”向“化學融合”轉(zhuǎn)變，切實肩負起示范區(qū)建設(shè)的歷史重任。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈則瑾）
