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沈陽市市長陳海波作政府工作報告
沈陽市人民政府市長陳海波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、過去五年政府工作回顧
過去五年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞完成“五大任務”、實現(xiàn)“三大目標”，搶抓機遇、開拓進取，圓滿完成了市十四屆人民代表大會確定的各項任務，沈陽老工業(yè)基地振興取得了新成就。
——預計2012年全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)6700億元，比上年增長11.0%，比2007年翻一番；
——固定資產投資完成5600億元，比上年增長22.8%，是2007年的2.8倍；
——社會消費品零售總額實現(xiàn)2798億元，比上年增長15.3%，是2007年的2.3倍；
——公共財政預算收入完成715億元，比上年增長15.3%，是2007年的2.5倍；
——城市居民人均可支配收入實現(xiàn)26430元，比上年增長13.3%，是2007年的1.8倍；農民人均純收入實現(xiàn)13260元，比上年增長14.5%，是2007年的1.9倍；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，五年來始終保持在較低水平；
——單位地區(qū)生產總值能耗比2007年下降19.7%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降27.9%和15.3%，圓滿完成省政府下達的各項節(jié)能減排任務。
過去五年，經濟結構不斷優(yōu)化，綜合實力持續(xù)提升。堅持以增量調整經濟結構，以創(chuàng)新促進產業(yè)升級，經濟發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。
項目建設取得較大進展。五年開工建設投資100億元以上項目34個，華晨寶馬新工廠、上通北盛(三期)等一批質量高、效益好的重大項目已經投產或正在建設，為經濟發(fā)展和結構調整提供了強大支撐，我市企業(yè)“山多峰少”的現(xiàn)狀正在得到改變。
工業(yè)實力不斷增強。大力實施工業(yè)“五項工程”，加快裝備制造業(yè)三大聚集區(qū)和兩大配套區(qū)建設，2012年規(guī)模以上工業(yè)總產值實現(xiàn)12850億元，是2007年的2.7倍，工業(yè)增加值實現(xiàn)3200億元，是2007年的2.3倍。汽車及零部件、機械裝備、電子信息、現(xiàn)代建筑、農產品加工等5大產業(yè)實現(xiàn)千億產出，28個重點產業(yè)集群銷售收入實現(xiàn)6500億元，其中19個超百億元。華晨汽車、華晨寶馬、上通北盛、機床、沈化、北方重工、遠大、沈飛、沈煤、黎明航發(fā)、遼寧電力和東北電網等12家企業(yè)銷售收入超百億元，沈鼓20兆瓦電驅壓縮機、沈變百萬伏輸變電設備等66個產品進入世界先進行列。
服務業(yè)發(fā)展全面提速。2012年服務業(yè)增加值實現(xiàn)2945億元，比2007年翻一番；現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重為54.0%，我市成為國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點城市。東北總部基地等重大服務業(yè)項目加快建設，32個重點服務業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入突破3000億元，其中7個超百億元。金廊建設加速推進，成為高端業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)集中展示區(qū)。中街、太原街、長江街、興工街等商業(yè)街區(qū)服務功能不斷提升，華潤萬象城、恒隆廣場、龍之夢亞太城等一批設施先進、功能完善的大型城市綜合體投入運營。14家企業(yè)榮獲“中華老字號”稱號，五愛市場位居商品交易批發(fā)市場全國百強。東北區(qū)域金融中心初具規(guī)模，分行分公司以上金融機構已有118家。裝備制造業(yè)物流集中發(fā)展區(qū)、臨空現(xiàn)代物流港等物流園區(qū)和項目加快建設，全市營業(yè)收入超億元物流企業(yè)已有38家。制博會、農博會、汽博會、陶博會、手機博覽會等品牌展會知名度不斷擴大，我市成為中國十大影響力會展城市。華強文化產業(yè)基地建設加快推進，和平區(qū)成為首批國家級文化和科技融合示范基地，全市文化產業(yè)增加值年均增長20.0%。沈陽國際旅游節(jié)影響力不斷提升，2012年全市旅游總收入實現(xiàn)827億元，是2007年的2.5倍。房地產市場始終保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
縣域經濟快速發(fā)展。2012年一市三縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)1273億元，是2007年的3.6倍；公共財政預算收入完成88億元，是2007年的6.2倍。農業(yè)基礎設施建設不斷加強，設施農業(yè)、高效特色農業(yè)面積快速增長，重要農產品實現(xiàn)有效供給，糧食產量達到81億斤，實現(xiàn)“九連豐”�？h域工業(yè)不斷壯大，新民藥業(yè)、遼中鑄鍛造機加、法庫陶瓷、康平塑編等產業(yè)集群快速發(fā)展�？h城建設步伐加快，城鄉(xiāng)面貌變化明顯�？h域第一輪“三年倍增”計劃提前完成，新民、遼中進入全國縣域百強，法庫進入全省縣域第一集團。
新興產業(yè)加快發(fā)展。大力培育和發(fā)展高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，我市成為國家四大航空制造業(yè)基地之一，軟件和信息服務業(yè)收入連續(xù)三年位居東北之首。國家創(chuàng)新型城市試點工作有序推進，產學研合作不斷加強，新增國家級重點實驗室8個、國家級質量檢測中心9個，有46個項目列入國家重大科技專項。國際特種機床裝備城成為國家級高新技術產業(yè)化基地，泗水科技城成為首批國家級科技成果轉化示范基地。全市規(guī)模以上高新技術產品增加值完成1390億元，是2007年的2.7倍。
過去五年，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市功能不斷完善。堅持全域規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快城鄉(xiāng)建設步伐，2012年城建投資完成506億元，五年累計投資1983億元，年均增長18.5%。
空間布局進一步優(yōu)化。全面修編城市總體規(guī)劃，實施行政區(qū)劃調整，東西南北中各具特色的空間格局基本形成。渾南新城建設日新月異，蒲河生態(tài)經濟帶建設全面啟動，新城、新市鎮(zhèn)建設步伐加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面推進。
基礎設施建設成效明顯。東一環(huán)、東二環(huán)快速路一期工程竣工通車，三環(huán)高速路改擴建工程部分通車，四環(huán)快速路全線貫通，五年新建改造公路3125公里，新建大中型橋梁92座，地鐵1號線、2號線通車運營，地鐵9號線、10號線完成前期工作，桃仙國際機場T3航站樓主體結構封頂，沈陽南站建設和沈陽站、沈陽北站改造進展順利，沈本產業(yè)大道、沈彰開發(fā)大道、沈阜開發(fā)大道、沈撫二號公路建成通車，哈大高鐵開通運營，連接城鄉(xiāng)、輻射周邊、便捷快速的立體化綜合交通網絡正在形成。全運會40個體育場館新建改造工程全部完工，國際展覽中心、城市規(guī)劃展示館等一批公共服務設施投入使用。大伙房水庫輸水工程竣工送水，西氣東輸工程向沈陽供氣，智能電網加快建設，城市運行保障能力顯著增強。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力實施城鄉(xiāng)綠化，遼河、渾河、蒲河、棋盤山、臥龍湖等重點區(qū)域生態(tài)保護治理成效明顯。完成9家熱電廠及140余臺大型燃煤鍋爐脫硫改造，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在330天左右。新建污水處理廠24座、垃圾填埋場12個，城市污水處理率和垃圾集中處理率分別達到85.5%和100%。全國環(huán)境建設樣板城創(chuàng)建工作扎實推進，9個涉農區(qū)縣(市)、開發(fā)區(qū)全部通過國家生態(tài)區(qū)縣驗收，生態(tài)市創(chuàng)建工作全面達標。
城市管理水平不斷提升。構建以市級為主導、區(qū)級為主體、街道為基礎、社區(qū)為前沿的四級城管格局，推動城市管理重心下移。大力推進小街小巷和城中村、城邊村改造，實施街路景觀提升工程，加大拆違治亂力度，園林綠化檔次、環(huán)境衛(wèi)生質量和市容景觀形象不斷提升。改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備，道路機械化清掃率大幅提升。加大交通設施投入力度，新增更新公交車輛3700余臺。全面開展“數(shù)字沈陽”建設，市區(qū)兩級數(shù)字化城管平臺投入使用，城市管理的精細化、信息化水平得到提升。
過去五年，改革開放全面推進，發(fā)展活力不斷增強。深入推進改革開放，努力破解體制機制障礙，不斷為老工業(yè)基地振興注入新的活力。
重點領域改革不斷深化。全面啟動國家新型工業(yè)化綜合配套改革，信息化與工業(yè)化融合、優(yōu)化金融生態(tài)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、文化體制、行政管理體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，公共資源交易平臺建設扎實推進，土地集中統(tǒng)一管理進一步加強，行政審批事項始終保持全國副省級城市最少。農村改革不斷深化，發(fā)展活力進一步增強。非公有制經濟加快發(fā)展，經濟總量占全市比重為65.9%。
對外開放水平穩(wěn)步提升。五年實際利用外商直接投資277億美元，26戶世界500強在我市新設立企業(yè)44家。全市外貿進出口總額實現(xiàn)441億美元，年均增長13.4%。新批境外投資項目141個，協(xié)議投資額7億美元。沈陽綜合保稅區(qū)通過國家驗收，法國、德國總領事館開館，韓國周、東北亞論壇成為對外交往的重要平臺。加大對內招商力度，調入內資實現(xiàn)4652億元。
沈陽經濟區(qū)一體化建設步伐加快。8城市共同簽署了系列合作發(fā)展框架協(xié)議，沈撫同城化等區(qū)域合作扎實推進，沈、撫、鐵三市實現(xiàn)024電信區(qū)號共享，19個新城新市鎮(zhèn)建設步伐加快，中心城市聚集輻射作用進一步增強。
過去五年，和諧社會建設成效顯著，人民生活不斷改善。堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，五年累計民生投入1266億元，發(fā)展成果更多惠及全市人民。
就業(yè)和社會保障工作扎實推進。加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持力度，每年約有10萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，困難家庭大學畢業(yè)生就業(yè)率達100%。實行困難群體就業(yè)援助，五年開發(fā)公益性崗位11000個，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。全市企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，合理調整初次分配，勞動關系更加和諧。全社會養(yǎng)老保險待遇水平逐年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療年人均補助標準大幅提升。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷健全，低保標準五年翻了一番。加大市區(qū)兩級養(yǎng)老服務中心和社區(qū)日間照料站建設力度，全市養(yǎng)老機構新增床位1萬張。我市成為全國實施婦女兒童發(fā)展綱要先進市和全國殘疾人工作示范市。通過廉租房、公租房、經濟適用房等保障方式，解決了20余萬戶低收入家庭住房困難。投入15億元，改造棄管住宅小區(qū)1502個。投入4億元，改造城市供水二次加壓泵站612處、供水管網355公里。投入9.4億元，解決了農村104.6萬人口飲水安全。
社會事業(yè)全面發(fā)展。努力促進教育公平，提前兩年完成“雙高普九”任務，投資35.3億元，新建改造107所九年一貫制學校、100所義務教育學校、216所農民工子女學校和5所萬人規(guī)模職業(yè)學校，我市成為國家裝備制造業(yè)職業(yè)教育試驗區(qū)。各項醫(yī)改工作全面推進，看病難、看病貴問題得到緩解。投資24.1億元，實施7所市屬重點醫(yī)院改擴建和一市三縣中心醫(yī)院改造，就醫(yī)條件得到改善。大力推進市藝術中心、工業(yè)博物館等公共文化設施建設，加強文物遺跡修繕保護，廣泛開展藝術惠民工程，藝術精品創(chuàng)作屢獲大獎，我市連續(xù)四年成為全國文化體制改革先進地區(qū)。改造123個老舊社區(qū)公共用房，便民服務條件得到改善。城鄉(xiāng)新建改造健身廣場108個，增設戶外健身器材4.1萬件，市民擁有了更多的健身設施和休閑空間。
社會管理水平不斷提升。加強法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復率始終保持100%。五年提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案23件，發(fā)布實施政府規(guī)章36件。加強和創(chuàng)新社會管理，“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局不斷完善。新建改造68個公安派出所，加強治安防控管理體系建設，“平安沈陽”建設成效明顯，社會治安狀況持續(xù)好轉。信訪“沈陽模式”全國推廣，安全生產形勢保持穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，文明城市創(chuàng)建工作全面推進，城市文明程度和市民文明素質持續(xù)提升。
國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強，雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“七連冠”。民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展，對口支援工作成效顯著。國家安全、保密、統(tǒng)計、審計、工商行政管理、參事、宗教、僑務、貿促、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、檔案、修志、文史、人口與計劃生育、紅十字會和慈善等工作都取得了新成績。
各位代表，過去五年所取得的成就來之不易。這是市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、努力拼搏的結果。過去五年，勤勞智慧的沈陽人民用激情和汗水譜寫了和衷共濟、開拓奮進的新篇章。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位，向所有關心、支持沈陽的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展還面臨著一些突出的矛盾和問題。一是經濟結構調整力度還不夠大，自主創(chuàng)新能力有待進一步增強；二是中心城市建設步伐還不夠快，輻射帶動能力有待進一步提升；三是一些關系人民群眾切身利益的問題還沒有解決到位，保障改善民生任務依然繁重。對此，我們一定要在今后工作中采取有力措施，進一步加以解決。
（責任編輯：宋雅靜）
