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陳政高作政府工作報告
2013年1月24日在遼寧省第十二屆人民代表大會第一次會議上
省長陳政高
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導下，我們在全面振興的大道上奮勇前行，勝利完成了省十一屆人民代表大會確定的各項任務，在遼寧歷史上書寫了新的篇章！
經(jīng)濟總量躍上新臺階
去年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2.48萬億元，是2007年的2.2倍，年均增長12.5%，由2007年全國第八位升至第七位。公共財政預算收入實現(xiàn)3103億元，接近2007年的3倍，年均增長23.4%。
特別是面對去年嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，我們逆勢而上，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快的工作總基調(diào)，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟企穩(wěn)回升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，公共財政預算收入增長17.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長23.2%，社會消費品零售總額增長15.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10.3%，農(nóng)民人均純收入實際增長10.3%，居民消費價格總水平同比上漲2.8%。
區(qū)域發(fā)展開創(chuàng)新局面
沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放全面推進，42個重點園區(qū)蓬勃發(fā)展。全長1443公里的濱海大道建成通車，大連東北亞國際航運中心建設取得明顯進展。一條充滿生機與活力的產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和旅游帶正在形成。
沈陽經(jīng)濟區(qū)同城化一體化步伐不斷加快，38個新城新市鎮(zhèn)建設全面啟動，57個產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，沈撫同城化穩(wěn)步推進。五條城際開發(fā)大道建成通車。沈陽建設國家中心城市取得了新進展。
突破遼西北取得明顯成效，三市主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)五年超過全省平均水平，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化。
縣域經(jīng)濟成為新的增長點，城區(qū)經(jīng)濟迸發(fā)出新的活力，22個新城新區(qū)、13個高新區(qū)和51個開發(fā)區(qū)迅速崛起。
當今的遼寧，沿海與內(nèi)陸、城市與農(nóng)村競相發(fā)展，14個市你追我趕，100個縣區(qū)爭先恐后，形成了多點支撐的發(fā)展局面。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展
糧食產(chǎn)量去年達到414億斤，再創(chuàng)歷史新高。林、牧、漁各業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值躍居全國前列。
完成了千萬畝設施農(nóng)業(yè)工程，其中在朝陽建成了185萬畝大棚。正在實施千萬畝節(jié)水滴灌工程和千萬畝水稻生產(chǎn)全程機械化工程。這三個千萬畝工程全面完成后，將改寫遼寧農(nóng)業(yè)歷史！
16個縣(市)成為一縣一業(yè)示范縣(市)。開工建設了投資10億元以上的重大農(nóng)產(chǎn)品加工項目108個。
實施了工業(yè)五項工程。通過抓企業(yè)提升工程，銷售收入過百億元的企業(yè)達到50戶，其中過千億元的企業(yè)達到4戶；通過抓產(chǎn)業(yè)集群工程，銷售收入過百億元的產(chǎn)業(yè)集群達到75個，其中過千億元的達到4個；通過海外并購工程，177個項目成為我省企業(yè)的控股和獨資企業(yè)；通過項目工程，五年開工建設億元以上重大工業(yè)項目6200個；通過節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能工程，450個企業(yè)被銷號，特別是煙花爆竹生產(chǎn)實現(xiàn)了全行業(yè)退出。全面完成了國家下達的節(jié)能減排目標任務。集中抓了精細化工產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.3%。
攻克重大關(guān)鍵技術(shù)600項，開發(fā)重大技術(shù)裝備和新產(chǎn)品200項。國家級高新區(qū)增至6個。有效發(fā)明專利1.3萬件。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長25%。
開工建設了136個服務業(yè)聚集區(qū)。沈陽金廊、大連鉆石海灣、錦州十里商街等成為服務業(yè)的標志地區(qū)。服務業(yè)增加值年均增長11.4%。
大力發(fā)展溫泉旅游、溝域旅游和鄉(xiāng)村旅游，拓展了發(fā)展旅游業(yè)的新領(lǐng)域。
累計新增貸款1.6萬億元，是前五年的3倍。新增上市公司57家，融資1454億元。發(fā)行各類企業(yè)債券2255億元。銀行不良貸款率由14.3%降至2.5%，社會信用環(huán)境水平由2007年全國第二十九位，躍升到第十位。
土地和礦產(chǎn)管理水平大幅提高，億元GDP耗地量下降43%。
房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長29.5%，商品房銷售面積和銷售額年均分別增長18.2%和26.7%。去年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到7500億元，由2007年全國第十位，躍升到第四位。
商貿(mào)市場繁榮活躍，社會消費品零售總額年均增長18.1%。
改革開放邁出新步伐
本鋼集團和北臺鋼鐵集團等一批骨干企業(yè)實現(xiàn)合并重組，國有企業(yè)改革不斷深化。在綏中縣、昌圖縣推進擴權(quán)強縣試點。
民營經(jīng)濟增加值年均增長23%，占全省經(jīng)濟總量的64%，比2007年提高了12個百分點。
實際利用外商直接投資連續(xù)五年位居全國前茅，累計達到992億美元，年均增長24%；吸引內(nèi)資1.8萬億元，年均增長30%。
去年，進出口總額實現(xiàn)1040億美元，其中，出口579億美元，是2007年的1.6倍。離岸服務外包年均增長30%。走出去戰(zhàn)略取得積極成果。
遼寧海外學子創(chuàng)業(yè)周成為國家級平臺。引進海外研發(fā)團隊786項。
生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設實現(xiàn)新突破
相繼實施了碧水工程、青山工程和藍天工程，生態(tài)文明建設取得重要進展。
創(chuàng)新遼河流域、凌河流域管理體制，加大資金投入力度，相繼實施了治理污染的三大工程和三大戰(zhàn)役，遼河流域發(fā)生了歷史性變化，摘掉了重度污染帽子。我們向人大代表、向政協(xié)委員、向全省人民的鄭重承諾，已經(jīng)兌現(xiàn)了！
完成山體生態(tài)治理面積276萬畝。治理草原沙化400萬畝。造林綠化3400萬畝，是前五年的1.6倍。森林覆蓋率由2007年的35%提高到40.2%，林木綠化率由38%提高到45.8%，“大干四年，綠化遼寧”的目標全部實現(xiàn)。
集中力量整治大氣污染，大力推進氣化遼寧工程。大氣降塵總量減少18%。
我們抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，全面完成了重大基礎設施建設布局，形成了大規(guī)模建設的高峰期。
竣工、在建的鐵路項目26個，總長3000公里。哈大客專開通運營，沈丹客專、丹大鐵路和巴新鐵路加緊建設。沈陽地鐵一號線、二號線建成運營，大連地鐵正在加快建設。
高速公路通車里程達到3917公里，和2007年相比翻了一番。
大連機場、朝陽機場和丹東機場擴建工程竣工，沈陽機場新航站樓加快建設，錦州機場和營口機場前期工作進展順利，阜新軍民合用機場項目扎實推進。民航機場年旅客吞吐量達到2500萬人次。
丹東海洋紅、錦州龍棲灣、盤錦榮興、葫蘆島石河等4個億噸港口加快建設，全省港口新增生產(chǎn)性泊位85個。去年，港口貨物吞吐量8.9億噸，集裝箱達到1513萬標箱。
大伙房水庫輸水一期、二期工程建成通水，三期工程今年竣工。錦凌水庫、青山水庫、三灣水利樞紐、猴山水庫建設進展順利。特別是意義重大、影響深遠的遼西北供水工程全面開工建設。
26項重大能源工程竣工投產(chǎn)，電力裝機容量突破3800萬千瓦。電網(wǎng)總體規(guī)模翻了一番。
人民生活水平有了新提高
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23223元，是2007年的1.9倍，由全國第十一位，躍升到第九位。農(nóng)民人均純收入達到9384元，是2007年的2倍，位居全國第九位。我們深知，城鄉(xiāng)居民收入和沿海五省三市相比還有差距，和人民群眾的期盼還有差距，但這五年確實是改革開放以來，城鄉(xiāng)居民實際收入增長最快的時期！
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均標準增加到1662元，比2007年多813元。城鄉(xiāng)老年居民開始領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。城鄉(xiāng)低保優(yōu)撫對象的社會救助水平大幅提升。131萬農(nóng)村低收入群眾年人均純收入增加到2258元。資助貧困家庭學生300萬人次。
實名制就業(yè)552萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年低于全國平均水平。
棚戶區(qū)改造基本完成，為171萬戶群眾提供了保障性住房。
幫助受災群眾建房2.3萬戶、修繕危房17.5萬間。解決了752萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設了53所農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心。
社會事業(yè)取得新成就
學前教育三年行動計劃穩(wěn)步推進。義務教育均衡發(fā)展取得明顯進步。高中階段教育全面普及。現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架初步形成。新建高校重大科技平臺15個，成功引進65名高校領(lǐng)軍人才，56個學科達到國內(nèi)一流水平。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到95%，國家基本藥物制度實施范圍進一步擴大，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務體系基本建成，公立醫(yī)院改革試點扎實推進。人口和計劃生育工作呈現(xiàn)新局面。
省博物館、檔案館、圖書館、科技館和藝術(shù)中心開工建設。重大文化惠民工程全面實施。文化體制改革取得重大進展，形成了一批具有競爭力的文化企業(yè)，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地達到15個。
體育工作成績斐然。第十二屆全運會籌備工作積極推進。全民健身活動蓬勃開展。
民主法制和政府自身建設取得新進步
自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持定期向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報工作。努力辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。 全面加強依法行政，堅持依法科學民主決策，不斷加大政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度。扎實推進五大系統(tǒng)建設，依法規(guī)范行政權(quán)力運行，切實糾正損害群眾利益的不正之風。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章160件。辦理行政復議案件1000多件。減少省級行政審批事項271項。
狠抓社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，強化政府應急管理，完善社會治安防控體系，有效化解社會矛盾，平安遼寧建設不斷推進。民族團結(jié)進步事業(yè)取得新成績。
全面完成了黨中央、國務院交給的對口支援、災后重建等幫扶任務。
積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得新進步。雙擁共建工作呈現(xiàn)新局面，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。
國家安全、外事僑務、宗教、對臺、貿(mào)促、檔案、文物、地方志和文史工作不斷發(fā)展。婦女兒童、慈善救助、老齡、殘疾人和氣象、測繪、農(nóng)墾、防震減災以及機關(guān)事務工作呈現(xiàn)新局面。
各位代表：過去的五年，是新世紀以來，經(jīng)濟形勢最為困難、最為復雜、最為嚴峻的時期，也是我們面臨的競爭壓力最大、經(jīng)受的各種考驗最多、遇到的矛盾最為突出的時期。在這種形勢下，我們沒有畏懼，沒有松勁，更沒有虛度時光，我們戰(zhàn)勝了一個又一個困難，取得了一個又一個勝利！
各位代表：過去的五年，我們所取得的成績，是黨中央、國務院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果；是中共遼寧省委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全省上下同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向參與遼寧發(fā)展建設的中直單位、解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在總結(jié)工作的時候，我們也清醒地認識到，在前進的道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，工作中還有不少差距和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)差距和居民收入分配差距依然較大，部分群眾生活還很困難，社會管理與公共服務水平亟待提高，民主法制和政府自身建設需要不斷加強。對于這些問題，我們必須高度重視，必須采取有力措施認真解決。
（責任編輯：宋雅靜）
