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上海市代市長楊雄作政府工作報告

    2013年1月27日在上海市第十四屆人民代表大會第一次會議上

    上海市代市長楊雄

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告本屆政府過去五年工作，對今后五年及2013年工作提出建議，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去五年工作回顧

    市第十三屆人民代表大會第一次會議以來的五年，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，加快推進(jìn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，開啟了創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，完成了本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)。

    五年來，我們在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，堅持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國之力、集世界智慧，舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，城市國際影響力顯著提升。八年艱辛籌備、184天精心舉辦，全市人民齊心協(xié)力，社會各界共襄盛舉。高質(zhì)量完成世博會場館和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，認(rèn)真做好活動策劃、招展布展、對外推介等籌辦工作，全面開展迎世博600天行動計劃。面對參觀人流長時間高度聚集，堅持以人為本，不斷改進(jìn)園區(qū)服務(wù)和城市運(yùn)行管理，周密細(xì)致做好安保、交通、外事、旅游、接待、宣傳和志愿者服務(wù)等工作，經(jīng)受住連續(xù)高溫天氣、單日103萬超大客流等嚴(yán)峻考驗，創(chuàng)下了246個參展國家和國際組織、7308萬參觀人次的歷史之最，贏得了國內(nèi)外賓客對上海世博會和上海這座城市的普遍贊譽(yù)，譜寫了世界博覽史的新篇章。精心謀劃“世博后”這篇大文章，一批綠色、低碳、環(huán)保的科技成果得到應(yīng)用，一批世博會期間行之有效的城市服務(wù)和管理措施制度化、常態(tài)化，中國館等重要場館改造成公共文化場館并對外開放，“城市，讓生活更美好”的理念深入人心，上海世博會精神成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

    五年來，我們積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗，努力擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益明顯提高，全市生產(chǎn)總值年均增長8.8%、2012年突破2萬億元，地方財政收入從2007年的2103億元提高到2012年的3744億元，單位生產(chǎn)總值能耗“十一五”期間下降20%、近兩年再下降10.5%，主要污染物排放量超額完成削減目標(biāo)。金融中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，股指期貨等金融創(chuàng)新順利推進(jìn)，大型商業(yè)銀行二總部、上海清算所等功能性機(jī)構(gòu)加快集聚，各類金融機(jī)構(gòu)累計1227家，金融市場交易額達(dá)到528萬億元，股票市場、期貨市場規(guī)模躍居全球前列。航運(yùn)中心建設(shè)取得新突破，啟運(yùn)港退稅等一批先行先試政策啟動實施，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)三年位居世界第一，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量連續(xù)四年位居世界第三。貿(mào)易中心建設(shè)步伐加快，關(guān)區(qū)和本市進(jìn)出口總額分別達(dá)到8013億美元和4368億美元，商品銷售總額達(dá)到53795億元，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，大型客機(jī)等一批國家重大項目落地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴減弱，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升到70%以上，房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從2007年的7.7%下降到2012年的5.4%，五年淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能4760項�？萍紕�(chuàng)新能力明顯提高，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)，上海光源、光刻機(jī)研制等取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.16%。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理全面加強(qiáng)，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到17.2件。人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，高層次人才不斷集聚。滾動實施環(huán)保三年行動計劃，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，新增綠地5500公頃。

    五年來，我們堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合起來，不斷加大民生投入，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，人民生活水平明顯提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別從2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。實施積極的就業(yè)政策，每年新增就業(yè)崗位60萬個左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。加強(qiáng)郊區(qū)“菜園子”、市區(qū)“菜市場”建設(shè)，增強(qiáng)糧食、蔬菜綜合保障能力，物價總水平保持基本穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，“職�！�、“鎮(zhèn)保”和“新農(nóng)�！比司�養(yǎng)老金分別提高90%、89%和192%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高73%、63%和84%。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老床位增加到10.6萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋27.2萬人。住房保障體系基本形成，累計開工建設(shè)和籌措各類保障房83萬套，竣工47萬套，拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋332萬平方米。貫徹國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，房價過快上漲勢頭得到遏制。開展個人住房房產(chǎn)稅改革試點。社會管理創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動中心實現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實有人口、實有房屋全覆蓋管理基本實現(xiàn)，重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度全面推行，分級分責(zé)化解社會矛盾、信訪事項核查終結(jié)等制度建立實施，平安建設(shè)深入推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。

    五年來，我們順應(yīng)人民群眾新期待，加快社會事業(yè)改革發(fā)展，全面推進(jìn)國際文化大都市建設(shè)，城市軟實力明顯增強(qiáng)。國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，財政性教育投入從2007年的290億元增加到2012年的724億元，新增343所幼兒園、75所中小學(xué)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實現(xiàn)，上海紐約大學(xué)、上�？萍即髮W(xué)建設(shè)順利推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在郊區(qū)新建4家三級醫(yī)院，基本藥物制度在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提升。出生人口素質(zhì)繼續(xù)提高，人均期望壽命達(dá)到82.4歲。成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。(下轉(zhuǎn)第2版)(上接第1版)婦女兒童、國防動員、雙擁和檔案工作取得新進(jìn)展，民族、宗教、外事、港澳、對臺、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)。建成東方體育中心和近5000處社區(qū)健身設(shè)施，成功舉辦第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽和第一屆市民運(yùn)動會，上海體育健兒在奧運(yùn)會等重大賽事上取得優(yōu)異成績。文化發(fā)展不斷加快，中華藝術(shù)宮、當(dāng)代藝術(shù)博物館等一批重大文化場館建成開放，公共圖書館、博物館等一批公共文化場館免費(fèi)開放基礎(chǔ)服務(wù)項目，國際藝術(shù)節(jié)等一批重大文化活動成功舉辦，經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制等改革全面完成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過10%。

    五年來，我們始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在重要位置，推動建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，洋山深水港區(qū)三期工程、浦東國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程、虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程建成運(yùn)營，虹橋綜合交通樞紐投入使用，京滬高速鐵路上海段、滬寧城際鐵路、滬杭客運(yùn)專線、金山鐵路建成通車，軌道交通運(yùn)營線路從2007年的263公里增加到2012年的468公里。長江隧橋、外灘地區(qū)綜合交通改造工程、崇啟通道和一批黃浦江越江工程相繼建成。青草沙水源地原水工程全面建成。智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，光纖寬帶使用家庭達(dá)到250萬戶，無線局域網(wǎng)覆蓋300處主要公共場所。全面加強(qiáng)城市安全管理，建立健全城市長效管理機(jī)制，加大城市維護(hù)投入，城市面貌顯著改善，交通運(yùn)行平穩(wěn)有序。黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)取得重大進(jìn)展。郊區(qū)新城規(guī)劃調(diào)整修編基本完成，重點新城建設(shè)加速，小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。新建改建3300公里農(nóng)村公路，完成527個村莊、20萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、8151戶農(nóng)村困難戶危舊房改造。農(nóng)業(yè)投入加大，累計建成設(shè)施糧田129.8萬畝、設(shè)施菜田20.3萬畝。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全，對財力困難區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進(jìn)。

    五年來，我們直面制約科學(xué)發(fā)展的老矛盾、新問題，奮力推動改革開放不動搖，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。浦東綜合配套改革試點深入推進(jìn)，南匯并入浦東新區(qū)順利實施，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、期貨保稅交割等創(chuàng)新在浦東率先推進(jìn)。按照國家部署，在部分服務(wù)業(yè)先行開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，為全國擴(kuò)大試點范圍積累了經(jīng)驗。國資國企開放性、市場化重組有序推進(jìn)，一批國有企業(yè)集團(tuán)整體上市，全市經(jīng)營性國資證券化率從2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。實施財政專項資金支持等政策措施，緩解中小微企業(yè)“擔(dān)保難、融資難”問題，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過50%。社會信用體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，人民銀行征信中心落戶上海。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，實際利用外資595億美元，對外投資超過100億美元，在滬跨國公司地區(qū)總部累計達(dá)到403家，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國30%以上，對外承包工程新簽合同額連續(xù)四年超過100億美元。支援都江堰市災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，對口支援力度繼續(xù)加大，與長三角和其他地區(qū)的合作交流不斷深化。

    五年來，我們緊緊圍繞服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，著力創(chuàng)新政府管理，著力改進(jìn)政府服務(wù)，“兩高一少”行政區(qū)建設(shè)取得重大突破。推進(jìn)行政審批制度改革，建立審批標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，共取消調(diào)整審批事項1040項，產(chǎn)業(yè)項目平均審批期限縮短三分之一。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上政務(wù)大廳開通運(yùn)行，網(wǎng)上辦事事項達(dá)到1792項，“12345”市民服務(wù)熱線建成運(yùn)行，以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群成功上線。全面深化政府信息公開，共依法公開73.2萬條政府信息，信息公開工作走在全國前列。減少行政事業(yè)性收費(fèi)，共取消和停征368項收費(fèi)項目，成為行政事業(yè)性收費(fèi)占地方財政收入比重最小的省市之一。市、區(qū)縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革和黃浦、盧灣“撤二建一”順利完成，市級政府部門與所屬企業(yè)全面脫鉤。市與區(qū)縣財稅管理體制改革進(jìn)一步深化，政府預(yù)算體系框架基本形成。建立健全公眾參與等決策程序，完善行政執(zhí)法人員管理等制度，依法行政水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)化對政府投資項目、重大政策執(zhí)行等的審計監(jiān)督，在財政資金、土地交易等領(lǐng)域?qū)嵭小爸贫燃涌萍肌钡念A(yù)防腐敗新機(jī)制，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    各位代表：剛剛過去的五年，我們在黨的十七大、十八大精神指引下，奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了令人欣喜、來之不易的成績。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

    同時，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有諸多困難和問題，政府工作中還存在不少缺點和不足。資源環(huán)境約束加劇，商務(wù)成本持續(xù)上升，新的經(jīng)濟(jì)增長點不多，不少產(chǎn)業(yè)能級不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不夠強(qiáng)，擴(kuò)大出口的困難更多，“走出去”層次不高，深化改革開放更加緊迫；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)力度亟待加大；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣，改善民生和社會管理的任務(wù)繁重；城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)，薄弱環(huán)節(jié)還有不少，城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平急需提高。有些政府部門職能轉(zhuǎn)變相對滯后，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)管理的能力和水平亟待提高；一些政府工作人員責(zé)任感不強(qiáng)、工作效率不高已經(jīng)成為比較突出的問題，不主動作為和相互扯皮、相互推諉的情況時有發(fā)生，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象仍然存在，直接導(dǎo)致一些政府工作落實不力、服務(wù)不到位；少數(shù)政府工作人員缺乏憂患意識、群眾觀點不強(qiáng)，脫離群眾，鋪張浪費(fèi)，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對這些困難和問題，我們必須高度重視，不掩飾、不回避，切實加以解決。

    五年實踐探索，我們的體會主要是：始終把人民利益放在第一位，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民；始終圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放，不斷為城市發(fā)展注入強(qiáng)大動力；始終處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧安定；始終把政府自身建設(shè)放在突出位置，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，為做好各項工作提供重要保障。

    總結(jié)五年奮斗歷程，最重要的就是我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷探索中國特色、時代特征、上海特點的科學(xué)發(fā)展之路。這既是我們過去實踐的根本經(jīng)驗，也是我們開創(chuàng)未來的致勝法寶！ 

    

（責(zé)任編輯：宋雅靜）