（點(diǎn)擊查閱更多2013年地方政府工作報(bào)告）
李學(xué)勇省長作《政府工作報(bào)告》
2013年1月20日在江蘇省第十二屆人民代表大會第一次會議上
省長 李學(xué)勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十八大精神，緊緊圍繞“兩個率先”目標(biāo)，牢牢把握機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力辦好大事要事，穩(wěn)妥處置難事急事，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績，實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期工作目標(biāo)。
我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響。立足于見事早、行動快，果斷出臺一系列政策措施，千方百計(jì)保增長、保民生、保穩(wěn)定，較快實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。去年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重政策創(chuàng)新，重抓十項(xiàng)舉措，在加快轉(zhuǎn)型升級中保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
全面展開“十二五”發(fā)展布局。認(rèn)真編制和實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，注重省域規(guī)劃與國家布局相對接、年度工作與五年規(guī)劃相銜接，分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在全面完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。
全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”。深入貫徹中央對江蘇工作的新要求，組織實(shí)施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等重大工程，推動各項(xiàng)工作不斷取得實(shí)效。
認(rèn)真做好迎接黨的十八大召開和學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神各項(xiàng)工作。圍繞事關(guān)江蘇發(fā)展全局的重大問題開展專題調(diào)研，將學(xué)習(xí)貫徹十八大精神與創(chuàng)新思路舉措緊密結(jié)合，為在新的起點(diǎn)上推動“兩個率先”注入了強(qiáng)大動力。
過去的五年，是我省綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年，是轉(zhuǎn)型升級步伐加快、創(chuàng)新能力大幅提高的五年，是改革開放不斷深化、發(fā)展更具活力的五年，是人民生活持續(xù)改善、和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的五年。五年來，全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個萬億元臺階，2012年達(dá)5.4萬億元，同比增長10.1%，年均增長11.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。公共財(cái)政收入連跨三個千億元臺階，2012年達(dá)5861億元，同比增長13.8%，年均增長21.2%。外貿(mào)進(jìn)出口總額連跨兩個千億美元臺階，2012年達(dá)5481億美元，年均增長9.4%。2012年全社會研發(fā)投入超過1200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.3%，發(fā)明專利授權(quán)量突破1.5萬件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到2.96萬元和1.22萬元，年均增長12.6%和13.2%。全省總體上達(dá)到省定小康指標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
投資消費(fèi)出口協(xié)同拉動。積極擴(kuò)大有效投入，2012年全社會固定資產(chǎn)投資3.21萬億元，同比增長20.2%，其中民間投資占67.2%。交通、水利、能源、信息等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成運(yùn)營，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，加快流通體系建設(shè)，積極改善消費(fèi)環(huán)境，2012年社會消費(fèi)品零售總額1.8萬億元，增長15%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)49.4%。加強(qiáng)物價調(diào)控，居民消費(fèi)價格保持基本穩(wěn)定，物價漲幅2.6%。千方百計(jì)穩(wěn)定出口，針對國際市場需求萎縮的嚴(yán)峻形勢，出臺穩(wěn)外貿(mào)促轉(zhuǎn)型的政策意見，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，2012年進(jìn)出口總額增長1.5%，其中出口增長5.1%，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)難中求進(jìn)、穩(wěn)中有增。
企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷改善。認(rèn)真落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展意見，出臺改善中小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策措施。規(guī)范涉企收費(fèi)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，2012年末全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額5.77萬億元，是2007年末的2.48倍，直接融資規(guī)模累計(jì)達(dá)6610億元。開展“江蘇產(chǎn)品萬里行”等展銷活動，幫助企業(yè)開拓市場。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)。
(二)堅(jiān)持抓創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。制定“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和十大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，設(shè)立專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。啟動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計(jì)劃，2012年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)2.4萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的43.8%，比2007年提高6個百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，2012年占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)達(dá)4.3%。實(shí)施“萬企升級”行動、“百項(xiàng)千億”技改工程和企業(yè)信息化工程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提高。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。確立科技創(chuàng)新在支撐發(fā)展中的核心地位，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重大進(jìn)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2007年的49%提高到2012年的56.5%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年位居全國首位。出臺加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的政策意見，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面達(dá)75%，產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目超過1.3萬項(xiàng)。積極實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利申請量、授權(quán)量躍居全國第一，馳名商標(biāo)超過400件。推進(jìn)“十大人才工程”，320人入選國家“千人計(jì)劃”，新增高技能人才110萬。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)超過5000家，節(jié)能減排考核指標(biāo)完成國家下達(dá)的任務(wù)。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”。實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，水污染防治、城市大氣污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治和重金屬污染綜合防治工作得到加強(qiáng)。把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善。21個市獲得國家環(huán)保模范城市稱號。推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，累計(jì)新增造林面積611萬畝，林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到21.6%和41.9%。建成一批國家園林城市、國家森林城市和國家級生態(tài)市(縣、區(qū))，全國綠化模范市(縣)達(dá)26個。
(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提高。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，2012年糧食總產(chǎn)達(dá)674.5億斤，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)960萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積超過60%。農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5.8萬家，農(nóng)村土地使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)全面完成。實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，2012年解決了221萬農(nóng)村居民飲水安全問題，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)村公交，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境明顯改善，城市化率達(dá)63%。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。支持蘇北跨越發(fā)展，大力推進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)園區(qū)，制定和落實(shí)“一市一策”，蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省平均水平。推動蘇中特色發(fā)展，加快跨江合作和產(chǎn)業(yè)集聚，蘇中崛起明顯提速。促進(jìn)蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，國際競爭力顯著增強(qiáng)。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和省際合作取得新進(jìn)展，對口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效， 支援四川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)順利完成。下轉(zhuǎn)A2版
(四)堅(jiān)持深化改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，省直管縣(市)體制改革試點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)有序展開。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。實(shí)施財(cái)力下傾的分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革，建立健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。五年來省財(cái)政對市縣轉(zhuǎn)移支付5039億元。營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)啟動實(shí)施。推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，金融組織體系進(jìn)一步完善，2012年末全省金融資產(chǎn)比2007年末增長2.6倍。深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。綜合配套改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。
對外開放邁出重大步伐。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，格局不斷優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，載體建設(shè)得到加強(qiáng)。2012年對外貿(mào)易總量達(dá)全國的七分之一，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額五年增長6.2倍。累計(jì)實(shí)際利用外資1468億美元，保持全國領(lǐng)先。對外投資項(xiàng)目1828個，中方協(xié)議投資額124.6億美元，年均增長68.2%�，F(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)34家、省級開發(fā)區(qū)97家，各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省一半以上的經(jīng)濟(jì)總量，貢獻(xiàn)率明顯提升。對外交流合作不斷拓展深化，國際友城達(dá)到254對。五年公民自費(fèi)出境旅游260萬人次，接待入境游客3280萬人次。對臺事務(wù)、港澳工作、僑務(wù)工作取得新成效。
(五)堅(jiān)持保障和改善民生，社會建設(shè)全面加強(qiáng)。
人民生活不斷改善。五年來公共財(cái)政用于民生和社會事業(yè)支出18310億元，占公共財(cái)政支出的72.1%；“十二五”以來安排9837億元，占公共財(cái)政支出的74.4%。實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年提高10%以上，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)628萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達(dá)1823萬人，轉(zhuǎn)移率達(dá)68.5%。城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療和養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會保險主要險種覆蓋率達(dá)95%以上。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合保障水平明顯提升，企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長54%和107%。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲動態(tài)補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，保障了困難群眾基本生活。保障性住房建設(shè)取得重大進(jìn)展，累計(jì)開工建設(shè)保障性住房155.9萬套(戶)，2012年發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5.6萬戶。農(nóng)村年人均純收入2500元以下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，按照4000元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)行動。公共服務(wù)“六大體系”建設(shè)全面展開，各項(xiàng)民生實(shí)事全面完成。
社會事業(yè)不斷進(jìn)步。編制并實(shí)施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)先保障教育投入，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)98%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)47%，各級各類教育發(fā)展水平明顯提高。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)改工作走在全國前列。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，統(tǒng)籌解決人口問題取得積極進(jìn)展。社會養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。完善公共文化服務(wù)體系，重大文化設(shè)施、基層文化惠民工程建設(shè)加快。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革、文化行政管理體制改革走在全國前列。文化創(chuàng)作更加繁榮，人民群眾精神文化生活不斷豐富。群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，我省健兒在北京奧運(yùn)會、倫敦奧運(yùn)會等國內(nèi)外重大賽事中取得優(yōu)異成績。
社會管理不斷加強(qiáng)。全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式，基層社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。加強(qiáng)法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)。加強(qiáng)社會矛盾隱患排查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，認(rèn)真解決信訪突出問題。推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，加快建設(shè)立體化治安防控體系，依法懲治違法犯罪活動，社會管理綜合治理工作績效和公眾安全感繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。強(qiáng)化安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。扎實(shí)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治。民族、宗教、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。加強(qiáng)國防動員、優(yōu)撫安置、民兵和預(yù)備役建設(shè)、人民防空工作，國防動員指揮研練成功組織，18個城市獲雙擁模范城稱號，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。
五年來，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，積極實(shí)施績效管理，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，靠的是黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是多年來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，靠的是全省人民齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進(jìn)一步改善，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是制約發(fā)展的突出問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。三是民生工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，公共資源配置還不夠合理，公共服務(wù)體系還不夠完善，一些領(lǐng)域存在誠信缺失現(xiàn)象，協(xié)調(diào)各方利益、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力加大。四是政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，服務(wù)水平有待繼續(xù)提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些工作人員中形式主義、官僚主義現(xiàn)象不同程度存在，反腐倡廉力度需要進(jìn)一步加大。我們一定本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視這些問題，采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
