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貴陽(yáng)市代市長(zhǎng)劉文新作政府工作報(bào)告。

    ——2014年1月24日在貴陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

    代市長(zhǎng) 劉文新

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員、列席人員提出意見和建議。

　　一、2013年工作回顧

　　過(guò)去一年，我們?cè)谑∥�、省政府和市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)，省委十一屆三次、四次全會(huì)，市委九屆二次全會(huì)精神，緊扣“主基調(diào)”、實(shí)施“主戰(zhàn)略”，堅(jiān)持不懈抓好國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件落實(shí)，圍繞建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市、在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康的總目標(biāo)，按照實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”、處理好“三個(gè)關(guān)系”的總要求，積極創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)發(fā)力，領(lǐng)跑發(fā)展新速度。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值突破2000億元，達(dá)2085億元，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，占全省比重提高到26％；增速達(dá)16％，繼續(xù)在全國(guó)省會(huì)城市保持前列。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3030億元、增長(zhǎng)22.1％。財(cái)政總收入563.8億元、增長(zhǎng)18.8％；公共財(cái)政預(yù)算收入277.2億元、增長(zhǎng)20.2％；公共財(cái)政預(yù)算支出393.49億元、增長(zhǎng)14.39％。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為5742.1億元、4177.9億元，增長(zhǎng)30.7％、20.1％；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)非信貸融資2427.9億元，是2012年的2.1倍。特別令人振奮的是，在去年全省增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)中，貴陽(yáng)從2012年的第3位上升到第1位；5個(gè)區(qū)（縣）位次前移，南明區(qū)躍升第一；10個(gè)區(qū)（市、縣）全部進(jìn)入全省第四輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)行列。在過(guò)去一年的“競(jìng)跑”中，貴陽(yáng)跑出了令人鼓舞的好成績(jī)！

　　（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活轉(zhuǎn)型新動(dòng)力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)75.96％，上升2.8個(gè)百分點(diǎn)，位列全省第一；預(yù)計(jì)全年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55.4％。成功舉辦“北京·貴陽(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域合作”系列活動(dòng)，全面對(duì)接北京科技、人才、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村貴陽(yáng)科技園，建成首都科技條件平臺(tái)貴陽(yáng)合作站、北京技術(shù)市場(chǎng)貴陽(yáng)服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)技術(shù)交易所貴陽(yáng)工作站。完成貴陽(yáng)高校科研院所科技創(chuàng)新聯(lián)盟、貴陽(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究院組建籌備工作；培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟8個(gè)，新增國(guó)家級(jí)博士后科研工作站2家，發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)42家；引進(jìn)各類高層次人才682名，建成運(yùn)營(yíng)貴陽(yáng)國(guó)際人才城；建立天使基金、股權(quán)投資基金，成立貴陽(yáng)銀行科技支行、工商銀行科技支行，科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷健全。榮獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市稱號(hào)；自主研發(fā)的人防工程管理軟件榮獲全軍科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

　�。ㄈ�）結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新布局。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以中關(guān)村貴陽(yáng)科技園為總平臺(tái)，確立“一城兩帶六核”的產(chǎn)業(yè)空間布局，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.9：42：54.1。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、園區(qū)水平“三大升級(jí)計(jì)劃”，京東電商產(chǎn)業(yè)園、國(guó)機(jī)磨料磨具等482個(gè)、總投資2256.7億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶貴陽(yáng)。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值610.2億元、增長(zhǎng)20.8％，其中高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)增加值和現(xiàn)代制造業(yè)增加值預(yù)計(jì)分別占36.6％、35.5％；園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70％以上。堅(jiān)持生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)并重發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1127億元、增長(zhǎng)14.6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額785.7億元、增長(zhǎng)15％；金融業(yè)增加值187億元、增長(zhǎng)27.3％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)13.8％；旅游總收入728.7億元、增長(zhǎng)20.9％；京東貴州館正式上線，全市電子商務(wù)交易額突破100億元。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提高農(nóng)業(yè)科技水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)占全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80％。

　�。ㄋ模┙ü懿⑴e，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌。深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照都市功能核心區(qū)、都市功能發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展拓展區(qū)、生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“四個(gè)功能分區(qū)”推進(jìn)城市組團(tuán)式發(fā)展。完善體制機(jī)制，構(gòu)建城市可持續(xù)開發(fā)建設(shè)新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面建成“三環(huán)十六射”骨干路網(wǎng)；軌道交通1號(hào)線全面開工；加快推進(jìn)省際高鐵、市域快鐵和跨區(qū)域高速公路建設(shè)；龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓建成投用，年旅客吞吐量突破千萬(wàn)人次；完成中心城區(qū)暢通工程二期規(guī)劃編制；成功申報(bào)“全國(guó)公交都市”試點(diǎn)城市。扎實(shí)開展“一創(chuàng)四辦”活動(dòng)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理；成功入選住建部2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，建成并試運(yùn)行數(shù)字化城市管理二期工程，不斷完善水、電、氣等城市基本生活要素保障機(jī)制。以“5個(gè)100工程”為載體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，入選全省的70個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資1084.9億元。開工改造棚戶區(qū)城中村項(xiàng)目42個(gè)、474萬(wàn)平方米。實(shí)施村級(jí)綜合樓改造提升工程，新建81棟、維修437棟、改造789棟。建成通村油路（水泥路）450公里，行政村油路（水泥路）通暢率91.8％，完成基本農(nóng)田建設(shè)3.3萬(wàn)畝，新增、改善和恢復(fù)灌溉面積11.2萬(wàn)畝，建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)27個(gè)，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)優(yōu)先，建設(shè)宜居新家園。嚴(yán)格執(zhí)行《貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，大力實(shí)施“護(hù)林、治水、凈氣、保土”工程，強(qiáng)力推進(jìn)“創(chuàng)模”攻堅(jiān)。建成小車河城市濕地公園二期，改造提升花溪十里河灘國(guó)家城市濕地公園和黔靈山公園；實(shí)施石漠化治理17.2萬(wàn)畝，完成營(yíng)造林24萬(wàn)畝，新增綠地103萬(wàn)平方米，森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)44.2％、43.5％；加強(qiáng)水源保護(hù)和河流治理，繼續(xù)實(shí)施“兩湖一庫(kù)”“五大治理工程”，初步完成南明河水環(huán)境綜合治理一期工程，集中式飲用水源地水質(zhì)逐年向好；開展空氣質(zhì)量治理“七大攻堅(jiān)工程”，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)76.2％（2013年國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)）；大力推進(jìn)節(jié)能減排和再生資源利用，淘汰落后產(chǎn)能158.2萬(wàn)噸，可再生能源建筑應(yīng)用272萬(wàn)平方米。生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議升格為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，并成功舉辦2013年年會(huì)。

　　（六）高端引領(lǐng)，構(gòu)建開放新格局。貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，成為全省首個(gè)綜合保稅區(qū)，正全力加快建設(shè)，著力打造國(guó)際化開放大平臺(tái)。依托龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)貴州雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制等前期工作。成立駐京投資促進(jìn)局，選派77名干部赴京掛職。全面加強(qiáng)招商引資工作，引進(jìn)省外到位資金1666億元、增長(zhǎng)39％，實(shí)際直接利用外資6.3億美元、增長(zhǎng)32.9％，外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)完成63.2億美元、增長(zhǎng)25.1％。開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)，推進(jìn)工商登記制度便利化，全市私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)數(shù)分別增長(zhǎng)29.2％、18.6％，企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資本達(dá)3212.9億元，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重突破50％，改革開放紅利逐步釋放。

　�。ㄆ撸┮匀藶楸�，增進(jìn)民生新福祉。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23376元、農(nóng)民人均純收入9592元，分別增長(zhǎng)10％、13％。全面完成“十件實(shí)事”年度目標(biāo)，民生投入占市級(jí)財(cái)政支出的61.1％；云巖、南明、白云、觀山湖在全省同步小康創(chuàng)建活動(dòng)中獲通報(bào)表彰。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面；13.1萬(wàn)城鄉(xiāng)低收入人口納入最低生活保障。新開工建設(shè)公共租賃住房17455套、竣工2806套；完成農(nóng)村危房改造5000戶。102個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，榮獲全省“整市脫貧特別獎(jiǎng)”。新建平價(jià)生鮮直銷店100個(gè)、平價(jià)豬肉直銷店50個(gè)；居民消費(fèi)價(jià)格較上年上漲3.2％。

　　（八）全面發(fā)展，書寫和諧新畫卷。扎實(shí)推進(jìn)教育“9+3”計(jì)劃，教育投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)4.2％；全面完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋；入選國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)區(qū)；貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴陽(yáng)護(hù)理職業(yè)學(xué)院被評(píng)為省級(jí)示范高職院校。建成覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，減免城鄉(xiāng)低收入和低保對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用3834.5萬(wàn)元，惠及12.98萬(wàn)人次。人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率分別為9.96％。、4.85％。，全面完成計(jì)生工作“雙降”目標(biāo)。成功舉辦中超、亞冠等重大體育賽事；獲批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成10萬(wàn)戶農(nóng)村直播衛(wèi)星工程。鞏固城市基層管理體制改革成果，“一核多元”社會(huì)共治模式獲“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”；啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理“網(wǎng)底工程”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，為75.7萬(wàn)人辦理“城市綠卡”，提高同城化待遇，被列為國(guó)家流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)生基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)城市。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)事故起數(shù)與死亡人數(shù)保持“雙降”；深入開展“兩嚴(yán)一降”專項(xiàng)行動(dòng)，刑事發(fā)案數(shù)下降18.2％，群眾安全感達(dá)94.2％，比上年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，第三次榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。加強(qiáng)群眾工作，信訪積案化解率達(dá)96.1％。同時(shí)，國(guó)防、國(guó)家安全、司法行政、民族宗教、移民、史志、檔案、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、老齡、食品藥品安全、工青婦、關(guān)心下一代、慈善、殘疾人、紅十字、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等工作全面發(fā)展。

　　（九）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)新效能。以“找問(wèn)題、找差距、找目標(biāo)”主題大討論活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高工作效能。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”及市委29條實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，壓縮行政經(jīng)費(fèi)8％用于教育支出。加大反腐力度，查處違紀(jì)違法案件226件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分275人。加強(qiáng)法制建設(shè)，制定政府規(guī)章21件，受理行政復(fù)議147件。辦理人大代表建議和政協(xié)提案489件，回復(fù)率達(dá)100％。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)行政審批項(xiàng)目減少到88項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮50％以上。在2013年中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告》中，貴陽(yáng)位列第四。

　　各位代表！回顧一年的工作，讓我們最振奮的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勢(shì)起步，讓我們最自豪的是城鄉(xiāng)面貌日新月異，讓我們最欣慰的是發(fā)展成果全民共享！這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持、全程參與的結(jié)果，是全市干部群眾共同奮斗的結(jié)果。同時(shí)，也凝聚了已調(diào)離貴陽(yáng)市的李軍書記、李再勇市長(zhǎng)的心血、智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐筑人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央及省在筑單位，以及所有關(guān)心、支持貴陽(yáng)建設(shè)發(fā)展的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和各界朋友，向李軍書記、李再勇市長(zhǎng)表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　成績(jī)催人奮進(jìn)，問(wèn)題不容忽視。通過(guò)開展“找問(wèn)題、找差距、找目標(biāo)”主題大討論活動(dòng)，我們清醒地看到，貴陽(yáng)欠發(fā)達(dá)的基本市情沒(méi)有改變，發(fā)展過(guò)程中還存在不少問(wèn)題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別為西部省會(huì)城市平均水平的67％、47.1％；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重，雖然形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)占比不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；科技投入不足，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)僅占生產(chǎn)總值的1.35％，低于全國(guó)平均水平；投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、綜合效益偏低，工業(yè)投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的25.3％。在社會(huì)管理方面，社會(huì)治安形勢(shì)雖然通過(guò)開展“兩嚴(yán)一降”專項(xiàng)行動(dòng)有所好轉(zhuǎn)，但離老百姓的期望和建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市的要求還有較大差距；安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，有的隱患排查不徹底、臺(tái)賬不清、責(zé)任落實(shí)不到位，個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故仍然多發(fā)。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，“疏老城、建新城”的推進(jìn)速度較慢，城市開發(fā)模式和土地供應(yīng)方式較粗放，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，違法違章建筑多，公共綠地少，“臟、亂、差”現(xiàn)象回潮反彈，交通擁堵，行車難、停車難等問(wèn)題較為突出。在民生保障方面，雖然持續(xù)加大民生投入，但由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、歷史“欠賬”多，涉及老百姓切身利益的收入低，就業(yè)難，上學(xué)難、上好學(xué)難，看病難、看病貴，養(yǎng)老難，住房難，買菜難、買菜貴等民生問(wèn)題仍然突出，老百姓的意見較大。在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)境壓力不斷加大，特別是大氣環(huán)境方面，由于燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等原因，空氣在部分時(shí)段出現(xiàn)PM2.5超標(biāo)現(xiàn)象，有污染情況。水環(huán)境方面，“兩湖一庫(kù)”、花溪水庫(kù)等“城市水缸”還存在內(nèi)源和外源污染隱患；地表水功能區(qū)范圍內(nèi)污水收集管網(wǎng)覆蓋不全，老城區(qū)雨污混流，存在污水直排現(xiàn)象。在政府自身建設(shè)方面，統(tǒng)籌力、協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力、落實(shí)力、擔(dān)當(dāng)力與“作表率、走前列”，當(dāng)好“火車頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”的要求還不相適應(yīng)，政府治理體系和治理能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，破解發(fā)展難題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力還需要進(jìn)一步提升。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將在下一步工作中采取有效措施，切實(shí)加以解決。