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———2014年1月9日在濟(jì)寧市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市長 梅永紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表濟(jì)寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的內(nèi)在壓力，在中共濟(jì)寧市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下按照“落實年、突破年”總要求，綜合實施系列創(chuàng)新性政策措施，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，百姓福祉持續(xù)提升。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3501億元、增長11%；公共財政預(yù)算收入達(dá)到302.2億元、增長13.3%；全社會固定資產(chǎn)投資2110億元、增長23%；社會消費品零售總額1470億元、增長13.2%；城市居民人均可支配收入27948元、農(nóng)民人均純收入11300元，分別增長9.8%和13%，較好地完成了全年任務(wù)目標(biāo)。（一）堅持抓轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。縱深推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略，實施“1351”百千億產(chǎn)業(yè)培植工程，“一企一策”解決重點企業(yè)困難問題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增量提質(zhì)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增475家、達(dá)到1950家；工業(yè)增加值增長12.5%，制造業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到57%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長34%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高到24%，我市成為首批“國家信息消費試點城市”，濟(jì)寧高新區(qū)高效傳動與智能鏟運機械產(chǎn)業(yè)集群被確定為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。全市銷售收入過百億企業(yè)達(dá)到9家，4家企業(yè)上榜中國企業(yè)500強。在全省首創(chuàng)小額貸款保證保險，成功發(fā)行首期“區(qū)域集優(yōu)”中小企業(yè)集合票據(jù)，辰欣、潤峰等骨干民營企業(yè)加速成長，泰豐液壓、卡松科技等科技型中小企業(yè)活力迸發(fā)。全民創(chuàng)業(yè)行動深入開展，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值2540億元、增長16%。（二）堅持抓基礎(chǔ)促增收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”、總產(chǎn)達(dá)到115.6億斤。新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)93家、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品129個，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到283萬畝。新增家庭農(nóng)場574家、農(nóng)民合作社3782家，土地流轉(zhuǎn)154萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平達(dá)到86%，大田作物土地托管服務(wù)模式在全國推廣，濟(jì)寧農(nóng)高區(qū)晉升為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級六大工程和畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖成效明顯�，F(xiàn)代水利示范市建設(shè)加快推進(jìn)，全國小型農(nóng)田水利重點縣實現(xiàn)全覆蓋，解決了26.2萬人飲水安全問題。兌現(xiàn)各項惠農(nóng)補貼9.5億元，新一輪扶貧開發(fā)實現(xiàn)14萬人脫貧。（三）堅持抓調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增量提質(zhì)。完成投資930億元、占比達(dá)到44%，增加值占比提高1個百分點，研發(fā)設(shè)計、金融保險、軟件和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)扎實推進(jìn)，取得重要科技成果162項、專利授權(quán)5500件，新引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊10個、新建院士工作站8家，新增省級以上工程技術(shù)研究中心8家、企業(yè)技術(shù)中心12家、國家級高新技術(shù)企業(yè)56家，工程機械、生物醫(yī)藥等十大公共技術(shù)平臺功能不斷提升。全市創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展到14支、規(guī)模40億元。通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)實現(xiàn)直接融資120億元。新開業(yè)銀行機構(gòu)32家，其中村鎮(zhèn)銀行3家。金融機構(gòu)年末存貸款余額分別達(dá)到3561.1億元、2276.5億元。曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實推進(jìn)，尼山圣境、東方文博城等98個文化旅游大項目加快建設(shè)，全市實現(xiàn)旅游社會總收入389億元、增長14%。濟(jì)寧曲阜機場開通新航線8條，港航吞吐量4883萬噸，公路貨運量2.46億噸，現(xiàn)代物流對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用明顯增強。（四）堅持抓項目蓄后勁，縣域?qū)崿F(xiàn)爭先進(jìn)位。持續(xù)開展境內(nèi)外系列招商活動，加強與世界500強、大型央企和知名民企對接合作，到位市外國內(nèi)資金790億元、增長30.2%，實際利用外資8.1億美元、增長5.2%，新引進(jìn)美國惠普等3家世界500強企業(yè)，26個央企合作項目開工建設(shè)。新上億元以上項目376個，玉柴發(fā)動機、小松大型礦用車等一批產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。深化與省直部門戰(zhàn)略合作，爭取上級各類轉(zhuǎn)移支付資金121.4億元。園區(qū)服務(wù)功能明顯增強，14個省級經(jīng)濟(jì)園區(qū)銷售收入、公共財政預(yù)算收入增幅均高于全省平均水平�？h域整體實力大幅提升，市直部門落實幫扶項目250個、資金15億元，市財政一般性轉(zhuǎn)移支付116.7億元；縣域公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別高于全省平均4.7、3.2個百分點；6個縣市區(qū)在全省縣域公共財政預(yù)算收入排名中位次前移，最高的前移10個位次。（五）堅持抓融合強功能，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。深入實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率提高2.2個百分點，達(dá)到48.3%。新開工城建項目247個，完成投資369.5億元，27個省運會系列場館建設(shè)主體竣工。“三河六岸”開發(fā)提速推進(jìn)，11公里濱河大道升級改造任務(wù)全面完成，“運河之星”等旗艦項目啟動建設(shè)。新增供熱面積158萬平方米、天然氣用戶1.15萬戶，城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。都市區(qū)城際公交、濟(jì)寧城區(qū)至高鐵曲阜東站快速公交開通運營。濱湖大道濟(jì)寧至魚臺段、濟(jì)寧北二環(huán)、東外環(huán)南延和高鐵曲阜東站連接線建成通車，濟(jì)徐高速濟(jì)寧至魚臺段、濱河大道濟(jì)寧至梁山段開工建設(shè)，都市區(qū)交通一體化進(jìn)程加快�？h城和小城鎮(zhèn)集聚功能、承載能力大幅提升。（六）堅持抓整治保生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。持續(xù)抓好水污染防治，119個國家治污項目提前建成運行，13個入湖考核斷面及5處南四湖監(jiān)測點位水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，為實現(xiàn)南水北調(diào)東線一期工程順利通水作出積極貢獻(xiàn)。重拳整治大氣污染，SO2濃度均值、PM10同比改善22.7%、3.9%，大氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全省前列。實施108項節(jié)能技術(shù)改造、100個重點節(jié)能項目，淘汰70家企業(yè)落后產(chǎn)能，超額完成節(jié)能減排任務(wù)。啟動十大綠化工程，新增造林24.9萬畝，完成濕地保護(hù)修復(fù)20萬畝，治理采煤塌陷地2.1萬畝，整治土地30萬畝，新建國家級森林公園、濕地公園2處，微山湖濕地入選“中國十大魅力濕地”，泗水成功創(chuàng)建全國綠化模范縣，建成省級生態(tài)示范縣6個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個。（七）堅持抓民生增和諧，群眾得到更多實惠。扎實推進(jìn)民生保障十大體系建設(shè)，全市公共財政民生支出238億元，占財政支出的56%。為民所辦10件實事如期兌現(xiàn)，群眾滿意度持續(xù)提升。就業(yè)方面，市進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心投入使用，一刻鐘就業(yè)服務(wù)圈基本形成，就業(yè)困難群體實現(xiàn)托底安置，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人。社保方面，社會保險費實現(xiàn)一票征繳，連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金待遇。城鎮(zhèn)居民大病保險、城鎮(zhèn)職工居民醫(yī)療費最高報銷額度均提高到25萬元，新農(nóng)合醫(yī)療費最高補償額度達(dá)到15萬元，生育保險政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用實現(xiàn)個人零負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)低保持續(xù)擴面提標(biāo)，農(nóng)村低保對象新增4.1萬人。創(chuàng)新特困家庭救助和社會化養(yǎng)老服務(wù)機制，救助城鄉(xiāng)困難群眾3.8萬人，新增養(yǎng)老服務(wù)床位1.1萬張。教育方面，濟(jì)寧一中太白湖校區(qū)投入使用，新改建公辦幼兒園296個，竣工校安工程1374個，新增市級規(guī)范化學(xué)校29個；發(fā)放學(xué)生營養(yǎng)補助金1.17億元，受惠學(xué)生66萬人次。衛(wèi)生方面，“先看病后付費”診療服務(wù)模式在全市所有定點醫(yī)療機構(gòu)推開，累計受益群眾262萬人次，免費開展孕婦產(chǎn)前篩查和農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查，惠及102萬人。殘疾人康復(fù)服務(wù)和保障水平明顯提高。住房方面，開工建設(shè)保障性住房14689套，改造城市棚戶區(qū)4318套、農(nóng)村危房1.2萬戶。文化方面，文明城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)，“十藝節(jié)”兩大主體賽事綜合成績?nèi)〉谌�，《圣水河的月亮》榮獲“文華獎”，百姓大舞臺建設(shè)工程被評為第二批國家公共文化服務(wù)示范項目，曲阜、鄒城入選首批“省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，大運河南旺樞紐工程順利通過世界申遺專家評估。省運會、省殘運會賽事籌辦和備戰(zhàn)參賽進(jìn)展順利。完成市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革任務(wù)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，基層治安防控體系日益健全，“干部聯(lián)系農(nóng)戶”活動扎實開展，信訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪制度深入落實，各類矛盾糾紛調(diào)處及時有效，社會應(yīng)急管理切實加強，我市被評為“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。雙擁創(chuàng)城順利通過省考評驗收，國防動員、民兵預(yù)備役工作富有成效。第七批援疆任務(wù)圓滿完成。國家安全、新聞出版、廣播影視、民族宗教、公共資源交易、住房公積金、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、物價、糧食工作取得新成績。檔案史志、人防地震、水文氣象、人口計生、婦女兒童、慈善、紅十字等項事業(yè)加快發(fā)展。
一年來，我們以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷加強政府自身建設(shè)，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均為100%。制定重大事項決策暫行辦法實施細(xì)則，政府投資項目審計監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)管力度加大。首次公開市級財政和54個市直部門“三公經(jīng)費”預(yù)算。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，政風(fēng)行風(fēng)大為改觀。
各位代表，過去的一年極不平凡。作為典型的煤炭資源型城市，面對煤炭量價齊跌、效益大幅下滑的巨大壓力，各級各部門精心運籌、沉著應(yīng)對，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中向好，許多工作呈現(xiàn)出新亮點、新突破。一是招商引資實現(xiàn)新突破。投資20億美元的惠普項目落戶我市，這是改革開放以來濟(jì)寧引進(jìn)的最大外資項目，對我市轉(zhuǎn)型發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。二是行政區(qū)劃調(diào)整實現(xiàn)新突破。設(shè)立新任城區(qū)、兗州區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)實現(xiàn)擴容升級，市區(qū)行政區(qū)域面積由884平方公里增加到1534平方公里，人口由113.8萬增加到177.5萬。三是城鄉(xiāng)環(huán)境整治實現(xiàn)新突破。以“五城同創(chuàng)”為抓手，治理城區(qū)背街小巷78條，改造旱廁213個，順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)審； 完成1928個村莊、6875公里道路硬化工程，新建垃圾中轉(zhuǎn)站62座，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。四是營商環(huán)境實現(xiàn)新突破。全年共壓減市級行政審批事項97項，免征市級行政事業(yè)性收費105項，成為全省審批事項、收費項目最少的市之一，各窗口單位辦事效率、服務(wù)質(zhì)量明顯提高，贏得了廣大群眾和投資者的充分肯定。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下攻堅克難、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表濟(jì)寧市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟(jì)部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟(jì)單位，向支持參與濟(jì)寧建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！
我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的問題還比較突出，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，部分企業(yè)經(jīng)營困難、效益下降，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨；人均經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財力偏低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本解決，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比低于全省平均水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境約束的矛盾凸顯，人民群眾對大氣質(zhì)量還不滿意；城鎮(zhèn)化水平不高，縣域發(fā)展不平衡；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門和公務(wù)人員服務(wù)意識不強，辦事效率不高，作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強。對這些問題和不足，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
