滬府辦發(fā)〔2013〕20號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市貫徹
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》實施意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《關(guān)于本市貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知〉的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2013年3月30日
關(guān)于本市貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕17號），進一步按照“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，完善房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，鞏固調(diào)控成果，促進本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、明確2013年度本市新建商品住房價格控制目標。根據(jù)本市居民人均可支配收入增長等經(jīng)濟社會發(fā)展目標、物價水平，2013年度本市新建商品住房價格控制目標為：按照保持房價基本穩(wěn)定的要求，切實貫徹落實各項房地產(chǎn)市場調(diào)控措施。
各區(qū)縣、各有關(guān)部門要堅決貫徹落實國家和本市各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，切實承擔穩(wěn)定房價、穩(wěn)定市場的責任。確保政策落實到位，目標任務(wù)完成。
二、堅決抑制投資投機性購房。進一步嚴格執(zhí)行國家和本市的住房限購措施和相關(guān)操作口徑。房屋管理、稅務(wù)、人力資源社會保障、民政等部門要加快研究建立購房人及其家庭成員在本市擁有住房情況、購房人納稅或社會保險繳納情況、購房人婚姻狀況信息交互共享，完善住房限購措施的操作流程。
要繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步落實好首套房貸款的首付比例和貸款利率政策；嚴格執(zhí)行第二套住房信貸政策，重點強化對異地、外籍、離異、低齡人群等借款人的貸款資格審查，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款；嚴禁發(fā)放第三套及以上購房貸款。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項檢查，對違反規(guī)定的及時加以制止、糾正。金融管理部門要加強政策實行效果監(jiān)測和評估，做好預(yù)案，并根據(jù)市場變化，適時調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和貸款利率。
稅務(wù)、房屋管理部門要密切配合，對出售自有住房按照規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，依法嚴格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。繼續(xù)穩(wěn)步實施個人住房房產(chǎn)稅改革試點，引導(dǎo)住房合理消費。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估方法加強存量房交易稅收征管工作。
三、增加普通商品住房用地供應(yīng)。按照全年供應(yīng)量不低于前5年年均實際供應(yīng)量的要求，結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排編制本市2013年度住房用地供應(yīng)計劃，保證普通商品住房、保障性住房土地供應(yīng)，一季度公布全市年度供地計劃。規(guī)劃國土資源等部門要按照計劃推進，確保全年土地供應(yīng)穩(wěn)定、均衡、合理。
規(guī)劃國土資源部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理等部門提出商品住房項目的建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開竣工時間、住宅產(chǎn)業(yè)化等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。同時，建立土地出讓前研判制度，完善優(yōu)化土地出讓方案，搞好市場分析監(jiān)測，穩(wěn)定土地市場預(yù)期。
對中小套型住房套數(shù)達到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70％以上的普通商品住房建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)在符合信貸條件的前提下，優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。
四、深化完善“四位一體”住房保障體系，全力推進大型居住社區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造。要進一步推進舊住房綜合改造，切實改善市民居住條件。根據(jù)確定的目標任務(wù)，確保全年新開工建設(shè)、籌措各類保障性住房和舊住房綜合改造10.5萬套、750萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米。
要細化完善保障性住房分配供應(yīng)政策，合理擴大廉租住房實物配租供應(yīng)范圍。優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟適用住房）、公共租賃住房申請分配工作，完善兩代及以上成年人復(fù)合家庭住房面積核查口徑。
要全面推進舊區(qū)改造工作。重點推進中心城區(qū)成片二級舊里改造，逐步推開郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造。出臺“城中村”改造政策和措施，并繼續(xù)推進國有農(nóng)場職工危舊房改造。全年拆除二級舊里以下房屋70萬平方米。推進完善大型居住社區(qū)基地內(nèi)市政公建配套設(shè)施，全年完成40個外圍市政配套項目建設(shè)，加快引進教育、衛(wèi)生、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，確保入住居民基本生活需求。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)公共（單位）租賃住房，向符合條件的來滬務(wù)工人員供應(yīng)。
要開展保障性安居工程的全過程監(jiān)督檢查，確保保障性住房工程質(zhì)量。加快推進本市住宅產(chǎn)業(yè)化，完善激勵政策，健全標準規(guī)范，構(gòu)建技術(shù)平臺，加大裝配整體式住宅項目建設(shè)力度。
五、加強市場監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為。要嚴格執(zhí)行商品房預(yù)銷售各項制度規(guī)定，房屋管理與價格主管部門要加強配合，進一步嚴格執(zhí)行“一房一價”、明碼標價，商品住房銷售方案備案審核等規(guī)定。對預(yù)銷售方案報價過高且不接受房屋管理部門管理指導(dǎo)的，可暫不予受理銷售方案備案、暫不核發(fā)預(yù)售許可證。對擅自超過備案價格銷售，違反明碼標價，“一房一價”規(guī)定的，采取暫停網(wǎng)上簽約等措施，并依法嚴厲查處。
房屋管理、發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、金融、財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、工商、公安等部門要研究建立信息共享、聯(lián)動配合的工作機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。對發(fā)生違反限購政策、捂盤惜售、閑置土地和炒地、挪用信貸資金等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)，各有關(guān)部門要按照各自職責，在網(wǎng)上簽約資格、土地競買、開發(fā)項目貸款、批準上市、融資等方面予以處罰和限制。稅務(wù)部門要進一步加強土地增值稅的征收管理，嚴格按照不同銷售價格，確定預(yù)征率，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定，進行清算審核和稽查。
房屋管理、工商等部門要聯(lián)合開展房屋中介市場的專項治理，重點查處房產(chǎn)中介機構(gòu)和房產(chǎn)經(jīng)紀人員教唆、協(xié)助購房人偽造證明材料，規(guī)避限購措施，騙取購房資格的違法違規(guī)行為；對涉案房地產(chǎn)中介機構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀人員，可暫停網(wǎng)上銷售、責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)紀執(zhí)業(yè)證書；涉嫌犯罪的，按照規(guī)定移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
六、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和走勢研判。各有關(guān)部門要全面、準確、及時發(fā)布房地產(chǎn)市場信息，正確解讀政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)居民理性消費。要加強輿情監(jiān)測，對涉及房地產(chǎn)市場的不實信息，要及時、主動澄清。
（責任編輯：宋雅靜）
