山西省人民政府
關(guān)于印發(fā)山西省低熱值煤發(fā)電項目
核準(zhǔn)實施方案的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各相關(guān)企業(yè)集團：
充分利用我省豐富的低熱值煤資源，大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電，對促進(jìn)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率具有重要意義。
2013年6月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目的函》(國能電力〔2013〕228號)，委托我省負(fù)責(zé)“十二五”低熱值煤發(fā)電項目規(guī)劃布局及核準(zhǔn)工作。這是國家行政審批制度的重大改革，也是電力項目核準(zhǔn)有史以來最大容量的委托授權(quán)，充分體現(xiàn)了黨和國家對我省的高度信任和大力支持。各地政府、各職能部門、各企業(yè)單位要進(jìn)一步提高對這項工作重要性、緊迫性、艱巨性的認(rèn)識，明確責(zé)任，集中力量，健全核準(zhǔn)工作制度，實現(xiàn)項目核準(zhǔn)過程的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，優(yōu)質(zhì)高效地完成受托核準(zhǔn)工作。
現(xiàn)將《山西省低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府
2013年8月7日
山西省低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)實施方案
為全面落實國家能源局《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目的函》(國能電力〔2013〕228號)和《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國能電力〔2011〕396號)精神，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。
一、重要意義
低熱值煤發(fā)電是我省加快推進(jìn)電力建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑，關(guān)系到全省“十二五”電力目標(biāo)實現(xiàn)和山西綜合能源基地的順利建成，對于全省能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、土地節(jié)約、能源利用效率提高具有重要的意義。
我省受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目，是行政審批制度的一項重大改革，是國家支持山西綜改試驗、轉(zhuǎn)型跨越的一項重大舉措；對我省來說，是機遇、是考驗、更是一項重大的責(zé)任。
二、指導(dǎo)思想
堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，依托豐富的低熱值煤資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，公開公正，擇優(yōu)競爭，推動低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
三、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
成立山西省推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項目工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組)。組長由分管副省長擔(dān)任，副組長由省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省煤炭廳、省地震局、山西電監(jiān)辦、省重點辦、省電力公司的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
省領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)：指導(dǎo)全省推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項目的各項工作；研究制定全省推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項目的政策措施；協(xié)調(diào)解決低熱值煤發(fā)電項目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題；安排部署低熱值煤發(fā)電專項工作；督促和檢查各成員單位、各地區(qū)推進(jìn)工作及配套政策落實情況，督辦其他重點事項；不定期召開會議對推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項目工作進(jìn)行研究部署。
四、工作機構(gòu)
省領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和環(huán)保組、國土組、水利組、煤炭組、市場電網(wǎng)組、技術(shù)組、監(jiān)督組等7個專業(yè)組。辦公室內(nèi)設(shè)綜合、規(guī)劃、政策法規(guī)3個工作小組。辦公室主任由省發(fā)展改革委分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各專業(yè)組組長由對應(yīng)廳局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由對應(yīng)廳局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由對應(yīng)廳局相關(guān)處室人員組成。
辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)組日常工作，督辦落實省領(lǐng)導(dǎo)組決定；負(fù)責(zé)草擬省領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)文件材料；跟蹤、匯集低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)綜合進(jìn)展情況，分析核準(zhǔn)過程中出現(xiàn)的問題及情況，提出相應(yīng)的對策建議，并報省領(lǐng)導(dǎo)組審定；負(fù)責(zé)省領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)會議的組織工作；負(fù)責(zé)與省領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的聯(lián)系溝通；不定期編發(fā)低熱值煤發(fā)電項目進(jìn)展情況簡報；規(guī)劃布局低熱值煤發(fā)電項目；研究制定與低熱值煤發(fā)電相關(guān)的政策措施和處理法規(guī)事務(wù)；完成省領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事項。
各專業(yè)組主要職責(zé)：從各自職能和專業(yè)的角度對低熱值煤發(fā)電項目審核把關(guān)；協(xié)助項目單位辦理相關(guān)支持性文件；研究制定與低熱值煤發(fā)電相關(guān)政策措施和規(guī)劃布局。
五、法律依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會第19號令)及《山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(山西省人民政府令第185號)。
六、產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)
依據(jù)國家能源局《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目的函》(國能電力〔2013〕228號)、《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國能電力〔2011〕396號)和《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃》、中國國際工程咨詢公司《關(guān)于山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃的評估報告》(咨能發(fā)〔2012〕2480號)。
七、準(zhǔn)入條件
(一)布局在國家批復(fù)的煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，且礦區(qū)內(nèi)低熱值煤發(fā)電項目裝機容量與低熱值煤資源量相匹配。
(二)用于發(fā)電的低熱值煤燃料主要為煤泥、洗中煤和收到基熱值不低于5020千焦(1200千卡)/千克的煤矸石。
(三)布局應(yīng)依托大型洗煤廠(群)，依托多個洗煤廠的項目，燃料運輸距離不應(yīng)超過30公里。
(四)合理運輸距離范圍內(nèi)原則上不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)低熱值煤發(fā)電項目。
(五)以煤矸石為主要燃料的，優(yōu)先選用國產(chǎn)大型循環(huán)流化床鍋爐，入爐燃料收到基熱值不高于14640千焦(3500千卡)/千克；以洗中煤、煤泥為主要燃料的，可考慮采用高效煤粉爐，入爐燃料收到基熱值不高于17570千焦(4200千卡/千克)。
(六)選用單機容量30萬千瓦級或以上的機組，所選設(shè)備需經(jīng)實踐證明技術(shù)成熟可靠，且設(shè)備制造商有定型產(chǎn)品和良好業(yè)績。
(七)使用空冷機組，電廠生產(chǎn)用水限制使用地表水，嚴(yán)禁使用地下水。
(八)同步建設(shè)全封閉煤場和高效脫硫脫硝及除塵設(shè)施，主要污染物排放濃度達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，粉煤灰和廢渣實現(xiàn)綜合利用。
(九)原則上應(yīng)采用煤礦、洗煤廠和低熱值煤電廠為同一投資主體控股的煤電一體化模式，鼓勵煤炭和電力企業(yè)通過資產(chǎn)重組、交換股份等方式實現(xiàn)煤電一體化。
(十)項目投資主體在省內(nèi)有良好的燃煤火電項目建設(shè)和運行管理業(yè)績。
八、優(yōu)先原則
(一)建設(shè)高效環(huán)保設(shè)施，污染物排放可以達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的項目優(yōu)先。
(二)在工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，有符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高載能下游產(chǎn)業(yè)鏈的項目優(yōu)先。
(三)屬熱電聯(lián)產(chǎn)項目或能夠兼顧周邊工業(yè)園區(qū)和城市集中供熱需要的項目優(yōu)先。
(四)在省內(nèi)有良好的低熱值煤發(fā)電項目建設(shè)和運行管理業(yè)績的企業(yè)、擴建項目特別是公用基礎(chǔ)設(shè)施已建成的擴建項目優(yōu)先。
(五)靠近大型煤礦，依托大型骨干洗煤廠，所用燃料采用皮帶運輸?shù)捻椖績?yōu)先。
(六)外送電市場和通道已落實的項目優(yōu)先。
(七)使用城市中水和礦井水的項目優(yōu)先。
(八)不占或少占耕地、集約節(jié)約用地、使用工礦廢棄用地和未利用土地的項目優(yōu)先。
(九)各項前期工作深入扎實，支持性文件齊備且層級較高的項目優(yōu)先。
(十)大容量、高參數(shù)機組的項目或示范項目優(yōu)先。
九、擇優(yōu)辦法
省領(lǐng)導(dǎo)組將本著“公平、公正、公開、競爭”的原則另行制定擇優(yōu)辦法。
十、開展前期工作程序
上報開展前期工作的項目，省發(fā)展改革委在5個工作日內(nèi)初審后，提交各專業(yè)組在5個工作日內(nèi)完成并聯(lián)審核，審核后同意開展前期工作的項目提交省領(lǐng)導(dǎo)組審定。
省領(lǐng)導(dǎo)組審定通過的項目，項目的控股投資主體、項目單位、所在地市政府等單位要簽署同意開展前期工作燃煤火電項目承諾書，承諾在取得同意開展前期工作的文件后一個月內(nèi)開展“五通一平”和實質(zhì)性建設(shè)準(zhǔn)備工作、在規(guī)定的時間內(nèi)完成前期工作。
項目單位簽署承諾書后，由省發(fā)展改革委在10個工作日內(nèi)出具同意項目開展前期工作文件(即“路條”)。
十一、核準(zhǔn)程序
完成前期工作、申報核準(zhǔn)的項目，項目申請報告和相關(guān)支持性文件經(jīng)省發(fā)展改革委在10個工作日內(nèi)初審后，由各專業(yè)組在10個工作日內(nèi)完成并聯(lián)審核，最后報請省領(lǐng)導(dǎo)組研究審定。
省領(lǐng)導(dǎo)組同意核準(zhǔn)的項目，由項目的控股投資主體、項目單位、所在地市政府等單位簽署新核準(zhǔn)燃煤火電項目建設(shè)承諾書，承諾一個月內(nèi)必須澆筑第一罐混凝土，在合理工期內(nèi)建成投運。
項目單位簽署承諾書后，由省發(fā)展改革委在10個工作日內(nèi)出具核準(zhǔn)文件，同時抄報國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部、水利部、國家能源局和國家電網(wǎng)公司等相關(guān)部門。
十二、項目申請報告
申請核準(zhǔn)的低熱值煤發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)編制項目申請報告。
項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備甲級咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。
項目申請報告主要內(nèi)容為：項目單位情況、擬建設(shè)項目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、節(jié)能分析、經(jīng)濟和社會效果分析等。
申請核準(zhǔn)的低熱值煤發(fā)電項目，應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展改革委報送項目申請報告一式5份，并附所需支持性文件或資料。項目申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所有申報材料的真實性負(fù)責(zé)。
十三、國家及行業(yè)主管部門支持性文件
(一)國土資源部關(guān)于項目建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函；
(二)環(huán)保部關(guān)于項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)；
(三)水利部關(guān)于項目水土保持方案的批復(fù)；
(四)國家電網(wǎng)公司關(guān)于項目接入電網(wǎng)意見的函；
(五)國家發(fā)展改革委確認(rèn)的咨詢機構(gòu)對項目可行性研究報告的審查意見；
(六)流域水利管理部門(黃委、海委)關(guān)于項目水資源論證報告書的批復(fù)；
(七)所在地軍級部隊管理部門關(guān)于項目選址的復(fù)函；
(八)所在地機場(通用、軍事)管理部門關(guān)于項目選址的復(fù)函；
(九)鐵路管理部門對鐵路運力的承諾和對鐵路專用線準(zhǔn)入的行政許可證。
十四、省內(nèi)支持性文件
(一)省發(fā)展改革委同意開展前期工作的文件、節(jié)能報告的審查意見、熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃批復(fù)和熱網(wǎng)可研的批復(fù)；
(二)省國土資源廳對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的備案登記表、項目用地不壓覆重要礦產(chǎn)資源證明；
(三)省環(huán)保廳對關(guān)于項目主要污染物排放總量的核定；
(四)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳項目選址意見書；
(五)省水利廳關(guān)于項目用水指標(biāo)的批復(fù)和取水申請的意見；
(六)省地震局關(guān)于項目抗震設(shè)防要求的通知；
(七)省文物局關(guān)于做好文物保護工作的意見；
(八)省安監(jiān)局關(guān)于項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告的批復(fù)和關(guān)于項目安全預(yù)評價報告的備案；
(九)省交通運輸廳關(guān)于項目公路運輸方案的批復(fù)；
(十)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)文件；
(十一)中水管理部門中水使用協(xié)議；
(十二)項目所在地政府關(guān)于項目實施對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的批復(fù)。
十五、其他支持性文件
(一)企業(yè)申請核準(zhǔn)文件；
(二)銀行貸款承諾；
(三)企業(yè)投資協(xié)議；
(四)煤炭企業(yè)供煤協(xié)議；
(五)企業(yè)粉煤灰綜合利用協(xié)議；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件或資料。
十六、動態(tài)調(diào)整
對取得“路條”后不抓緊開展前期工作、未能按期開展“五通一平”、核準(zhǔn)后未按時開工、開工后未按合理工期投資建設(shè)的項目，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組同意，對項目投資主體進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
“路條”項目在推進(jìn)過程中因種種原因不具備建設(shè)條件，在項目規(guī)模不變的前提下，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組同意，在16個礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，另行選擇項目建設(shè)。
十七、項目驗收
項目建成投產(chǎn)后，由省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，確認(rèn)項目建設(shè)是否符合項目核準(zhǔn)文件的各項要求，并將驗收結(jié)論報省領(lǐng)導(dǎo)組。
竣工驗收合格的項目，方可申請享受資源綜合利用優(yōu)惠政策。
項目生產(chǎn)運行過程中，省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行定期年度核驗。對不符合國家有關(guān)規(guī)定和項目核準(zhǔn)要求的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，逾期未改的取消其享受的各項優(yōu)惠政策。
十八、監(jiān)督管理
監(jiān)察部門全程督查。為保證全省低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并取得實效，監(jiān)察部門要對項目核準(zhǔn)、建設(shè)、運行、管理等進(jìn)行事前、事中、事后全過程、全方位的督察，定期或不定期組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督察。對前期工作進(jìn)展過慢、建設(shè)周期過長、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)運行管理不到位以及為項目推進(jìn)設(shè)置障礙的單位和部門的有關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行問責(zé)。具體監(jiān)督管理辦法由省領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)的監(jiān)督組另行制定。
十九、獎勵辦法
在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，2×30萬千瓦級項目須在18個月內(nèi)建成投運，2×60萬千瓦級項目須在24個月內(nèi)建成投運。對按期投運的項目，在試運行階段享受標(biāo)桿電價，試運行階段的臨時電價與標(biāo)桿電價的差額由財政補貼，并按照機組容量給予100～200萬元資金獎勵。具體獎勵辦法由省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室另行制定。
二十、懲處措施
對未能兌現(xiàn)已簽訂承諾書內(nèi)容、前期工作推進(jìn)周期過長或建設(shè)周期過長的項目，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組同意，對項目單位所屬集團和項目所在市的其他電力項目實行限報限批，并在其投運后對其發(fā)電量實施懲罰性減扣。具體懲處措施由省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室另行制定。
（責(zé)任編輯：石蘭）
