堅持“保信用、保續(xù)建、保重點、保民生”的“四�！痹瓌t,珠海2014年政府投資項目計劃安排資金為139.01億元,較2013年增長27.6%,創(chuàng)下歷史新高。記者同時從日前公布的珠海市2013年政府投資項目執(zhí)行與2014年計劃草案獲悉,2013年度政府投資項目已超額完成全年計劃,完成投資為111.15億元,為計劃的102.1%。
資金來源 土地收入占項目投資“半壁江山”
在2014年政府投資項目計劃安排的139.01億元中,最大的資金來源依舊為市財政基金預算,安排72.65億元,占年度計劃的52.3%。較去年的47.6%繼續(xù)攀升。
據(jù)歷史數(shù)據(jù),2013年度全市政府投資項目計劃土地收入安排為47.9億元,占投資規(guī)�？偙燃s為44%。在去年珠海土地出讓金成交總額同比大幅增長254%、達到432.6億元的背景下,今年市財政基金預算中的土地收入安排迅速增長至70.50億元,占據(jù)全部政府項目投資計劃資金的“半壁江山”,達到50.7%。此外,市財政基金預算中車輛通行費安排1.88億元,其他基金安排0.27億元。
居次席的資金來源為項目融資安排資金48.96億元,占年度計劃的35.2%,較去年的36.1%略有下調。其中包括非經(jīng)營性收費公路及市政貸款8.61億元,其他項目銀行貸款32.80億元,較去年的30.78億元略有提高,采用BT模式融資貸款7.55億元,較去年的4.15億元提高超過3億元。
記者在2014年度市政府投資項目融資計劃情況表中看到,政府投資項目本年度最大融資為向開發(fā)銀行貸款13億元的現(xiàn)代有軌電車1號線首期工程貸款,其次為2014年同樣向開發(fā)銀行貸款計劃貸款8.61億元的非經(jīng)營性收費公路及市政貸款。同時,今年采用BT模式融資的分別為金港路橫琴段(橫琴二橋)工程與情侶路南段拱北口岸至橫琴大橋路段主線改造工程,計劃融資額分別為6.55億元和1億元。
此外,安排資金還包括9.79億元的其他資金來源、5.27億元的市財政公共預算與2.33億元的國資預算。
項目結構 交通設施項目加大投資生態(tài)環(huán)保繼續(xù)單獨立項
解讀2014年全市政府投資項目計劃,珠海在指導思想上突出了“充分利用市場在資源配置中的決定性作用”,加大對重點交通設施、基本公共服務設施體系建設的投資力度,推進民生實事建設,加強關注民生福祉的人大議案、政協(xié)提案相關項目的實施力度。 根據(jù)2014年珠海市政府投資項目計劃,市續(xù)建、新建項目計劃共安排項目85項,計劃安排82.53億元,占年度計劃的59.4%,包括續(xù)建項目68項,安排年度投資78.47億元,新建項目17項,安排年度投資4.06億元。
其中,年度投資額最大的依舊為交通基礎設施項目,安排資金54.67億元,占年度計劃的39.3%,即近四成,較去年的32.8%繼續(xù)提升。珠海圍繞推進交通樞紐建設“三年大會戰(zhàn)”的目標,將加快港珠澳大橋口岸人工島填海工程收尾工作、推動現(xiàn)代有軌電車1號線首期工程、金港高速金鳳段、省道S366線金灣立交至高欄港段改造工程、港珠澳大橋珠�？诎�(上部)工程等建設,安排珠海市區(qū)至珠海機場城際軌道資本金,推進金海路、洪東互通立交連接線市政道路等工程前期工作。
投資規(guī)模居第二的為市政基礎設施項目,安排11.92億元,占比約為8.6%,將確保聯(lián)想賽納打印機項目周邊市政道路、情侶北路(南段)片區(qū)市政道路等繼續(xù)建設。占年度計劃3.3%、安排資金4.65億元的公共文化體育項目投資,將繼續(xù)推進珠海歌劇院、市博物館、城市規(guī)劃展覽館項目建設。在年度投資3.2億元、占比2.3%的其他公共服務項目中,珠海將加快建設“數(shù)字城管”等信息化項目,提升智慧化城市服務水平。
值得關注的是,本年度珠海延續(xù)了去年在政府投資項目計劃中將生態(tài)環(huán)保項目單獨立項的做法,將安排投資1.83億元,繼建核應急與輻射管理系統(tǒng)、西坑尾垃圾填埋處置場,加快推進瀝溪垃圾填埋場封場二級工程、涉水治污工程建設,進一步提升城市綠化景觀。
實施保障 發(fā)揮國資籌資作用嚴格控制工程造價
根據(jù)2014年政府投資項目安排,珠海今年將歸還項目融資成本支出計劃為53.02億元,較去年已償還的37.18億元同比增長約42.6%,占年度計劃的38.1%。如何維護政府信用,保障政府債務按合同進度足額解決,或成為順利推進本年度市政府投資項目計劃的重要因素。
記者在項目安排報告中看到,就加強資金籌措,今年珠海除著力落實銀行貸款外,強調國土部門按季度、按進度及時組織收入,適時拍賣土地,增加土地基金,以降低政府融資償還風險和融資綜合成本。同時,繼續(xù)發(fā)揮國有資產(chǎn)籌集建設資金的作用,創(chuàng)新融資金模式。 此外,在加強項目的程序管理中,珠海提出嚴格控制計劃外新建項目,所有計劃外項目必須完成前期工作,落實資金并按程序批準后方可實施,并強調厲行節(jié)約,控制工程造價,作好項目交工驗收后的后續(xù)管理工作。
■亮點
提案議案推進民生實事建設
2014年珠海人大議案政協(xié)提案項目計劃2.35億元,涉及項目包括污水處理和垃圾處理設施規(guī)劃與建設、前山河整治、加強職業(yè)教育、整合全市醫(yī)療資源議案和斗門區(qū)北部四小聯(lián)圍海堤達標加固工程,體現(xiàn)出推進民生實事建設的思想。
其中,續(xù)建西坑尾垃圾填埋處置場,加快推進瀝溪垃圾填埋場封場二級工程已列入生態(tài)環(huán)保項目。同時,在前山河整治議案中的南屏橋以西至廣生涌段道路改造工程,市委已決定將道路“堤岸景觀”建設與周邊土地開發(fā)捆綁;市技工學校建設安排前期經(jīng)費用于舊校區(qū)安全維護工作,待建設條件落實后啟動項目建設;市人民醫(yī)院北區(qū)擴建計劃年內(nèi)完工。
■2013年度盤點
醫(yī)療衛(wèi)生等項目超額完成計劃
根據(jù)全市2013年政府投資項目執(zhí)行報告,項目建設資金的主要資金來源依次為市財政基金預算落實54.92億元,全部實現(xiàn)提款的銀行與BT融資共34.93億元,其他資金來源11.58億元,市財政公共預算安排7.48億元。
其中2013年度投資額最大的為交通基礎設施項目,完成投資33.66億元,實現(xiàn)計劃的97%。報告透露,港珠澳大橋珠澳口岸人工島填海工程已完工驗收,高欄港高速公路一期工程、機場高速公路全線建成通車,現(xiàn)代有軌電車1號線首期工程、省道S272線市政配套斗門段二期工程進展順利。
值得注意的是,珠海在公共文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、其他公共服務、生態(tài)環(huán)保設施項目、市政基礎設施領域的投資項目均超額完成年度計劃。
超額完成計劃率最高的為投資2.18億元的醫(yī)療衛(wèi)生項目,實現(xiàn)原計劃的124.7%,目前市人民醫(yī)院北區(qū)主體結構全面封頂,疾控中心新建項目開始外墻裝修。其次為實現(xiàn)計劃117.04%、完成投資15.51億元的市政基礎設施,市政道路特別是生活區(qū)配套路加快建設,路口交通信號燈進一步完善,石花路等項目完成改造。居第三位的生態(tài)環(huán)保公用項目已完成投資4.91億元,實現(xiàn)計劃的112.2%,西坑尾垃圾填埋處理場、城市綠化景觀提升項目已超額完成。而項目計劃完成率最低者為農(nóng)村基礎設施項目,完成投資4.18億元,僅為計劃的91.9%,主要投向農(nóng)村公路建設與城鄉(xiāng)減災項目。
讓市民放心的是珠海已按進度足額償還了到期銀行貸款本息,安排歸還項目融資成本37.18億元,維護了政府信用。(記者 李娜)
