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　　——2014年2月10日在承德市第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　承德市人民政府市長 趙風樓

　　各位代表:

　　現(xiàn)在，我代表承德市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，面對極為復雜嚴峻的發(fā)展形勢，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實省委八屆五次全會和市委十三屆四次全會的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設國際旅游城市總目標，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、高點起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”的總要求，積極應對經(jīng)濟下行和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境，搶抓機遇，迎難而上，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。

　　經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。全市生產(chǎn)總值達到1272億元、增長9.3%，增速居全省第2位,一產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別提高1.1和0.7個百分點；全部財政收入占GDP的比重達15.1%、比上年提高0.2個百分點，公共財政預算收入102.3億元、增長23.9%，增速居全省第2位；全社會固定資產(chǎn)投資完成1227億元、增長20%，增速居全省第4位，一、二、三產(chǎn)投資分別增長31.7%、5.3%、32.7%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.89%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省下達的目標任務。有5個縣財政收入超過10億元。全市在建億元以上項目862個，完成投資1070億元，增長19.5%。雙峰寺水庫大壩主體工程建設順利，承德民用機場全面開工，豐寧抽水蓄能電站開工建設，京沈客專具備開工條件。承赤高速竣工通車，中心城區(qū)高速環(huán)線實現(xiàn)貫通，高速公路通車里程達到552公里。承張高速、張?zhí)畦F路加快建設，承平、承錫高速前期工作扎實推進。南郊熱電項目獲得核準。釩鈦基地項目得到國家支持。社會消費品零售總額達到392.6億元，增長13.5%，成功列入全國集中連片推進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設試點市。外貿(mào)出口增長63.5%。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成528億元，增長11.9%，增速居全省第2位。投入各類資金387億元，實施技改項目495個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)101家。整合減少礦山企業(yè)69家，55釩鋁合金產(chǎn)品填補國內(nèi)空白，實施尾礦資源綜合利用項目52個，北汽福田發(fā)動機部件鑄造中心項目一期竣工投產(chǎn)。列入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，風電裝機206.7萬千瓦，光伏發(fā)電發(fā)展迅速，承德縣中電投一期2萬千瓦、平泉縣三峽新能源3萬千瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)運行。培育認定高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)306家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13%。全面開展大氣污染防治，實施節(jié)能減排項目142個，市區(qū)二級以上天數(shù)249天，大氣質(zhì)量保持京津冀地區(qū)前列，飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，被全球網(wǎng)民推薦為“最中國生態(tài)城市”。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設試點示范市取得階段性成果，被確定為“生態(tài)文明示范工程試點”。用地管理不斷加強，被評為全國土地“雙保工程”先進市。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固。糧食產(chǎn)量147萬噸，增長9%。蔬菜、食用菌產(chǎn)量分別增長6%和15.6%，新增經(jīng)濟林28.6萬畝、中藥材8.5萬畝，生豬、肉雞、肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到65%、97%、30%和100%。實施千萬元以上產(chǎn)業(yè)化項目172個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達65.4%。雜糧批發(fā)市場列入國家規(guī)劃。實施“五小水利”工程2496處，新增和改善灌溉面積24萬畝，治理水土流失面積513平方公里，完成造林綠化82萬畝。深入實施新一輪扶貧攻堅規(guī)劃，投入各類扶貧資金20.4億元，農(nóng)村10萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　文化旅游深度拓展。開發(fā)文化創(chuàng)意、溫泉滑雪和康體養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，推出冰上嘉年華、皇家燈會等冬季旅游新產(chǎn)品。高標準、高質(zhì)量推進山莊外廟文化遺產(chǎn)保護工程，累計開工88項、完工58項。在全省率先創(chuàng)建成為國家級旅游標準化示范城市和國家文化與科技融合示范基地，“熱河生物群古生物化石地”保護項目獲國家批準。新增鼎盛王朝等省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個。成功舉辦承德國際旅游文化節(jié)、中國老年合唱節(jié)等節(jié)事活動，避暑山莊與俄羅斯圣彼得堡夏宮締結(jié)友好景區(qū)。我市參與攝制出品的電視劇《打狗棍》成為宣傳承德的一張新名片。接待游客2463萬人次，旅游總收入突破200億元，分別增長22%和26%。

　　城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。編制完成承德市歷史文化名城保護等10項重點規(guī)劃。深入開展中心城區(qū)改造整治專項行動，投資8.9億元綜合改善舊小區(qū)14.3萬平方米，對125個小區(qū)、215棟住宅樓公共管網(wǎng)等設施進行專項改造，創(chuàng)建示范路13條，治理街巷81條，拆除違章建筑5.3萬平方米，實施10項亮化和22項綠化工程。四道溝至碾子溝、市委黨校路竣工通車。太平莊污水處理工程順利推進，總長11.2公里的9條污水管道全部完工，消除武烈河污水直排口17個，中心城區(qū)污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。配建居民小區(qū)停車位6000個，新建和改造公廁51個。省級衛(wèi)生城市通過復審驗收。實施縣城建設千萬元以上項目39個,10個重點鎮(zhèn)和150個幸福鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，啟動了607個村的改造提升工程。平泉通過國家級園林縣城驗收，新增豐寧、興隆兩個省級園林縣城。城鎮(zhèn)化率達到43.5%。

　　改革開放扎實推進。強化綜合治稅和預算管理，穩(wěn)步開展“營改增”試點。交通銀行落戶我市，承德銀行進入全國城商行綜合競爭力排名前四強，農(nóng)村信用社改革走在全省前列，成功發(fā)行全省首支私募債券和我市首支中小企業(yè)集合票據(jù)，培育中小企業(yè)“新三板”上市融資取得重大進展，與省建行、省交行和東吳證券簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額分別增長17.8%和14.2%，外埠銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額增長13.7%。組織參加廊坊經(jīng)貿(mào)洽談會等系列招商活動，成功舉辦京承合作協(xié)調(diào)小組第四次會議、北京園區(qū)招商合作說明會和承德國際經(jīng)貿(mào)洽談會。承平高速、津承鐵路等18個合作事項分別列入河北省與京津兩市合作框架協(xié)議，灤平縣率先開通直達北京的城際公交�；I建中國節(jié)能環(huán)保研究院，與北師大、天壇醫(yī)院等教育醫(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系，微軟IT學院進駐承德，對接央企京企137家，合作項目213個，開工建設70個。理順高新區(qū)和3個省級產(chǎn)業(yè)示范（聚集）區(qū)管理體制，省級以上各類園區(qū)達到19家。承德海關(guān)辦公樓完成主體工程建設。引進市外到位資金470億元，增長44%。民營經(jīng)濟增加值完成780億元，增長11.1%。

　　民生保障更加有力。民生支出占公共財政預算支出的72%，向社會公開承諾的民生事項全部落實。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20637元，農(nóng)民人均純收入6226元，分別增長10.3%和12.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，居民消費價格漲幅2.4%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到98.5%，城鄉(xiāng)低保補助標準超出全國平均水平。建設保障性住房8760套，竣工1.8萬套，改造農(nóng)村危房2.6萬戶。27.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。新建改建標準化菜市場和農(nóng)貿(mào)市場21個、社區(qū)便利店和農(nóng)家店120個，農(nóng)家店村級覆蓋率達到90%，市區(qū)平價蔬菜直營店達到30家。優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大，學前三年毛入園率達到74%，在標準化小學、初中就讀的學生分別達到76%和92%，中小學校安工程走在全省前列，普通高考成績有了新提高。醫(yī)改各項目標順利實現(xiàn)，國家基本藥物制度全面實施，村衛(wèi)生室標準化建設實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率和新農(nóng)合參合率分別達到96.5%和96.2%。人口計生工作繼續(xù)保持全省先進�！皟绅^一站”全部免費開放，新增國家級文物保護單位9處，累計達到22處。全民健身運動廣泛開展，實施省級以上健身工程55個。平安承德建設深入實施，刑事案件和治安案件發(fā)生率明顯下降，森林草原防火、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管力度加大，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

　　政府自身建設不斷加強。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，清理公務用車和辦公用房，“三公經(jīng)費”支出比上年壓減5%以上。深化行政審批制度改革，取消和清理審批事項105項。市政務服務中心投入使用，市縣區(qū)公共資源交易中心全部建成。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加強工程建設、土地和礦權(quán)出讓等重點領(lǐng)域監(jiān)管。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市級以上人大代表建議83件、政協(xié)委員提案221件，辦結(jié)率均達到100%。

　　國防動員、雙擁共建深入開展，軍政軍民團結(jié)局面進一步鞏固，對口援疆、民族宗教、廣播電視、外事僑務、防震減災、郵政通信、婦女兒童、人防、氣象、統(tǒng)計、檔案、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成績。

　　各位代表，過去的一年，面對各種困難挑戰(zhàn)，我們牢牢把握發(fā)展第一要務，咬定青山不放松，全市上下形成了跨越趕超的強烈共識；我們主動適應新形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，全力推動生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域戰(zhàn)略層級明顯提升；我們堅持高點起步，合力攻堅，著力推進基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目取得歷史性突破；我們擲地有聲抓落實，像錘子釘釘子一樣解決問題，匯聚了謀事干事、善作善成的正能量；我們堅持底線思維，創(chuàng)新社會管理，化解各種矛盾，鞏固發(fā)展了社會安全穩(wěn)定的大好局面。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是中共承德市委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民同心同德、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警官兵和政法干警，向一直以來關(guān)心和支持承德發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！