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　　——2014年2月18日在中山市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　中山市人民政府市長(zhǎng) 陳良賢

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2013年工作回顧

　　2013年，我市全面貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成績(jī)。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)全市人民和海內(nèi)外鄉(xiāng)親，大興實(shí)干之風(fēng)，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以“三重兩大一保障”為重點(diǎn)帶動(dòng)全面工作，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以改善民生為目的提高市民福祉，著力提高工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展，較好地完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)取得新成效。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中穩(wěn)中向好。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2638.9億元，比上年增長(zhǎng)10%。人均生產(chǎn)總值8.34萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.4%。工業(yè)增加值1404.2億元，增長(zhǎng)11.6%。服務(wù)業(yè)增加值1108.4億元，增長(zhǎng)9%。公共財(cái)政預(yù)算收入225.3億元，增長(zhǎng)11.6%。固定資產(chǎn)投資962.9億元，增長(zhǎng)15.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額890.6億元，增長(zhǎng)10.4%。出口總值264.8億美元，增長(zhǎng)7.5%。實(shí)際利用外資6.46億美元。開(kāi)拓新興市場(chǎng)取得突破。實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》成效明顯，全部考評(píng)指標(biāo)完成省的任務(wù)，其中5項(xiàng)指標(biāo)排全省前列。成功舉辦海峽兩岸中山論壇、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議，粵港澳合作考核排全省第3。

　　質(zhì)量效益在轉(zhuǎn)型升級(jí)中不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.5:55.5:42，輕重工業(yè)比為54.7:45.3。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)15.8%。“新三百”培育企業(yè)產(chǎn)值增速高出全市平均水平5.7個(gè)百分點(diǎn)，百億級(jí)企業(yè)增至8家，十億級(jí)企業(yè)增至98家，百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)9個(gè)。1.9萬(wàn)戶個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。新增中環(huán)廣場(chǎng)、小欖金融商務(wù)區(qū)兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園3個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)。單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、平均立項(xiàng)投資額分別上升6.35%、29.7%。先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的35.4%和15.7%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”生產(chǎn)方式比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，一般貿(mào)易、機(jī)電產(chǎn)品出口比重分別提高1.9和1.8 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)225%。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，境內(nèi)外上市公司達(dá)23家。全年培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才5萬(wàn)多人，增長(zhǎng)18.6%。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重2.28%，省科技獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、省發(fā)明專利金獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，城市綜合創(chuàng)新能力躋身全國(guó)地級(jí)市第5。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌推進(jìn)中更加協(xié)調(diào)。完成“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整，編制了主體功能區(qū)規(guī)劃。翠亨新區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。制定 “十二五”后三年重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。深中通道上報(bào)國(guó)家立項(xiàng)，廣中江高速中山段動(dòng)工，東部外環(huán)高速、中開(kāi)高速中山段及小欖支線納入省高速公路建設(shè)計(jì)劃和省重點(diǎn)項(xiàng)目，中環(huán)路建成通車(chē)，古神公路二期、十水線、翠亨快線、105 國(guó)道改造等工程進(jìn)展順利，黃圃港區(qū)多用途碼頭建成運(yùn)營(yíng)。全市19條斷頭路已接通14條，完成70座危橋改造。公路密度每百平方公里達(dá)128公里。實(shí)現(xiàn)公交“一盤(pán)棋”。有序開(kāi)展閑置用地處置，成為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地綜合整治試點(diǎn)，獲得省節(jié)約集約用地考核二等獎(jiǎng)、“三舊”改造考核二等獎(jiǎng)。

　　環(huán)境保護(hù)在生態(tài)建設(shè)中不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)水體治理，雨污分流城區(qū)工程提前完成年度任務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)工程加緊推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施“南粵水更清”行動(dòng)計(jì)劃。建立重金屬污染物排放總量前置審核制度，開(kāi)展二氧化硫、碳排放等主要污染物綜合防治。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全覆蓋。秀美村莊建設(shè)有序推進(jìn)，投入13.5億元建設(shè)783個(gè)農(nóng)村項(xiàng)目。三年累計(jì)投入37億元，“綠化大提升”行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，主要污染物總量減排、環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核分獲全省第1和第2。

　　民生福祉在群眾生活中穩(wěn)步提高。財(cái)政民生支出 163.3 億元， 占財(cái)政支出68.8%。向社會(huì)承諾的十件民生實(shí)事圓滿完成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以下，新增就業(yè)5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)考核全省第1。建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地186個(gè)，在全省率先建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)孵化基地。社會(huì)福利普惠水平提升，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高11.6%，改造雙低家庭和優(yōu)撫對(duì)象危房500戶。制定困難居民重特大疾病醫(yī)療救助辦法。完成新社會(huì)福利院首期工程，新建5個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為近800名孤寡老人提供免費(fèi)居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。基本建成各類保障性住房3705套，新開(kāi)工建設(shè)2968套。建成平價(jià)商店203家。實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，完成中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)。高考錄取率連續(xù)八年全省第1，職業(yè)教育整體水平處于全省前列。出臺(tái)“1+N”系列醫(yī)改政策，公共衛(wèi)生服務(wù)、區(qū)域衛(wèi)生信息化等工作穩(wěn)步推進(jìn)，新增4個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。公共文化服務(wù)體系逐步健全，文化場(chǎng)館免費(fèi)服務(wù)群眾373萬(wàn)人次。中山籍運(yùn)動(dòng)員參加第12屆全運(yùn)會(huì)獲3金2銀1銅。扶貧工作鞏固提升，對(duì)口幫扶潮州工作開(kāi)局良好。

　　社會(huì)環(huán)境在綜合治理中和諧穩(wěn)定。出臺(tái)社會(huì)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)全民修身行動(dòng)“鞏固年”工作，中山在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中位居地級(jí)市前列。舉辦首屆“博愛(ài)100”公益創(chuàng)投活動(dòng)，設(shè)立5000 萬(wàn)元社會(huì)管理創(chuàng)新專項(xiàng)資金。積分制管理獲中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，超萬(wàn)名異地務(wù)工人員及其子女通過(guò)積分入戶入學(xué)。率先推行村（居）委會(huì)特別委員制度。開(kāi)展律師法律服務(wù)進(jìn)村（居）活動(dòng)，律師與村（居）簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。人口計(jì)生服務(wù)管理不斷優(yōu)化。出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。新增社會(huì)組織163家，持證社工人數(shù)超過(guò)1800人。實(shí)施“全民治安”工程，全市110有效警情下降26.4%。成功創(chuàng)建“無(wú)醫(yī)鬧城市”，“全民禁毒”經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，連續(xù)5次榮獲“全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀地市”稱號(hào)，成為全省唯一連續(xù)3 次獲得“長(zhǎng)安杯”的城市。化解一批信訪歷史積案，100%完成省交辦的任務(wù)。深化數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)用，市容市貌管理不斷加強(qiáng)。食品藥品安全進(jìn)社區(qū)工作加快推進(jìn)。全面排查整治安全生產(chǎn)隱患。應(yīng)急管理水平不斷提高。臺(tái)務(wù)、雙擁、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民族宗教、國(guó)防建設(shè)、慈善事業(yè)、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、地方志等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。

　　過(guò)去一年，我們始終注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)。辦理人大代表建議132件、政協(xié)提案190件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，出臺(tái)實(shí)施“新三百”計(jì)劃、推進(jìn)“三重”建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一攬子惠企政策，實(shí)施口岸延時(shí)通關(guān)，解決企業(yè)實(shí)際困難。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，深化政務(wù)公開(kāi)，網(wǎng)上辦事大廳中山分廳建設(shè)走在全省前列。新建社區(qū)綜合服務(wù)大廳200個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，深入整治“四風(fēng)”和庸懶散奢等不良風(fēng)氣。嚴(yán)格政府績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)聯(lián)審核減60%。啟動(dòng)商事登記制度改革，完成第六輪行政審批制度改革，理順食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立市公共資源交易中心，建成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)。行政復(fù)議工作有力地促進(jìn)了政府依法行政。

　　各位代表！回顧過(guò)去一年，我們深感成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、人民警察，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外友人表示衷心感謝！

　　我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：制約發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題依舊存在，長(zhǎng)期積累的矛盾相互交織，增加了發(fā)展難度；項(xiàng)目落地難、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題沒(méi)有根本解決；內(nèi)需乏力更加突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力越來(lái)越大；面臨城市升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，粗放型增長(zhǎng)的路徑依賴較為嚴(yán)重，以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的步伐亟待加快；空氣污染、交通擁堵等市民關(guān)切的問(wèn)題比較突出，保障和改善民生的任務(wù)任重道遠(yuǎn)；社會(huì)治理水平有待提高，維穩(wěn)壓力加大；部分干部不敢擔(dān)當(dāng)，開(kāi)創(chuàng)性不夠，研究新情況勁頭不足，解決新問(wèn)題辦法不多等。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

　　2014年工作安排

　　各位代表！2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵一年，也是我市的 "深化改革年、項(xiàng)目落實(shí)年、效能提升年"。綜觀當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，雖然經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，但仍有許多有利條件，我們?nèi)匀豢梢源笥凶鳛�。十八屆三中全�?huì)繪就了深化改革的路線圖，胡春華書(shū)記寄語(yǔ)我市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化之路，為中山發(fā)展指明了方向。我們要在中央頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，把握改革的窗口期，深入貫徹市委《關(guān)于全面深化改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)《2014年重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革要點(diǎn)》，從最緊迫的事項(xiàng)改起，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，著重處理好五方面關(guān)系：市場(chǎng)與政府的關(guān)系，破除體制障礙與健全制度建設(shè)的關(guān)系，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，市域統(tǒng)籌與鎮(zhèn)區(qū)活力的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)的關(guān)系。讓改革創(chuàng)新激發(fā)中山"二次創(chuàng)業(yè)"的蓬勃生機(jī)，開(kāi)創(chuàng)我市改革開(kāi)放新局面。

　　2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆三次全會(huì)精神，按照市委十三屆五次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)制度創(chuàng)新與發(fā)展模式創(chuàng)新，推進(jìn)城市升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)社會(huì)和諧與城鄉(xiāng)和諧，強(qiáng)化生態(tài)基底與民生保障，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，出口總值增長(zhǎng)6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以下，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度計(jì)劃。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作。

　　一、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要把根牢牢地扎在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的土壤上，優(yōu)化存量、提升增量，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，更要充分激發(fā)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)活力，打造中山經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大市級(jí)對(duì)土地、環(huán)境、水電等資源要素的統(tǒng)籌力度，優(yōu)先向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展游艇、風(fēng)電、光電等裝備制造業(yè)，推進(jìn)神灣盛世游艇產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、粵新海洋工程裝備制造基地等項(xiàng)目建設(shè)。做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端新型電子信息和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快北斗物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、健康產(chǎn)業(yè)"一基地、三園區(qū)"等項(xiàng)目建設(shè)。做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大涌鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快紫馬奔騰、金鷹廣場(chǎng)、海雅廣場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)度。

　　優(yōu)化存量。整合44個(gè)工業(yè)園資源，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就地升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技改、更新設(shè)備、增資擴(kuò)產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，年內(nèi)新增規(guī)上限上企業(yè)360家。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。落實(shí)"新三百"計(jì)劃，發(fā)展"三自一資"企業(yè)。鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)繁榮發(fā)展，完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，培育壯大科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)專利戰(zhàn)略，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展移動(dòng)電商、線上線下相結(jié)合的新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)上銷(xiāo)售、快速物流、消費(fèi)金融相結(jié)合；加快制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)；通過(guò)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意水平，提高產(chǎn)品附加值。依法依規(guī)做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。

　　提升增量。促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年安排市重點(diǎn)項(xiàng)目94項(xiàng)，年度計(jì)劃投資292.9億元。新增用地指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，提高單位土地產(chǎn)出率，提高經(jīng)濟(jì)密度和空間活力。著力破解征地拆遷、立項(xiàng)審批、資金緊缺等難題。落實(shí)好創(chuàng)新招商引資綱領(lǐng)，組織開(kāi)展光電等產(chǎn)業(yè)招商行動(dòng)，推進(jìn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目落地建設(shè)。健全項(xiàng)目流轉(zhuǎn)超市管理。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，利用域外資源發(fā)展壯大本土企業(yè)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。推動(dòng)中山產(chǎn)品全國(guó)行、網(wǎng)上行。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)上網(wǎng)觸電。加快推廣"中山美居"，推動(dòng)電子商務(wù)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。研究出臺(tái)促進(jìn)信息消費(fèi)實(shí)施方案，加快發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)。辦好中山休閑旅游文化節(jié)，啟動(dòng)中山美食"五個(gè)一"工程。開(kāi)展食品游、燈飾游、游艇游，培育產(chǎn)業(yè)旅游市場(chǎng)。引導(dǎo)房地產(chǎn)健康發(fā)展，科學(xué)安排城市綜合體的布局和開(kāi)發(fā)節(jié)奏。

　　做強(qiáng)外貿(mào)。優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境，力促出口，加大進(jìn)口。積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，開(kāi)發(fā)東盟、南亞、非洲、南美、中東、俄羅斯等新興市場(chǎng)，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)。組織參加國(guó)際重點(diǎn)專業(yè)展會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)"走出去"建立產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)訴指導(dǎo)。打造乳制品、紅酒、木材等進(jìn)口交易平臺(tái)，擴(kuò)大資源和消費(fèi)品進(jìn)口。爭(zhēng)取落實(shí)中山港向外輪開(kāi)放。加快電子口岸建設(shè)，推行"一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行"的快速通關(guān)模式，發(fā)展跨境電子商務(wù)。

　　二、釋放要素活力，打造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)商環(huán)境最能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。我們要發(fā)展，就必須在營(yíng)商環(huán)境上下功夫，要比別的城市更加開(kāi)放靈活，更能聚財(cái)留人，努力成為全國(guó)綜合營(yíng)商成本最低的城市之一。

　　深化行政管理體制改革。通過(guò)改革，還權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于企業(yè)、分權(quán)于中介，讓社會(huì)感覺(jué)到干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)、辦事效率在一天天提高、營(yíng)商環(huán)境在一天天優(yōu)化。精簡(jiǎn)行政審批，在完成專業(yè)技術(shù)評(píng)審、項(xiàng)目招投標(biāo)及報(bào)批資料完備的前提下，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限縮短到55個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資項(xiàng)目縮短到75個(gè)工作日以內(nèi)。加快建立行政服務(wù)中心，構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體辦事大廳相結(jié)合的行政服務(wù)體系。全面實(shí)施商事登記制度改革，建立"寬進(jìn)嚴(yán)管"的準(zhǔn)入體系。深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快制定市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，由鎮(zhèn)政府管理更為便利有效的審批事項(xiàng)一律下放。穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。逐步建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。

　　深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。全面清理與改革不相適應(yīng)的各類文件，該廢止的廢止，該修改的修改。建立負(fù)面清單管理方式，消除民間投資、外商投資的隱性準(zhǔn)入障礙。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)省企業(yè)投資備案制度改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅管理體制改革，探索建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化產(chǎn)業(yè)扶持政策改革，安排產(chǎn)業(yè)扶持資金6億元，比上年凈增1億元。深入推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行國(guó)有資本獨(dú)立經(jīng)營(yíng)預(yù)算，探索組建市屬國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，規(guī)范鎮(zhèn)屬國(guó)有資產(chǎn)管理。深化公共資源交易體制改革，完善公共資源交易平臺(tái)。開(kāi)展資源性產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品等領(lǐng)域的價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。

　　優(yōu)化金融服務(wù)。加快城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點(diǎn)建設(shè)。培育發(fā)展地方金融，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，探索組建民營(yíng)銀行，推進(jìn)"五區(qū)一平臺(tái)"建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心建設(shè)，搭建中小微企業(yè)與銀行的對(duì)接平臺(tái)。加快發(fā)展社區(qū)金融、物流金融和跨境金融服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市和新三板掛牌。鼓勵(lì)企業(yè)增發(fā)股權(quán)、發(fā)行債券，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域股權(quán)交易平臺(tái)。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈"三鏈融合"。鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新，集聚重點(diǎn)高校、科研院所和龍頭企業(yè)的創(chuàng)新資源，開(kāi)展重點(diǎn)科技攻關(guān)。探索建立全市生產(chǎn)力促進(jìn)中心聯(lián)盟，完善市級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心功能。深化科技管理改革，探索建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配和評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。深化科技金融創(chuàng)新，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、專利保險(xiǎn)，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

　　匯聚優(yōu)秀人才。安排4200萬(wàn)元，用于人才建設(shè)。清除本科及以上人才落戶障礙，簡(jiǎn)化人才落戶手續(xù)。優(yōu)化創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大領(lǐng)軍人才、緊缺人才和高技能人才的引進(jìn)力度，深化 "名師名醫(yī)名家培育工程"。充分利用省部共建國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的契機(jī)，引進(jìn)一批高層次人才和高水平科研機(jī)構(gòu)。辦好高層次人才聯(lián)誼會(huì)，將招才引智洽談會(huì)打造成全國(guó)知名人才節(jié)。

　　深化區(qū)域合作。實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》"九年大跨越"工作方案。加強(qiáng)珠中江經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作。深化與港澳臺(tái)合作，推進(jìn)港澳參與翠亨新區(qū)開(kāi)發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)中山澳門(mén)游艇自由行。推動(dòng)與港澳地區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化，吸引港澳資本發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。