邢臺市人民政府市長 劉大群
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2011年工作回顧
過去的一年，是“十二五”開局之年，也是外部環(huán)境異常復雜的一年。面對嚴峻形勢和繁重任務，我們在省委、省政府和中共邢臺市委的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，狠抓重點求突破，深入基層解難題，全力以赴“增投入、擴總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，惠民生、保穩(wěn)定”，有效應對了經(jīng)濟下行壓力加大、農(nóng)業(yè)嚴重干旱等挑戰(zhàn)和困難，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十二五”開門紅。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟增長總體較快。全市生產(chǎn)總值完成1426.3億元，增長11.6%。全部財政收入151.4億元，增長13.9%；地方一般預算收入70.6億元，增長23.6%。地方一般預算收入占全部財政收入的比重達到46.6%，提高3.7個百分點。所有縣（市）全部財政收入均超億元，實現(xiàn)了歷史性突破。財政支出213.1億元，連續(xù)四年超過財政收入，再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)達464.8萬噸，實現(xiàn)“八連增”，棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，成功舉辦首屆中國核桃節(jié)，新增年銷售收入5000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家、省部級畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場49家、設施蔬菜6.2萬畝。工業(yè)經(jīng)濟實力提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成568.7億元、增長15.7%，實現(xiàn)利稅185億元、增長19%。服務業(yè)活力增強，天一廣場商業(yè)綜合體竣工開業(yè)，與沃爾瑪、樂購、紅星美凱龍等簽訂了合作協(xié)議，全國高速公路出行信息服務中心落戶邢臺，我市被列為全省唯一一家全國家政服務體系建設試點市；好望角等物流園區(qū)加快提升；新增國家4A級景區(qū)4家；新增村鎮(zhèn)銀行3家，小額貸款公司11家，數(shù)量均居全省首位。
�。ǘ╉椖客顿Y勢頭活躍。全社會固定資產(chǎn)投資完成1048.9億元，增長25.5%。列入省重點項目100項，居全省第四位，完成投資300億元；安排市重點項目217項，完成投資340億元，均超額完成年度投資計劃。今麥郎提質(zhì)擴能等56個項目投產(chǎn)達效，中航上大特種合金材料等121個項目開工建設，寧晉鹽礦開發(fā)等5個重大前期項目提前開工。加大了瓶頸破解力度，積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保障了用電等要素供應；全市金融機構(gòu)貸款余額達到946.9億元，增長16.3%；為中小微型企業(yè)新增擔保貸款5.5億元。
�。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。裝備制造、新能源、煤鹽化工、新型建材等主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，金后盾汽車零配件及方艙生產(chǎn)線項目加快建設，晶龍400兆瓦太陽能電池、旭陽30萬噸焦油等項目竣工投產(chǎn)，沙河玻璃制造及深加工國家新型工業(yè)化示范基地通過工信部認定；3家企業(yè)跨入中國500強，其中冀中能源入圍世界500強。鋼鐵、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和自行車、軸承等特色產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快，169個技改項目列入省重點，爭取中央、省技改專項資金2.2億元，居全省第一位。新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速擴張。園區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)突破，新增省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)17家，居全省第二位。創(chuàng)新能力進一步提升，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級工程技術(shù)研究中心3家、中科院專家工作站1家，晶龍集團被確定為國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，3家企業(yè)被認定為國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)；新增中國馳名商標7件，居全省第一位。節(jié)能減排扎實推進，我市被授予全省唯一一家“十一五”節(jié)能減排先進市，萬元生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫等完成省定目標。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進。調(diào)整了“一城五星”部分行政區(qū)劃,完善了財政體制，對“五星”及各區(qū)實行統(tǒng)籌發(fā)展的激勵性政策，市區(qū)連接“五星”綠色長廊和“五星”之間快速路加快建設，“五星”出租車與市區(qū)實現(xiàn)同城化管理。邢汾高速、邢黃高速、京港澳高速改擴建、邢黃鐵路等重大交通項目開工建設，環(huán)城高速加快形成，邢和鐵路、邢臺機場民航復航前期工作進展順利；南水北調(diào)、西線引黃等工程加快推進。市區(qū)城鎮(zhèn)化建設百項重點工程啟動實施，國家級園林城市創(chuàng)建工作全面鋪開，邢臺新區(qū)起步區(qū)、七里河新區(qū)加快建設，城市原點順利落成，城中村、舊城區(qū)、危舊房、棚戶區(qū)改造步伐加快，橋西區(qū)斷頭路全部打通，橋東區(qū)啟動11條、打通3條，市區(qū)水系和水生態(tài)修復工程啟動實施，市區(qū)防洪標準達到百年一遇，市圖書館即將向社會開放，市廣電中心、邢臺學院體育館主體完工，萬峰五星級酒店、百泉灣溫泉度假酒店竣工開業(yè)，辰光五星級酒店開工建設，晶龍五星級酒店具備開工條件。對市區(qū)出入口、16條主要街道、噪聲污染等進行了集中整治，大氣污染綜合整治專項行動取得階段性成效，白馬河垃圾場封場、矸石山搬遷進展順利；邢臺電纜廠等6家企業(yè)退市進園工作扎實推進。市區(qū)新增集中供熱面積211萬平方米、民用燃氣用戶2.6萬戶，新建便民菜市場34個。各縣（市、區(qū)）實施了一批重點工程，功能進一步完善，新增寧晉、巨鹿、南和為省級園林縣城；319個省級新民居示范村加快建設，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，農(nóng)村面貌明顯改觀。
�。ㄎ澹└母镩_放繼續(xù)深化。重點領域改革進展順利，組建河北順德投資集團，融資15.6億元；整合職教資源，市職教中心、經(jīng)貿(mào)學校并入邢臺技師學院，市農(nóng)業(yè)學校、財貿(mào)學校、工業(yè)學校三校合并成立了邢臺現(xiàn)代職業(yè)學校；順利完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革階段性任務，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售全面實行，公立醫(yī)院改革試點扎實推進。開放招商成效明顯，回購長征汽車廠全部股權(quán)得到省政府批準，與中航集團合作的重型車基地項目取得實質(zhì)性進展，中建材、燕京啤酒等進入我市開展合作或并購，引進艾德LED、好孩子北方工業(yè)園等一批優(yōu)質(zhì)項目；邢臺海關大樓主體完工，與德國施-邁縣建立了友好城市關系，與國家開發(fā)銀行、中國電力投資集團、河北科技大學簽署了合作協(xié)議，新增上市企業(yè)1家。實際利用外資3.62億美元、增長41.6%，引進國內(nèi)市外資金230億元、增長42.8%；實現(xiàn)進出口總額21.8億美元、增長19.8%，其中出口11.6億美元、增長20.6%。
（六）人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16592元、增長12.5%，農(nóng)民人均純收入5814元、增長17.1%。全市用于民生方面的財政支出達157億元，連續(xù)六年保持增長，占總支出比重超過七成。在全省率先制定實施市區(qū)困難家庭綜合救助辦法，不讓困難家庭因物價上漲而影響基本生活，家庭成員有勞動能力而不能就業(yè)，因費用負擔而不能就醫(yī)、就學、住房、用水、取暖、維權(quán)、創(chuàng)業(yè)，發(fā)放救助資金和減免各項費用735.2萬元，救助市區(qū)困難家庭12615戶；率先大規(guī)模引進高層次人才，面向“211”名校和國內(nèi)外高校，公開招錄（聘）高層次人才780名，其中市直520名，并建立了人才后備庫；率先推行“72小時就業(yè)服務”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.78萬人，登記失業(yè)率3.9%，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移18.6萬人（次）。社會保險擴面順利推進，失業(yè)保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣（市）達到11個，新農(nóng)合參合率達到96.1%；提高了公務員津貼補貼、企業(yè)職工最低工資、退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準。市區(qū)臨時環(huán)衛(wèi)工人工資由620元/月提高到1040元/月。超額完成省下達保障房建設任務，開工建設保障性安居工程住房27421套，改造農(nóng)村危房12198戶。扶貧開發(fā)力度加大，爭取國家和省新一輪扶持重點村387個，數(shù)量居全省第一，2.5萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。解決了41萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。
（七）社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)快速發(fā)展，新建、改擴建市區(qū)小學8所，開工中小學校舍安全工程項目693個，中小學教育教學質(zhì)量顯著提升。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，市人民醫(yī)院擴建工程啟動拆遷，市眼科醫(yī)院遷建工程開工建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，新建標準化村衛(wèi)生室117個，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率98%以上。群眾文化生活日益豐富，成功舉辦紀念郭守敬誕辰780周年暨太行山文化節(jié)等活動。加強人口計生工作，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦市第十三屆運動會。平安邢臺創(chuàng)建取得新成效，建立了社會面“大巡控”機制，“兩搶一盜”發(fā)案率大幅下降，打掉涉惡團伙7個。著力加強和改進群眾工作，信訪穩(wěn)定取得積極成效。普法宣傳深入開展，社會管理創(chuàng)新不斷加強，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢保持穩(wěn)定。應急機制進一步完善，有效應對有氣象記錄以來12小時內(nèi)降雪量最大的暴雪天氣，保證了企業(yè)生產(chǎn)和社會生活正常秩序。對口援建新疆若羌縣的河北“雙語”幼兒園在全省率先交付使用。雙擁共建、民族宗教、外事僑務、防震減災、人防氣象、老齡婦幼、統(tǒng)計、檔案、殘疾人、地方志等事業(yè)取得新成績。
（八）政府建設不斷加強。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“雙提”活動，將一批新投產(chǎn)省重點項目和商貿(mào)流通龍頭增列為市長聯(lián)系企業(yè)，公開曝光處理損害發(fā)展環(huán)境典型案件12起，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。在全省率先建立行政權(quán)力長效動態(tài)管理機制，大力規(guī)范行政職權(quán)和自由裁量權(quán)，廢止、修改規(guī)范性文件36件，依法行政水平得到提升。積極推進行政權(quán)力公開透明運行，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。市行政服務中心建設全面加強，審批服務事項按時辦結(jié)率達100%。建筑勞務實名制一卡通網(wǎng)絡管理系統(tǒng)在全市推行。高度重視向人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理市人大代表建議274件、市政協(xié)提案603件，按時辦結(jié)率均為100%。
各位代表，過去的一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民眾志成城、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐邢人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中省直駐邢各單位，向關心和支持邢臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，盡管去年絕大多數(shù)目標任務完成或超額完成，但仍有服務業(yè)增加值、城鎮(zhèn)化率、氮氧化物排放量等3項主要指標未完成預期目標。經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：
一是經(jīng)濟總量小、增速不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾還未根本解決。人均生產(chǎn)總值、財政收入等指標仍居全省后列。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化水平不高；工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備差，資源、能源依賴度高；服務業(yè)占比較低。產(chǎn)品科技含量低、附加值低，初級產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品占比高。
二是部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展面臨困難。原燃料價格居高不下，資金、勞動力等要素制約凸顯，生產(chǎn)成本增加，經(jīng)營出現(xiàn)困難。
三是縣域經(jīng)濟規(guī)模小、實力弱、發(fā)展水平低。全省“三十弱”的縣當中我市占8個，“三十強”中我市僅有1個。
四是保障和改善民生壓力較大。由于物價漲幅較大，低收入群體和困難家庭生活受到影響，社會事業(yè)欠賬依然較多。
五是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。少數(shù)政府部門和工作人員思想還不夠解放，事業(yè)心、責任心淡薄，缺乏擔當和創(chuàng)新，抓工作漫不經(jīng)心、跑升遷絕不松心；作風漂浮，執(zhí)行力不強，反映情況打埋伏，匯報工作報虛功，不推不動，甚至推也不動；推諉扯皮、吃拿卡要、消極腐敗、官僚主義等現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們將采取更加有力的措施，下大力切實加以解決。
各位代表，我們一定倍加珍惜取得的成績，始終保持清醒頭腦，堅定信心，振奮精神，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好各項工作，決不辜負全市人民的殷切希望!
二、2012年工作的總體要求和主要目標
今年是全面落實省、市第八次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好各項工作，意義重大。
展望全年，形勢依然復雜嚴峻。挑戰(zhàn)不容忽視。世界經(jīng)濟復蘇乏力，不確定、不穩(wěn)定因素較多；國內(nèi)經(jīng)濟增速趨緩，通脹壓力仍然較大，能源、環(huán)境、土地、產(chǎn)業(yè)準入等政策約束進一步強化，節(jié)能減排壓力越來越大，同時中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對我們落實配套資金、增加民生支出和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高項目質(zhì)量提出了更高的要求；各兄弟市競相發(fā)展，比環(huán)境、搶項目、爭資金，競爭日趨激烈；我市面臨經(jīng)濟總量不足、質(zhì)量不高的雙重制約，跨越發(fā)展、和諧穩(wěn)定的雙重任務，既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，不進則退、慢進也退。機遇更加難得。全球產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)移步伐加快，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)；中央確定了“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟工作總基調(diào)，“南資北移、東企西進”步伐加快；冀中南地區(qū)上升為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，省加大對黑龍港流域和太行山區(qū)的扶持力度；我市“東出西聯(lián)、南承北接”交通項目加快建設，東西阻隔局面即將徹底打破，開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等各類園區(qū)的承載能力增強，一大批產(chǎn)業(yè)支撐項目開工建設或投產(chǎn)達效，前進的基礎更加堅實。我市政治安定、社會穩(wěn)定、人心思進，特別是市第八次黨代會明確提出了在科學發(fā)展道路上奮力走向振興的奮斗目標，全市上下思想統(tǒng)一、精神振奮，形成了加快發(fā)展、擺脫落后的濃厚氛圍。
總之，面對復雜多變的發(fā)展形勢，面對稍縱即逝的難得機遇，我們必須進一步增強責任意識、機遇意識、憂患意識，堅持發(fā)展第一要務不動搖，保持較快發(fā)展速度不松懈，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實省、市第八次黨代會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級、趕先進位兩大任務，著力深化改革開放和創(chuàng)新，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，著力建設優(yōu)質(zhì)新項目、培植可持續(xù)增長點，著力保障改善民生和促進社會和諧，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，致力還邢臺青山綠水、堅決走生態(tài)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展，奮力開啟建設經(jīng)濟強市、和諧邢臺的新征程，在走向振興的道路上邁出堅實步伐。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%以上。全部財政收入增長14.5%，地方一般預算收入增長15.5%。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%以上，社會消費品零售總額增長17%，出口總值增長10%，實際利用外資增長10%。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量降低率完成省下達任務。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長9%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在8.85％。以內(nèi)。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須堅定不移地把“增投入、擴總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，惠民生、保穩(wěn)定”作為著力點和主攻方向，堅持以項目為支撐、以招商求突破、以環(huán)境作保障，努力擴張經(jīng)濟規(guī)模；堅持一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持做強中心城市、壯大縣域經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平；堅持盡心竭力保障和改善民生、繁榮發(fā)展社會事業(yè)，大幅度提高人民群眾的幸福指數(shù)。
各位代表，發(fā)展的目標激勵著我們，人民的期待鞭策著我們。只要我們堅持以只爭朝夕的精神抓工作，以事爭一流的激情干事業(yè)，全力以赴推進科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)今年的各項目標，向全市人民交上一份滿意的答卷!
