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　　——2014年2月10日在齊齊哈爾市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　代市長 孫喆

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和嚴重的低溫洪澇災害，我們在市委的正確領導下，全力以赴上項目、保增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，圓滿完成了市十五屆人大三次會議確定的各項任務。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1230.4億元，同比增長8.5%；財政總收入144.9億元、地方財政收入104.6億元、公共財政預算收入64.4億元，分別增長18.1%、19.7%和17.1%；全社會固定資產(chǎn)投資894.1億元，增長32%；社會消費品零售總額544.7億元，增長13.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19064元，農(nóng)村居民人均純收入9984元，分別增長11%和13.5%。

　　——全力招商，大上項目，發(fā)展活力顯著增強。重點推進固定資產(chǎn)投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目237個，其中超億元項目166個；年度完成投資315億元，為計劃的119.7%。成功引進一批戰(zhàn)略性大項目、好項目，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。國奧生態(tài)農(nóng)莊、緣子綠色食品、陳光標綠色食品產(chǎn)業(yè)園等項目正式簽約，北京首農(nóng)、佐源木糖醇、藍天可持續(xù)建筑等項目加快建設，棒棒娃食品、百佳居陶瓷、天維大豆?jié)饪s蛋白等項目進入設備調(diào)試階段，北方特種合金稀土加工、鑫源特種鋼鍛件等項目建成投產(chǎn)。5個重點園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入379.6億元、利稅38.1億元，分別增長21.2%和15.1%。梅里斯綠色食品特色產(chǎn)業(yè)園被省批準為兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗專業(yè)園區(qū)。依安陶瓷產(chǎn)業(yè)園、昂昂溪水師中小企業(yè)園、富裕農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批特色園區(qū)發(fā)展較快。爭取批次用地指標821.9公頃，項目建設用地得到保障。

　　——激活存量，做大增量，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)趨升。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值278.5億元、主營業(yè)務收入949.3億元、利稅94億元，分別增長9.5%、8%和9.4%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42戶。27個工業(yè)項目列入省“雙百工程”。北滿特鋼鍛造改造、龍華新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)園項目部分工序建成投產(chǎn)。飛鶴、安泰、恒陽等食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，食品工業(yè)增加值占工業(yè)經(jīng)濟的比重達40%�？h域工業(yè)增加值增長17.3%，67個項目列入全省縣域“751”工程。中小企業(yè)服務中心正式運行，出資5000萬元設立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點扶持了100戶小微企業(yè)。非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值701.3億元，占GDP的57%。高新技術產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值620億元，增長14%。新認定國家級高新技術企業(yè)6戶，齊齊哈爾重型數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群被認定為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，中齊建材躋身中國中小企業(yè)創(chuàng)新百強，瑞盛公司成為全省首批創(chuàng)新型診斷服務試點企業(yè)。哈工大華工機床高新技術產(chǎn)業(yè)化基地開工建設。國家重載快捷鐵路貨車工程、省麥飯石工程等13個技術研究中心立項建設。

　　——防汛減災，創(chuàng)新主體，農(nóng)村經(jīng)濟再登臺階。糧豆薯總產(chǎn)270億斤，實現(xiàn)“六連增”，榮獲全國糧食生產(chǎn)先進市，五個縣（市）榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣。新增綠色食品基地30萬畝，播種面積達到1280萬畝。“2513”高產(chǎn)創(chuàng)建工程核心區(qū)大壟種植面積超過200萬畝，增長近1倍。奶牛存欄68.8萬頭，保持全省領先水平；鮮奶產(chǎn)量176.1萬噸，增長8.7%。畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值191億元，增長10%，被確定為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、全省唯一動物無害化處理長效機制建設試點城市。加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新力度，農(nóng)民合作社達到7622個，入社耕地2375.6萬畝、農(nóng)戶69.6萬戶，分別占耕地面積的74.5%和農(nóng)戶總數(shù)的79.1%。流轉土地1890萬畝，占集體耕地的61.3%；規(guī)模經(jīng)營1853.7萬畝，增長37.9%。發(fā)放購機補貼9447萬元，爭取全省第一批現(xiàn)代農(nóng)機合作社16個、扶持資金9700萬元。田間綜合機械化程度達到93.2%。興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動能力進一步增強，縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展到1337個。農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達40.5%。規(guī)劃建設了18個食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新入駐企業(yè)36戶。投資7.28億元，實施了中小河流治理、農(nóng)田水利工程建設、水庫除險加固等項目。新增高效節(jié)水灌溉面積23.6萬畝、水田56.9萬畝。投資1.9億元，治理改良農(nóng)田44.4萬畝。轉移農(nóng)村勞動力114.8萬人，實現(xiàn)勞務收入116億元。

　　——繁榮市場，升級業(yè)態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。萬達廣場、萬力皮革城等新型商業(yè)業(yè)態(tài)入駐，中匯城奧特萊斯和居然之家、百花小商品商務中心、瀚沃家居建材城加快建設，鐵鋒現(xiàn)代綜合物流園、中恒醫(yī)藥及物流園、內(nèi)陸無水港順利推進。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，進出口總額完成8.2億美元。成功舉辦綠博會、小交會等29個展會。旅游業(yè)加快發(fā)展，東北最大的動植物園開工建設，江橋抗戰(zhàn)紀念地被授予國家4A級旅游景區(qū)，“4+1”城際旅游聯(lián)盟繼續(xù)深化，5家單位獲省誠信旅游示范單位，旅游收入增長16.3%。與俄羅斯白山市結為友好城市。金融業(yè)健康發(fā)展，各項存款余額1293.3億元，貸款余額908.2億元，比年初分別增長11.7%和19.4%。哈爾濱銀行、廣發(fā)銀行進駐營業(yè)。成功發(fā)行東北三省首單區(qū)域集優(yōu)債務融資集合票據(jù)，為瑞盛、東北變壓器、恒陽牛業(yè)3戶企業(yè)融資1.2億元。飛鶴原生態(tài)牧業(yè)在香港成功上市。在全省率先開展小微企業(yè)貼息貸款，發(fā)放貸款6800萬元。與國家開發(fā)銀行省分行簽署合作協(xié)議，授信額度近60億元。

　　——健全體系，打造精品，城鄉(xiāng)建設快速推進。出臺了3個推進“三化”建設規(guī)劃框架指導意見。全市城鄉(xiāng)建設總投資達167億元，投入量和工程量為歷年之最。新城重點建設項目31個，開工面積182萬平方米，累計完成投資82億元，5個住宅項目部分竣工并回遷，市公安指揮中心交付使用，高鐵南站、第一醫(yī)院南院一期、中匯城廣場一期全面開工，“二縱六橫”8條道路建成通車。勞動湖“通航濱水線”進出口船閘全部建成，5座跨湖橋梁全部通車�！坝�賓門戶線”沿街124棟樓房立面改造全面完成，整體形象明顯改觀�！褒R扎旅游線”完成綠化11.5公頃，扎龍溫泉小鎮(zhèn)建設提速，濕地博物館主體完工。升級改造市政道路37條、246萬平方米，改造橋梁3座，改造新建污雨水管線25.4公里、供水管線18.6公里、供熱管線25公里、供氣管線20.7公里。齊昂公路、綏滿高速卜奎互通、濱州公鐵立交橋和公路客運樞紐工程進展順利。全市開工建設棚改回遷房6078套，竣工回遷1.6萬戶；配建廉租房、公租房1684套；改造老舊散住宅樓518棟、405.2萬平方米。改造農(nóng)村泥草（危）房4.25萬戶。完成既有建筑節(jié)能改造242萬平方米。10個省級百強試點小城鎮(zhèn)完成投資9.8億元，建設項目107個。城市管理“四級網(wǎng)絡”基本實現(xiàn)全覆蓋，拆除違規(guī)牌匾廣告4393塊、違章建筑2065處。物業(yè)屬地化管理全面落實。入選國家智慧城市試點。

　　——注重保護，強化治理，生態(tài)建設成果豐碩。爭取華電集團投資25億元，啟動3家電廠脫硫、脫硝及“上大壓小”等項目建設。日處理1200噸崔門生活垃圾處理場開工建設�？h（市）區(qū)污水處理廠相繼建成使用，全市污水處理率達到70%。節(jié)能建筑、集中供暖能耗、“禁實”和墻改工作均處于全國先進行列。開通了首條新能源公交示范線路，淘汰黃標車2萬余臺，公共交通運營車輛使用清潔能源比例逐年上升。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標率94%，城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達346天。加強水源地管護，境內(nèi)嫩江江段Ⅲ類水質(zhì)比例達到60%。治理水土流失3萬公頃，植樹造林2.37萬公頃；綠化升級城區(qū)38條街路、36處公園，城區(qū)綠化面積新增23.1公頃。扎龍國家級自然保護區(qū)榮獲中國十大魅力濕地，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拜泉縣榮獲國家水土保持生態(tài)文明縣。14個村生態(tài)連片治理項目全面完成。萬元GDP綜合能耗下降5.9%。成為國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。

　　——統(tǒng)籌推進，促進公平，社會事業(yè)全面進步。新改擴建公辦幼兒園29所，建設義務教育標準化學校27所。全市1180所中小學校全部實行“陽光分班”。校企合作取得新成效，職業(yè)教育工作連續(xù)8年位居全省前列。市中醫(yī)院南區(qū)病房綜合樓投入使用，新增國家和省級示范社區(qū)衛(wèi)生中心8所，村衛(wèi)生所規(guī)范化率達75%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實行基本藥物制度。國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點實現(xiàn)全覆蓋，當年獨生子女父母獎勵費全部兌現(xiàn)。市博物館歷史文物陳列改造工程完成，市圖書館新館完善、馬戲團大廳改造等項目進展順利。國際鶴文化藝術節(jié)成功舉辦，中東鐵路建筑群等4處遺址晉升國家文物保護單位，國家級歷史文化名城創(chuàng)建工作通過專家組驗收。新建全民健身工程331處，成功承辦國際國內(nèi)賽事8項。

　　——辦好實事，增進福祉，人民生活持續(xù)改善�！耙宦�(lián)三”民生專項行動扎實開展，民生實事得到有效落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.32萬人，其中通過機關事業(yè)單位招考、開發(fā)公益性崗位及百花集團大學生就業(yè)平臺等途徑，安置高校畢業(yè)生6693人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%。發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款3.3億元。城鎮(zhèn)“五險”保障范圍不斷擴大，新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達99.7%，在全省率先將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，困難群眾住院醫(yī)療救助補償比例提高到70%，7萬余名困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)保。城鄉(xiāng)低保對象應保盡保，保障標準分別提高到月人均376元和年人均2181元。爭取財政扶貧資金1.6億元，實施扶貧開發(fā)整村推進100個，2.65萬人實現(xiàn)脫貧。新建100張床位以上養(yǎng)老機構5家，3500名殘疾人得到康復救助服務。榮獲全省唯一的中國愛心城市。及時下?lián)苜Y金2億元，保障了受災群眾基本生活。城區(qū)社區(qū)公益用房面積平均達750平方米，千米示范社區(qū)達到46個。農(nóng)村社區(qū)建設啟動率達80%，建成農(nóng)村樣板社區(qū)13個。富�？h塔哈鎮(zhèn)、泰來縣湯池鎮(zhèn)劃歸市區(qū)管轄。實施了新一輪警務改革，天眼工程覆蓋城鄉(xiāng)重點部位，社會治安形勢保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管成效顯著，一批較難整改的安全隱患得到有效治理，被評為中國十佳食品安全城市。深入開展領導干部接訪和信訪積案化解年活動，解決了一批歷史積案，信訪形勢明顯好轉。榮獲全國法制城市創(chuàng)建活動先進單位。

　　——深化改革，優(yōu)化服務，行政效能明顯提升。行政審批“三集中、三到位”改革全面鋪開，政務中心審批事項進駐率85%以上，市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系初步建立。市公共資源交易中心投入使用。清理規(guī)范了行政事業(yè)性收費，實行了行政執(zhí)法檢查審批制度，行政審批事項減少112項，精簡28.6%。行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革深入推進，國有資產(chǎn)收歸政府統(tǒng)一管理。事業(yè)單位分類改革全面啟動。食品安全監(jiān)管、城市管理、司法行政體制進一步理順。部門預算和“三公”經(jīng)費公開順利推進。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率均達100%。起草審修地方性法規(guī)草案3部、政府規(guī)章草案10部。固定資產(chǎn)投資、領導干部離任、保障民生等重點領域審計監(jiān)督不斷加強。深入推進辦公用房專項治理，狠剎“四風”，機關作風進一步改進。市工商局榮獲第八屆全國人民滿意的公務員集體。

　　機關事務、外事僑務、民族宗教、新聞出版、社會科學、婦女兒童、老齡、地方志、統(tǒng)計、人防、民兵預備役、雙擁、檔案、氣象、地震等工作均取得了好成績。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆政府奠定的良好基礎，得益于市人大、市政協(xié)及各民主黨派、社會各界的有力監(jiān)督和厚愛支持，得益于駐齊部隊的鼎力相助，得益于全市人民的團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，向駐齊解放軍、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在一些問題，主要矛盾仍然是發(fā)展不足。主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、中小企業(yè)成長緩慢、科技創(chuàng)新能力不強、節(jié)能減排壓力巨大、縣域經(jīng)濟實力較弱，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益、層次和可持續(xù)性亟待提高；開放程度不夠，區(qū)域中心城市輻射功能不夠突出，對外交流合作還需深化；城鄉(xiāng)差距依然較大，“城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化”建設進程不均衡；各級財政惠及民生能力不強，部分城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量相對較低，關系群眾切身利益的民生問題亟需解決；發(fā)展穩(wěn)定仍面臨一些體制性、機制性障礙，改革創(chuàng)新的任務還很艱巨；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風現(xiàn)象不同程度地存在，公共資產(chǎn)資源利用效率不高，行政效能和公共服務能力與群眾要求還有一定差距。對此，我們一定高度重視，實事求是分析，認真加以解決。