（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月14日在泰州市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
泰州市人民政府市長(zhǎng) 陸志鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、 2013年工作回顧
過(guò)去的一年，我們?cè)谥泄蔡┲菔形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)“三項(xiàng)要求”、“八項(xiàng)工程”、“十項(xiàng)舉措”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，加快“三個(gè)名城”建設(shè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，較好完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3020億元，增長(zhǎng)12%；公共財(cái)政預(yù)算收入259.3億元，增長(zhǎng)11.2%；固定資產(chǎn)投資1760億元，增長(zhǎng)21%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.9%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)，市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊規(guī)劃完成編制和評(píng)審，姜堰成為全省唯一的國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，泰興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)19萬(wàn)畝、高效設(shè)施漁業(yè)2.6萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.1萬(wàn)畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。規(guī)模以上工業(yè)增加值2000億元，增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8100億元、利稅1000億元、利潤(rùn)600億元，分別增長(zhǎng)19%、18%、18%。完成工業(yè)投資960億元，增長(zhǎng)21%。新增銷售10億元以上企業(yè)27家、利稅過(guò)億元企業(yè)11家；新增私營(yíng)企業(yè)10272家、個(gè)體工商戶26448戶，凈增私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本636.3億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值2159億元，工程結(jié)算收入1450億元，分別增長(zhǎng)15.6%、18.5%。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。實(shí)現(xiàn)增加值1245億元，增長(zhǎng)12.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額833億元，增長(zhǎng)13%。八大省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲省重新評(píng)定。鳳城河風(fēng)景區(qū)成為全省唯一的國(guó)家級(jí)城市中央休閑區(qū)，溱湖風(fēng)景區(qū)入選首批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，興化被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。全市接待游客1620萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入197億元。年末全市本外幣存款余額3612.6億元、貸款余額2464.2億元，分別增長(zhǎng)17.6%、18.4%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接債務(wù)融資額120億元，華夏、民生、浙商銀行泰州分行開(kāi)業(yè)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，努力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。組織實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。揚(yáng)子江藥業(yè)注射劑、阿斯利康供應(yīng)基地、可勝科技鋁鎂合金制品、伽力森食品加工等一批重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。深入實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃”，我市被列為全國(guó)首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3306億元，增長(zhǎng)23.2%。生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅200億元、利潤(rùn)120億元，分別增長(zhǎng)32%、33%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3350億元，增長(zhǎng)23.7%，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)5.3個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)奮進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)五年規(guī)劃”，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3260億元，增長(zhǎng)14.7%。船舶產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)觸底回升跡象，造船完工量、新接訂單量均居全省首位�？萍紕�(chuàng)新成效突出。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.15%。連續(xù)5次入選全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，獲批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，新公示國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)65家。加快科技成果轉(zhuǎn)化，組建東南大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移（泰州）中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體147家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心14家。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新獲專利授權(quán)8000件，其中發(fā)明專利240件。積極打造人才高地，新增省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才22名。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削減完成年度目標(biāo)任務(wù)。
改革開(kāi)放不斷深化。轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。與15家省級(jí)機(jī)關(guān)部門簽訂合作協(xié)議，各項(xiàng)工作全面展開(kāi)、初見(jiàn)成效。深化行政審批制度改革，推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)，取消、調(diào)整三分之一審批事項(xiàng)。開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)清理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范。公共資源交易中心基本建成。實(shí)施工商登記制度改革，推行個(gè)體工商戶選擇登記等新模式。創(chuàng)新投融資機(jī)制，實(shí)施企業(yè)授信總額聯(lián)合管理，農(nóng)信社全部改制為農(nóng)商行。擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)。啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革取得階段性成效。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)。全年新批外資項(xiàng)目155個(gè)，實(shí)際利用外資12.5億美元。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額103億美元，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)比上年增加47家。實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營(yíng)業(yè)額8.3億美元，泰興河�？萍荚谟∧岢晒灱s2個(gè)過(guò)億美元項(xiàng)目。海關(guān)、國(guó)檢、海事、邊檢為開(kāi)放開(kāi)發(fā)作出積極貢獻(xiàn)。特色園區(qū)承載功能有效提升。中國(guó)醫(yī)藥城進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)折期，新落戶企業(yè)125家，在建產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目180個(gè)；泰州北京兒童醫(yī)院簽約落戶，省體外診斷試劑檢測(cè)中心、省食品藥品檢驗(yàn)所分所掛牌成立，獲批全省首家藥品專用公共型保稅倉(cāng)庫(kù)，成功舉辦第四屆醫(yī)博會(huì)。出口加工區(qū)二期加快建設(shè)，緯立資訊啟動(dòng)實(shí)施，緯創(chuàng)進(jìn)入產(chǎn)能釋放期。新能源產(chǎn)業(yè)園林海電動(dòng)車一期、智航鋰離子材料正式投產(chǎn)，永邦重工鋼結(jié)構(gòu)、匯景導(dǎo)電玻璃等即將建成。沿江開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，靖江港口岸開(kāi)放通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，核心港區(qū)永安港務(wù)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭基本竣工。里下河特色經(jīng)濟(jì)板塊后勁增強(qiáng)，興化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、姜堰南洋電纜等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。
城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計(jì)劃”和“美麗城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城市功能形象進(jìn)一步提升。啟動(dòng)第四輪城市總體規(guī)劃修編，做好姜堰撤市設(shè)區(qū)后相關(guān)規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)市區(qū)主干道聯(lián)網(wǎng)貫通，“一城四區(qū)”格局初步形成�！熬怕芬粯颉备脑旎究⒐ぃ鹑诜⻊�(wù)區(qū)及人民醫(yī)院、中醫(yī)院新院加快建設(shè)。生活垃圾焚燒發(fā)電廠竣工試運(yùn)營(yíng)，完成6個(gè)老小區(qū)燃?xì)飧脑�。三水灣二期主體工程完工，福音、開(kāi)泰等一批游園建成開(kāi)放。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路設(shè)置，開(kāi)通首批專用車道和泰姜專線。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，強(qiáng)化違法建設(shè)防控，市容環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造進(jìn)入收尾階段，京滬高速江廣段擴(kuò)容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進(jìn)展，229、233、334等省道建設(shè)順利。鹵汀河拓浚完工，泰東河整治、引江河二期等完成序時(shí)任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村新一輪實(shí)事工程，新改建道路367公里、橋梁204座，疏�？h鄉(xiāng)村河道1589條。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)水利部驗(yàn)收，農(nóng)村飲水安全工程新增受益人口19.5萬(wàn)人。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。姜堰通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)技術(shù)評(píng)估，海陵創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)區(qū)，高港通過(guò)省級(jí)生態(tài)區(qū)考核驗(yàn)收，靖江、泰興通過(guò)省級(jí)生態(tài)市技術(shù)評(píng)估，新增19個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市環(huán)境綜合整治啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境整治共完成3805個(gè)村莊整治任務(wù)。實(shí)施大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和重污染天氣預(yù)警，狠抓重點(diǎn)流域水污染防治和飲用水源地專項(xiàng)整治。全市新增造林面積9.4萬(wàn)畝，市區(qū)新增綠地面積100萬(wàn)平方米。
社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真辦好民生實(shí)事項(xiàng)目，全市財(cái)政用于民生方面的支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重達(dá)75.2%。人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)29230元、13870元，分別增長(zhǎng)10%、11%。深化國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶，新增創(chuàng)業(yè)人員6.1萬(wàn)人、城鎮(zhèn)就業(yè)9.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%。落實(shí)企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合籌資和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病再保險(xiǎn)，取消醫(yī)療救助起付線和病種限制。實(shí)施困難群眾臨時(shí)生活和自然災(zāi)害救助，擴(kuò)大孤兒保障對(duì)象范圍，發(fā)展慈善福利事業(yè)。推行老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)，建成省級(jí)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心21家。全市新建各類保障性住房12937套，住房公積金新增開(kāi)戶繳存職工4.6萬(wàn)人。推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，新增集體經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元以上村160個(gè)。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。獲批國(guó)家歷史文化名城，新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4家，黃橋老街入選中國(guó)歷史文化名街。市文化館、工人文化宮、青少年活動(dòng)中心等重點(diǎn)文化設(shè)施建成開(kāi)放，市檔案館創(chuàng)成國(guó)家一級(jí)綜合檔案館。深化文明城市創(chuàng)建，推進(jìn)道德講堂建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級(jí)各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，泰州師范高等專科學(xué)校升格為泰州學(xué)院，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院獲評(píng)全國(guó)示范性高職院校優(yōu)秀等級(jí)。整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距逐步縮小。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，保障婦女兒童權(quán)益。市體育局榮獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。社會(huì)科學(xué)、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)和氣象、防震、無(wú)線電管理等工作扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加大平安創(chuàng)建力度，獲評(píng)全省平安市。實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和信訪積案化解，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，社會(huì)管理三級(jí)服務(wù)平臺(tái)基本建成。推進(jìn)“六五”普法，完善法律援助體系。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建，完成村居兩委換屆。應(yīng)急管理體系不斷健全，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。抓好雙擁和征兵工作，退役士兵村官培養(yǎng)工程啟動(dòng)實(shí)施。
政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。深化拓展“三解三促”，組織開(kāi)展“治四風(fēng)、建四隊(duì)”活動(dòng)，深入基層解決實(shí)際問(wèn)題。構(gòu)建“三服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政策支持和要素保障，嚴(yán)格控制涉企檢查，制定落實(shí)減負(fù)措施。推進(jìn)績(jī)效管理工作，完善指標(biāo)體系和評(píng)估程序，初步形成“三分三統(tǒng)全覆蓋”管理新模式。加快電子政務(wù)集約化建設(shè)，建成市數(shù)據(jù)政務(wù)中心，我市入選首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，政府信息公開(kāi)和新聞發(fā)布工作有效開(kāi)展。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界意見(jiàn)。做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，落實(shí)率74%。整合開(kāi)通“12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線”，認(rèn)真辦好市長(zhǎng)信箱、望海樓實(shí)名論壇，深入開(kāi)展糾風(fēng)治亂，解決群眾合理訴求。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)制度規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是中共泰州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機(jī)構(gòu)以及駐泰部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：受宏觀形勢(shì)影響，部分企業(yè)和行業(yè)運(yùn)行困難增多，財(cái)政增收難度加大，城鄉(xiāng)居民收入難以持續(xù)較快增長(zhǎng)；土地、資金等要素制約日趨凸顯，重大項(xiàng)目招引和實(shí)施難度加大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌面臨制約因素較多，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然突出；綠色發(fā)展理念仍需強(qiáng)化，大氣霧霾呈多發(fā)趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升；政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能仍需進(jìn)一步改進(jìn)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
