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    ——2014年1月12日在宿遷市第四屆人民代表大會第三次會議上

    宿遷市人民政府市長 王天琦

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表宿遷市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，緊緊圍繞建設小康社會的奮斗目標，按照“穩(wěn)中求進、好中求快”的總體要求，大力開展統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進“九比競賽”活動，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。主要指標再上新臺階，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1705億元、增長12.5%，財政總收入381.9億元、增長14.6%，公共財政收入185.1億元、增長17.1%，固定資產(chǎn)投資1290億元、增長25.8%，貸款余額1282.1億元、增長27.8%；11項主要經(jīng)濟指標增速位居全省首位。重點工作取得新進展，宿淮鐵路宿遷段建成通車，運河中心港開港運行，宿遷和沭陽開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，行政審批制度改革、徐宿淮鹽鐵路爭取、綜合保稅區(qū)創(chuàng)建、社會信用體系建設等事關宿遷長遠發(fā)展的重點工作，取得了階段性成果。民計民生實現(xiàn)新改善，各級財政用于民生的投入達195.4億元，占公共財政支出的65.1%；城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長，農(nóng)民人均純收入首次突破萬元；全市小康建設25項指標中有21項達標，宿豫、沭陽有望率先通過小康考核驗收。

　　一是突出抓好產(chǎn)業(yè)擴量提質，轉型升級取得積極進展。

　　工業(yè)經(jīng)濟質態(tài)快速提升。扎實推進兩訪兩幫、服務中小企業(yè)十大行動等主題活動，出臺大企業(yè)（集團）培育、工業(yè)再造、技術改造等政策意見，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增525戶、累計達2547戶，完成增加值730億元、增長18.3%；銷售超億元企業(yè)凈增153戶、累計達513戶。深入推進千企升級行動計劃，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售1600億元，占規(guī)模以上工業(yè)的60.6%。全面啟動六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加快培育綠色建材產(chǎn)業(yè)、白色家電產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售610億元、增長35.6%。高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值520億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到19%。薄膜材料基地被認定為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，洋河新區(qū)獲批籌建全國白酒知名品牌示范區(qū)。服務業(yè)發(fā)展提速升級。完成增加值655億元、增長13%，增速四年來首次高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。旅游業(yè)總收入突破100億元，接待國內(nèi)外游客突破1000萬人次，其中市區(qū)接待團隊游客超過50萬人次。物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降到18.5%。軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破40億元�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴張。深入推進水稻“四改”工程，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連豐”。新增設施農(nóng)業(yè)10.5萬畝、漁業(yè)2.7萬畝，新增調整市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)88家、省級17家，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重、無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地面積比重位居全省第一。獲得夏季秸稈禁燒和綜合利用工作全省先進地區(qū)稱號。科技創(chuàng)新能力明顯增強。發(fā)放科技創(chuàng)新券4747萬元，惠及533家中小企業(yè)。新增省級企業(yè)研發(fā)機構41個，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構全覆蓋。蘇北工業(yè)技術研究院獲省立項支持，8個項目獲國家火炬計劃立項，專利申請量增幅連續(xù)兩年位居全省首位，再次榮獲全國科技進步考核先進市稱號。

　　二是深入實施外向帶動戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破。

　　招商引資成效明顯。創(chuàng)新招商體制機制，建立“四新”重大項目月度公示制，組建央企及重大項目招商辦，成功舉辦第三屆經(jīng)洽會、央企合作推進會、首屆中國綠色建材產(chǎn)業(yè)合作論壇等活動，新引進億元以上項目355個、新開工244個、新竣工177個，竣工項目完成固定資產(chǎn)投資611.7億元。對外開放水平提升。實施招引千家臺企“相知行動”，精心策劃“臺灣宿遷周”活動，深耕精耕臺灣，再次獲得臺商投資“值得推薦城市”稱號。實際到賬外資5.18億美元，完成進出口總額31億美元。成功舉辦世界華校校長、駐外使節(jié)、德國北威州議會代表團宿遷行等外事僑務活動，與新西蘭因弗卡吉爾市建立國際友城關系。平臺建設創(chuàng)新突破。探索實施“港站快速轉場/集港通關”模式，啟動綜保區(qū)創(chuàng)建工作。宿遷及沭陽、泗陽三家開發(fā)區(qū)進入全省開發(fā)區(qū)綜合考評第一板塊，泗洪、宿城開發(fā)區(qū)分別提升21位和2位；宿遷高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)取得積極進展；6個共建園區(qū)全部進入全省第一方陣，蘇宿園區(qū)連續(xù)四年位居第一。

　　三是加快完善城市功能設施，城鎮(zhèn)建設邁出更大步伐。

　　城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化提升。制定實施“129”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，九個小城市順利掛牌并完成總體規(guī)劃編制。重大項目建設快速推進。深入實施中心城市163項重點基礎設施項目，加快核心區(qū)建設，宿遷1897、雨潤廣場等城市綜合體項目主體完工，克拉嗨谷、嬉戲谷動漫王國等旅游業(yè)項目開放運營，鐘吾國際學校、市人民醫(yī)院新外科大樓等公共服務項目建成使用，環(huán)城西路改造、發(fā)展大道南延至洋河段等交通工程竣工通車，分淮入沂整治及500千伏龍湖、沭陽、宿豫東3座變電站等重點項目順利實施，南水北調東線宿遷境內(nèi)工程全線通水。市政基礎設施持續(xù)完善。5個老舊小區(qū)改造順利完成，48個老小區(qū)燃氣改造竣工投用，62個公交站臺改造投入使用，市區(qū)新增機動車泊位2.7萬個、非機動車泊位90萬個，更換交通護欄2萬米，新建改建公廁267座。沭陽、泗陽、泗洪三縣城區(qū)面貌發(fā)生新的變化。城市管理合力逐步加強。統(tǒng)籌推進“三創(chuàng)聯(lián)動”，創(chuàng)衛(wèi)通過國家暗訪，創(chuàng)模通過省級預評估，創(chuàng)建省級文明城市通過城市文明程度指數(shù)測評暗訪。榮獲省節(jié)水型城市稱號。泗陽縣創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城。成立市城管委，立下七個方面“宿遷規(guī)矩”，大力開展城市環(huán)境綜合整治行動，城區(qū)環(huán)境和秩序顯著改觀。生態(tài)文明建設成效突出。研究出臺“1+5”生態(tài)文明建設制度，實施市區(qū)空氣質量提升四項行動，制定《全民生態(tài)文明教育規(guī)劃》，化工園區(qū)和重點企業(yè)治理取得積極進展。新創(chuàng)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，新增植樹造林面積8.6萬畝，榮獲全國綠化模范城市稱號。

　　四是扎實推進重點領域改革，內(nèi)生動力有了明顯增強。

　　行政審批制度改革加快推進。制定“1+10”改革體系，突出工商登記、“四證（照）一體”登記等方面的流程再造和創(chuàng)新，市級審批事項僅保留57項，精簡率超過70%，不僅有力推動了政府職能轉變，而且有效激發(fā)了市場主體活力。全年新增個體工商戶9萬戶、私營企業(yè)1.77萬戶，分別增長37.9%、154.3%。土地管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進。完善地票交易制度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新試驗區(qū)和泗洪西南崗地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑創(chuàng)新實驗區(qū)建設，農(nóng)村土地確權發(fā)證、“雙置換”、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等工作順利開展。投融資體制改革深入推進。扎實做好直接融資，短期融資券、區(qū)域集優(yōu)融資實現(xiàn)突破，全年新增直接融資105億元。積極推進平臺實體化運作，市屬5家投資公司資產(chǎn)總額達841.1億元。

　　五是穩(wěn)步提升公共服務水平，惠民實效得以充分顯現(xiàn)。

　　創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效明顯。開展創(chuàng)業(yè)培訓1.51萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4萬余人。新轉移農(nóng)村勞動力5.3萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.98萬人、再就業(yè)2.68萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.38%。社會保障水平顯著提升。全市“五險”擴面26萬人次，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、養(yǎng)老參保率分別達98%和100%；城鄉(xiāng)低保標準提高到每人每月350元和270元，五保集中和分散供養(yǎng)標準提高到每人每年5100元和4300元；新開工各類保障性住房5萬余套、基本建成3.4萬套，完成棚戶區(qū)改造266萬平方米、農(nóng)村草危房改造1萬余戶。扶貧開發(fā)取得積極進展。穩(wěn)步推進泗洪西南崗、成子湖周邊和黃墩湖滯洪區(qū)等三大片區(qū)扶貧開發(fā)，加大黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，機關單位干部職工與低收入農(nóng)戶“一對一”結對幫扶實現(xiàn)全覆蓋。各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。新增省優(yōu)質園39所、省三星級高中1所，高考本科達線人數(shù)連續(xù)四年超萬人、清華北大錄取人數(shù)躍居全省第二；順利完成中心城區(qū)教育布局調整和學校管理體制調整。市第一人民醫(yī)院全面封頂，市心血管醫(yī)院掛牌運營，宿遷、沭陽中醫(yī)院分別創(chuàng)成三甲和三乙中醫(yī)院；基本藥物、新農(nóng)合結報實現(xiàn)村級全覆蓋，政策范圍內(nèi)住院補償比例提高到75%，老百姓用藥負擔大大減輕。人口計生工作通過省“十二五”中期評估。市檔案館、圖書館、博物館建設扎實推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心功能不斷完善。成功舉辦首屆駱馬湖生態(tài)四項公開賽。全面掀起學習張森熱潮，宿遷英雄、好人群體效應釋放出強大正能量。民防、物價、氣象、食品藥品安全、民族宗教、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實現(xiàn)新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進步。社會管理創(chuàng)新不斷加強。扎實推進平安創(chuàng)建、綜合治理、信訪維穩(wěn)等工作，深入開展打黑除惡、犬類整治、交通秩序治理等專項行動，公眾安全感和社會治安滿意度位居全省前列。

　　六是高度重視民主和法治建設，政務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

　　堅持把抓落實、辦實事作為政府工作的生命線，對日常工作每周一會商、重點項目每月一會辦、經(jīng)濟形勢每季一分析。深入開展“三解三促”活動，廣泛開展“民聲”大征集、“群眾滿意的機關服務品牌”創(chuàng)建活動。便民方舟功能進一步優(yōu)化，政務服務效能顯著提升，12345政府熱線服務平臺建設取得實效。成功舉辦中國政務微博路在何方高層論壇，“網(wǎng)上宿遷”躋身中國政府網(wǎng)站績效評估前四強。扎實推進誠信宿遷網(wǎng)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、重點人群信用數(shù)據(jù)庫建設，社會信用體系框架初步形成。認真落實中央《八項規(guī)定》、省委《十項規(guī)定》和市委《實施意見》，完善規(guī)范性文件制訂公開征求意見、常態(tài)化聽證、專業(yè)性評價等制度，構建法治政府建設“1+2”考核制度體系，依法行政和廉潔從政水平不斷提升。“六五”普法通過省中期考核驗收。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動執(zhí)行市人大及其常委會決議，全面完成人大代表議案、政協(xié)提案辦理任務。

　　各位代表，過去一年，在宏觀環(huán)境復雜嚴峻的形勢下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得良好業(yè)績，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開省級機關和蘇州等兄弟市的關心幫助，離不開人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，離不開全市人民的團結一心、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、公安干警，向參與宿遷建設的海內(nèi)外客商、高層次人才、廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷發(fā)展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：經(jīng)濟發(fā)展方式有待轉變，產(chǎn)業(yè)結構仍不合理，轉方式調結構的任務仍然繁重；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐有待加快，城鎮(zhèn)化質量依然不高，中心城市首位度亟待提升；社會管理創(chuàng)新有待強化，社會組織發(fā)育仍不充分，公平競爭環(huán)境仍需優(yōu)化；民生事業(yè)建設有待加強，部分群眾生活還比較困難，公眾知情權、選擇權、表達權、監(jiān)督權等尚未完全落實；政府管理職能有待改進，少數(shù)部門服務發(fā)展能力不足，服務意識、行政效能尚需進一步強化。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

　　2014年目標任務

　　今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是攻堅“十二五”、建設小康社會的關鍵之年。當前，世界經(jīng)濟仍處于深度調整之中，我國經(jīng)濟也處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加的特殊階段。在增強憂患意識、堅持底線思維的同時，我們也充分認識到，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，宿遷發(fā)展面臨著諸多機遇和有利條件。體現(xiàn)在改革之利上，十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，釋放出海量的改革信息和制度紅利。宿遷擁有改革的濃厚氛圍和群眾基礎，在土地管理、行政審批等關鍵性改革上搶占了先機，只要順時應勢、借勢發(fā)力，改革的優(yōu)勢必能轉化為發(fā)展的勝勢。體現(xiàn)在政策之利上，中央陸續(xù)出臺了一系列經(jīng)濟金融領域的重大政策，省委、省政府專門制定了支持蘇北地區(qū)全面小康建設的28條意見，加大了對宿遷的特殊扶持力度，只要找到結合點、找準對接點，定能將上級的普惠性政策為我所用，把支持宿遷的特殊性政策變?yōu)榧涌彀l(fā)展的紅利。體現(xiàn)在成長之利上，宿遷發(fā)展已經(jīng)步入快車道，即使面對各種風險挑戰(zhàn)，主要經(jīng)濟指標依然保持了較快增長，加之正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進期，發(fā)展的空間很大，成長的動力很足。只要我們保持穩(wěn)的定力、好的導向、快的標準、干的士氣，善借改革之利、巧借政策之利、用好成長之利，就一定能夠開創(chuàng)宿遷科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十二屆六次全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞建設小康社會的奮斗目標，按照市委四屆四次全體（擴大）會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入開展統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進“九比競賽”活動，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、城鄉(xiāng)發(fā)展路徑、社會治理模式、政府管理職能、民生服務機制，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，公共財政收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長23%左右，社會消費品零售總額增長14%左右，進出口總額增長8%左右，實際到賬外資增長10%左右，城鄉(xiāng)居民收入均增長12%左右，節(jié)能減排完成年度目標任務。

　　實現(xiàn)上述目標，必須堅持改革為先，以重大問題為導向，不貼標簽，大膽假設，小心求證，將改革發(fā)展中遇到的問題變?yōu)樽h題，從解決一個一個議題入手推動改革的進程，以先行先試增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，以創(chuàng)新突破贏得發(fā)展先機。堅持發(fā)展為要，千方百計上項目，全力以赴增投入，集中精力做產(chǎn)業(yè)，既力求吃得飽，又力爭跑得快，做到“換擋”不降檔，以發(fā)展速度的持續(xù)加快和領先，推動總量規(guī)模的逐步進位和趕超。堅持生態(tài)為重，更嚴標準實施項目審批，更強決心推進硬件建設，更硬手段加強污染治理，更高要求保護土地資源，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。堅持民生為本，遵循盡力而為、量力而行的原則，辦妥辦實一批順民意、解民憂、保民安的好事，更加注重權利公平、機會公平、規(guī)則公平，真正讓人民群眾成為幸福宿遷的建設者和共享者。

　　新的一年，我們將堅定不移做好八個方面的工作：　　

　　一、堅定不移推進改革創(chuàng)新，激活發(fā)展內(nèi)生動力

　　宿遷與其它地區(qū)相比，能源不是優(yōu)勢、資源不是優(yōu)勢、基礎更不是優(yōu)勢，惟有改革創(chuàng)新是最大優(yōu)勢。我們將堅持以發(fā)展中的問題和群眾反映的難題為導向，拿出更大的智慧、勇氣和堅持，全面落實好市委、市政府《關于近兩年深化改革的若干要點》，充分尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新、積累經(jīng)驗，齊聲唱響宿遷改革創(chuàng)新的主旋律，努力續(xù)寫宿遷改革創(chuàng)新的新篇章，真正讓改革創(chuàng)新成為我們的習慣。

　　推進市場化改革。正確把握政府與市場的關系，政府主動從競爭性領域退出，最大限度減少對微觀經(jīng)濟事務的干預，該交給市場的交給市場，該交給社會的交給社會，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。深化行政審批制度改革，動態(tài)調整和精簡審批事項，完善和擴大并聯(lián)審批，推進多證（照）合一，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行，讓企業(yè)和群眾少跑路、更便捷；探索推進資格資質脫政化改革，通過委托、授權等方式，逐步將資格資質培訓、認證權力和職能從政府部門剝離出來、推向社會；創(chuàng)新對市場主體的監(jiān)管方式，推動一次性審批向全過程監(jiān)管轉變。實施政府機構改革與事業(yè)單位分類改革，調整計生、衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管等機構和職能。加大政府購買服務力度，研究制訂政府購買服務“負面清單”，除明確不能購買的事項外，其它全部向市場購買服務，爭取在三年內(nèi)實施到位，讓市場主體更多更好分享到改革創(chuàng)造的商機。探索市屬權限內(nèi)資源要素價格市場化改革，積極開展大用電客戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，推行排污權有償使用和公開交易試點，讓企業(yè)和群眾實實在在享受到改革帶來的實惠。

　　深化社會事業(yè)領域改革。圍繞解決人民群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固醫(yī)療改革成果，激活各類醫(yī)療機構的發(fā)展活力。規(guī)范和完善基本藥物制度，降低廣大群眾看病買藥費用；研究制訂加快推進社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進醫(yī)療市場充分良性競爭；加大對民營醫(yī)院的扶持力度，逐步擴大以獎代補基金的規(guī)模，考核和引導民營醫(yī)院更好地承擔公共醫(yī)療服務；創(chuàng)新機制強化對民營醫(yī)院的監(jiān)管，以制度化的規(guī)則推動其依法依規(guī)經(jīng)營、持續(xù)健康發(fā)展，讓病患享受愈來愈好的醫(yī)療服務；建立醫(yī)護人才引進與激勵機制，確保引得進、留得住、用得好，提高醫(yī)療機構的發(fā)展與服務水平。圍繞激活民辦教育發(fā)展活力，創(chuàng)新民辦教育發(fā)展機制，發(fā)揮扶持政策杠桿作用，撬動更多民資注入教育領域；鼓勵采取組建教育集團等形式，優(yōu)化重組民辦教育機構，提升民辦學校辦學水平。圍繞打造文化人才集聚和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，探索柔性引才機制，建立以政府獎勵為導向的人才激勵機制，努力培育一批在全省全國有影響的文學、書畫、演藝領軍人才；鼓勵文化企業(yè)和社會力量共同參與文化創(chuàng)作、文化產(chǎn)品的供給，加快創(chuàng)作一批體現(xiàn)宿遷地域特色、具有較高水準的文化藝術精品，打造宿遷新品牌，樹立宿遷新形象。

　　探索農(nóng)村綜合制度改革。圍繞激活農(nóng)村發(fā)展活力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推進以產(chǎn)權制度改革為核心的農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權權益實現(xiàn)機制，推進集體建設用地、宅基地使用權確權登記，建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合平臺，讓農(nóng)村居民與城市居民一樣實現(xiàn)資源資產(chǎn)的保值增值。完善土地流轉制度，堅持規(guī)劃管控和用途管制，探索設立農(nóng)村“土地銀行”，吸儲農(nóng)民自愿流轉的零散土地，以“零存整貸”的方式推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。建立農(nóng)村產(chǎn)權保護機制，在市、縣（區(qū)）建立農(nóng)村產(chǎn)權維護援助中心，成立市農(nóng)村產(chǎn)權仲裁院，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設，以農(nóng)民生產(chǎn)方式變革引領生活方式轉變，讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、幸福生活。

　　二、堅定不移推進新型工業(yè)化，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　宿遷今天所有問題的根源在于發(fā)展不充分，最主要的原因是工業(yè)化水平不高。特定的發(fā)展階段決定了我們必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)總量的擴張和產(chǎn)業(yè)質態(tài)的提升，創(chuàng)造更多更好的財源稅源，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多更好的增收渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生幸福的同頻共進。

　　深化招商引資，擴大工業(yè)總量。堅持全員招商與專業(yè)招商雙軌并行，強化經(jīng)濟主管部門、相關職能部門和各類招商主體作用，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、主題招商，集中精兵強將主攻重特大項目，全力在產(chǎn)業(yè)鏈條關鍵環(huán)節(jié)和核心項目的招引上實現(xiàn)新突破。進一步優(yōu)化以市場換投資、資源換資本以及支持企業(yè)拓展市場等方式，再造招商新優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)入駐宿遷。強化項目的研究、策劃、設計和爭取工作，注重與國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)研究院、專業(yè)咨詢公司等機構合作，力求在招引世界500強企業(yè)、跨國公司中把握先機、謀求突破。建立健全招商活動綜合評估機制、差別化的政策支持和項目評估審定機制，提高招商針對性和項目含金量。

　　加速轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)質態(tài)。研究制訂差異化的激勵政策，重點支持大企業(yè)（集團）培育計劃中的骨干企業(yè)、市場占有率高的行業(yè)龍頭企業(yè)、走專業(yè)化差異化道路的特色企業(yè)、在本地能構成相對完整產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵企業(yè)做大做強、轉型發(fā)展。大力實施新興產(chǎn)業(yè)千億計劃，突破一批核心項目，引導企業(yè)參與技術標準制訂，年內(nèi)實現(xiàn)銷售800億元。聚焦支持六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推動光電和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的突破。深入實施千企升級行動計劃、工業(yè)強市六大行動和工業(yè)再造計劃，加快四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，年內(nèi)銷售突破2000億元。借助中國綠色建材產(chǎn)業(yè)合作論壇，實施綠色建材強制推廣和應用工程，打造國家級綠色建材產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、集聚發(fā)展示范區(qū)和綠色建材市場集中區(qū)。推動環(huán)保新材料、精密儀器及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以雙鹿上菱冰箱項目產(chǎn)品下線為契機，發(fā)展空調、冰箱冰柜、洗衣機等家電產(chǎn)業(yè)，做好格力電器、東貝壓縮機、人民電器等項目建設服務工作，吸引冷凝管、壓縮機等機械零部件、電子元器件的配套企業(yè)集聚，打造國家級白色家電節(jié)能環(huán)保配套產(chǎn)品供應基地。

　　持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，助推企業(yè)發(fā)展。堅持穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)增長、穩(wěn)運行就是穩(wěn)崗位，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化要素保障供給，讓廣大企業(yè)家安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營。創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析方式，加強對苗頭性、傾向性問題的研判，全面了解重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)把握發(fā)展走勢、掌握市場主動。認真做好資金、水、電、氣、勞動力等生產(chǎn)要素調度，支持有訂單、有效益的工業(yè)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，提高工業(yè)有效生產(chǎn)和銷售。扎實推進兩訪兩幫活動，定期召開工業(yè)企業(yè)座談會，完善領導掛鉤聯(lián)系、分級會辦、工作督查三項制度，優(yōu)化問題會辦、交辦、反饋機制，為困難企業(yè)雪中送炭，助推企業(yè)爬坡過坎、度過難關。

　　三、堅定不移推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

　　宿遷是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民是人口的主體，任何時候都不能忘了土地，任何階段都不能偏廢農(nóng)業(yè)，任何時期都不能虧待農(nóng)民。做好新時期“三農(nóng)”工作關鍵不是要命令農(nóng)民做什么，而是不要輕易禁止農(nóng)民做什么。我們將遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，以最少的人種最多的地，努力在減少農(nóng)民中富裕農(nóng)民。

　　推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照“縣區(qū)有特色、鄉(xiāng)村有特品”的要求，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做精區(qū)域特色板塊。加強現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，引導省級園區(qū)轉型發(fā)展，年內(nèi)新增設施農(nóng)業(yè)10萬畝、漁業(yè)2萬畝。扎實推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和放心糧油工程建設，逐步建立從田間到餐桌的全過程監(jiān)管機制，保證舌尖上的安全。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前端的種子產(chǎn)業(yè)和后端的加工產(chǎn)業(yè)，培育和招引一批有品牌、有實力的龍頭企業(yè)，年內(nèi)新培育銷售2000萬元以上龍頭企業(yè)20家。加大對市農(nóng)科院、南農(nóng)大（宿遷）設施園藝研究院支持力度，推動產(chǎn)中服務逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后技術推廣深化，不斷強化農(nóng)業(yè)“三新”成果推廣應用。積極引導經(jīng)營性主體發(fā)展專業(yè)化服務，完善基層農(nóng)技推廣服務體系。組織開展各類農(nóng)民培訓，培育一批懂技術、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵和支持農(nóng)民在實踐中探索機制靈活、形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育由市場自發(fā)形成的合作經(jīng)濟組織，幫助更多農(nóng)民走上合作致富之路。加大對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的扶持力度，助推更多農(nóng)民走上經(jīng)營致富之路。鼓勵多種主體參與土地股份合作社，開展村級土地股份合作社試點，引導更多農(nóng)民走上入股致富之路。深入開展“五好”示范社創(chuàng)建活動，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平，強化其在農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)服務方面的作用，提供更加便捷優(yōu)質的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。

　　加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)田水利提升工程，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村防洪排澇等工程建設，提高小型農(nóng)田水利工程管護標準化水平，打通“毛細血管”，解決好“最后1公里”的問題，真正實現(xiàn)遇旱不慌、臨雨不急。實施農(nóng)村公路提檔工程，提高橋梁、道路等基礎設施建設標準，年內(nèi)新建改建農(nóng)村公路道路1019公里、橋梁155座，完成路肩硬化68公里。實施鎮(zhèn)村公交通達工程，年內(nèi)新增通車鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，全市鎮(zhèn)村公交開通率達60%，逐步解決農(nóng)村居民“出行難”問題。加快實施城鄉(xiāng)區(qū)域供水工程，年內(nèi)新增通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，區(qū)域供水覆蓋率提高到86.2%，再讓78.9萬城鄉(xiāng)居民喝上放心水。

　　四、堅定不移推進第三產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平

　　服務業(yè)不僅直接關系和影響到實體經(jīng)濟的發(fā)展，而且具有集聚人氣、吸納就業(yè)、帶動消費、便利生活的能力。我們將堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，深入實施服務業(yè)“3119”工程，完善現(xiàn)代服務業(yè)體系，滿足人民群眾不同層次的消費需求。

　　建設省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。圍繞打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新高地，優(yōu)化發(fā)展教育培訓業(yè)，推動現(xiàn)有職業(yè)院校整合資源、突顯特色；借助事業(yè)單位和社會機構力量，建設培訓、人事考試和鑒定發(fā)證“三位一體”平臺，促進法律、會計、評估、人力資源等商務服務業(yè)企業(yè)向綜合化、規(guī)�；�方向發(fā)展，建成全國知名的資格資質認證、培訓產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展健康服務業(yè)，依托駱馬湖省級旅游度假區(qū)，規(guī)劃建設康復療養(yǎng)基地，發(fā)展養(yǎng)老服務、康復療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；結合三臺山森林公園擴面提質，打造集休憩、療養(yǎng)、健身為一體的高端養(yǎng)生場所。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快運河特色文化基地建設，年內(nèi)創(chuàng)成國家級文化旅游示范區(qū)；建設三臺山文化創(chuàng)作基地，打造集學習、培訓、展覽等為一體的琴棋書畫培訓中心。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，重點建設一批項目承載基地，引進總部經(jīng)濟企業(yè)入駐，打造國內(nèi)知名的生態(tài)型總部企業(yè)集聚區(qū)。

　　繁榮幸福路和霸王舉鼎兩大商圈。加快建設宿遷1897、雨潤廣場等重點商業(yè)設施，啟動國泰廣場改造，年內(nèi)水韻城建成運營，中豪國際廣場竣工驗收。集中建設核心商圈，邀請國內(nèi)外著名規(guī)劃和商業(yè)專家“把脈問診”，提高楚街、寶龍24街、金鷹濱水特色休閑街等現(xiàn)有商業(yè)設施利用率，推進商業(yè)商務中心人氣集聚和業(yè)態(tài)繁榮，真正實現(xiàn)消費在家門口、稅收留在宿遷。

　　發(fā)展旅游、物流和軟件服務外包三大產(chǎn)業(yè)。圍繞建設“玩不夠”的城市，啟動旅游業(yè)新三年提升計劃，加快推進項王故里景區(qū)三期、三臺山森林公園擴面提質工程等景區(qū)項目建設，完善提升克拉嗨谷、嬉戲谷動漫王國等旅游景點；統(tǒng)籌策劃各類節(jié)慶，承辦環(huán)駱馬湖生態(tài)四項國際公開賽，支持社會力量和企業(yè)辦好湖鮮美食節(jié)、駱馬湖開漁節(jié)等主題節(jié)慶活動；做好團隊游的組織和落實工作，年內(nèi)實現(xiàn)旅游總收入130億元，接待國內(nèi)外游客1300萬人次，其中市區(qū)接待團隊游客突破80萬人次。加大運河中心港產(chǎn)業(yè)園建設力度，突破傳化公路港等一批重點物流業(yè)項目，積極招引第三方物流龍頭企業(yè)和制造業(yè)龍頭企業(yè)自身的物流項目，支持通連國際物流公司開展甩掛運輸試點，進一步降低企業(yè)物流成本，年內(nèi)物流總費用占GDP比重降至18%左右。加快推進京東商城華東云計算中心及研發(fā)中心、德俊數(shù)碼產(chǎn)業(yè)園等項目建設，培育招引一批標志性、引領性的電商企業(yè)，爭創(chuàng)省級服務外包示范城市和更多省級電子商務基地，年內(nèi)軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破50億元。

　　五、堅定不移推進開放型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟國際化步伐

　　發(fā)展開放型經(jīng)濟不僅有利于提升區(qū)域開放水平、促進經(jīng)濟快速增長和轉型升級，而且有利于打造符合國際慣例的商務環(huán)境、政務環(huán)境、生活環(huán)境，同時對于開闊人的視野、提升人的眼界都具有重要的推動作用。我們將堅持外向帶動戰(zhàn)略不動搖，更加廣泛地拓展開放領域，更大范圍地集聚要素資源，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　拓寬對外開放領域。以臺資、港資、德資為重點，全力主攻外資大項目。深入開展“相知行動”系列活動，依托宿遷經(jīng)開區(qū)臺商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園和各縣（區(qū)）臺商集聚平臺，力爭3—5年集聚2000家臺資企業(yè)。實施外貿(mào)總量擴張計劃，促進貿(mào)易便利化，推動異地進出口轉化。引導企業(yè)參加各類展會、開拓新興市場，年內(nèi)新培育進出口企業(yè)100家、出口超千萬美元企業(yè)5家。支持企業(yè)“走出去”，加大國際市場開拓力度。進一步拓展對外交往格局，深化與國際友城友好關系，在德國、西班牙等國發(fā)展產(chǎn)業(yè)匹配度較高的新友城，構筑全方位、寬領域、多層次對外開放格局，讓宿遷走向世界，讓世界走進宿遷。

　　提升區(qū)域合作水平。以感情為基礎、利益為導向，創(chuàng)新南北掛鉤合作機制，發(fā)揮市承接產(chǎn)業(yè)轉移辦公室作用，探索與蘇州建立產(chǎn)業(yè)有序轉移、利益合理分成的新機制，打造全省新型紡織和機械電子類產(chǎn)業(yè)轉移重點承接地。認真研究對接上海自貿(mào)區(qū)，強化對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)信息的收集、研判，積極招引溢出的先進制造業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)項目。加強淮海經(jīng)濟區(qū)溝通合作，推動交通、市場、社保、環(huán)保等一體化進程，促進旅游線路互聯(lián)互動、客源互享互送、營銷互利互惠，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏。

　　建設高端平臺載體。按照“申報、建設、項目落戶、服務監(jiān)管”同步推進的思路，加大綜保區(qū)爭取和建設力度，上半年具備申請國家部委驗收條件并力爭早日獲批，打造招商引資和開放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。圍繞建設永不轉移的產(chǎn)業(yè)園，宿遷經(jīng)開區(qū)加快先進制造業(yè)項目集聚，提升基礎設施承載能級，年內(nèi)進入全省開發(fā)區(qū)前50強，早日建成區(qū)域性開放型經(jīng)濟高地；沭陽經(jīng)開區(qū)抓住升格為國家級開發(fā)區(qū)的機遇，加快突破一批大項目和外資項目；泗陽、泗洪、宿城開發(fā)區(qū)更加注重項目集聚和功能提升，向國家級開發(fā)區(qū)的目標邁進；宿遷高新區(qū)重點推進“一院三中心”四大功能區(qū)建設，年內(nèi)基本具備國家級高新區(qū)申創(chuàng)條件；蘇宿園區(qū)實施新三年提升計劃，繼續(xù)當好全省共建園區(qū)排頭兵；其它共建園區(qū)同步推進招商引資和基礎配套，保持全省第一方陣。

　　增強要素集聚能力。圍繞再造人力資源優(yōu)勢，落實大企業(yè)用工服務機制，出臺鼓勵外來務工人員購房居住政策，吸引更多市外勞動力到宿遷務工。圍繞再造用地保障優(yōu)勢，健全國有土地市場化供應制度，推進工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，完善地票制度，提高城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標使用效率。圍繞再造融資供給優(yōu)勢，大力推進招商引行，力爭南京銀行、江蘇長江商業(yè)銀行宿遷分行上半年開業(yè)；鼓勵各金融機構到基層設立分支機構、拓展業(yè)務，創(chuàng)造條件支持民豐銀行到三縣設立分支機構；積極爭取信貸規(guī)模，調優(yōu)信貸結構，年內(nèi)新增貸款突破300億元，工業(yè)貸款占比超過30%；引導科技型、成長型中小企業(yè)到“新三板”，以及區(qū)域性股權交易中心等場外市場融資。圍繞再造科技人才支撐優(yōu)勢，加快“一城、四院、六中心”等創(chuàng)新載體和服務平臺建設，發(fā)揮創(chuàng)新券引導作用，推動科技與金融深度融合，年內(nèi)全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.35%；大力推進“宿遷英才”計劃，重點抓好高層次領軍人才、高技能實用人才兩支隊伍，加快高層次人才創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)技術研究院、企業(yè)研發(fā)機構三大平臺建設，實施領軍人才引進、政產(chǎn)學研人才開發(fā)、名校優(yōu)生引進和名醫(yī)名家集聚四大工程，爭取省派科技鎮(zhèn)長團三縣兩區(qū)全覆蓋。

　　六、堅定不移推進中心城市建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　宿遷城鎮(zhèn)化的階段性特征非常明顯，中心城市基礎功能配套、人氣商氣集聚、輻射帶動能力等尚不能滿足發(fā)展需要，鎮(zhèn)村又普遍存在基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、人口吸附力不強等問題。對此，我們將堅定不移地實施“129”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升首位度、打通中心軸、建設小城市、創(chuàng)設新載體、構筑大交通，迅速掀起城鎮(zhèn)建設大推進、大開發(fā)、大建設的高潮。

　　提升首位度。順應中心城市發(fā)展的形勢變化，建立健全“五規(guī)融合”新機制，推進財力分成、事務分擔、利益分享，形成規(guī)劃建設合力。圍繞提高建成率，以落實核心區(qū)建設三年行動計劃為抓手，加快實施180項重點基礎設施項目，集中推進舊城改造，統(tǒng)籌各組團內(nèi)部重大功能板塊建設，讓我們的城市內(nèi)聚外聯(lián)、融合發(fā)展。圍繞提高配套率，在教育設施上，啟動市鐘吾初中改造，完成宿豫實驗高中改造擴建，馬陵高中新校區(qū)、宿遷經(jīng)開區(qū)初中及黃河小學建成使用；在醫(yī)療設施上，全面建成市第一人民醫(yī)院并實現(xiàn)高起點、高水平運營，市婦產(chǎn)醫(yī)院、工人醫(yī)院新院建成運營；在文化體育設施上，開工建設廣播電視發(fā)射塔，完成城市記憶廣場主體工程，市博物館、圖書館、文化館投入使用，奧體中心體育競賽場、國際會展中心基本建成；在市政設施上，重點推進小餐飲集中區(qū)、停車設施、標準化菜市場、公交站場、公共自行車服務系統(tǒng)等功能設施建設，完善公廁、果殼箱、垃圾轉運站、餐廚垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)設施建設，加強供電、供熱、供氣、供排水等基礎設施建設，讓我們的城市功能更加完備、生活舒適便捷。圍繞提高達標率，深化“三創(chuàng)聯(lián)動”，年內(nèi)創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和省級文明城市；統(tǒng)籌推進智慧城市建設；完善“一街三方”聯(lián)勤共管的“三位一體”機制，集中治理城市管理十大焦點難題，鞏固提升城區(qū)道路交通秩序綜合整治成效，創(chuàng)新不文明行為懲誡機制，推動“宿遷規(guī)矩”向“宿遷習慣”轉變，讓我們的城市更加文明、更加和諧。全面實施城市綠化景觀和主要道路街景整治提升工程，打造林蔭城市、彩色城市、花園城市、個性城市；加快實施河湖水系溝通提升工程，實現(xiàn)中心城市內(nèi)環(huán)水系水上暢游目標，讓我們的城市水綠交融、充滿靈性。

　　打通中心軸。把交通建設作為中心軸的重中之重，加快省道347宿遷段、通港大道、發(fā)展大道東延等主干道建設，啟動城市軌道交通前期工作，把中心城區(qū)、洋河新區(qū)、泗陽城區(qū)串成一線，輻射帶動沭陽、泗洪兩縣發(fā)展。推進軸內(nèi)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎設施建設聯(lián)審、聯(lián)建、聯(lián)管，帶動和激活軸內(nèi)片區(qū)以及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。加快三大節(jié)點及沿軸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、氣、污水管網(wǎng)等基礎設施項目建設，力爭早見成效，形成局部聚合。

　　建設小城市。將九個小城市建設擺在突出位置，更加注重小城市全域規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃銜接，塑造鮮明的特色和個性。以老鎮(zhèn)區(qū)改造為突破口，統(tǒng)籌推進路網(wǎng)、管網(wǎng)以及醫(yī)院、學校等項目建設，年內(nèi)小城市建成區(qū)綜合配套率達60%以上。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中、土地向大戶集中”的原則，積極探索農(nóng)村人口就近市民化、就近城鎮(zhèn)化新路徑。支持和引導其它小城鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，走出各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展之路。

　　創(chuàng)設新載體。在城市社區(qū)和開發(fā)區(qū)，穩(wěn)步推進鄰里中心建設模式，滿足和方便城市居民、務工人員生活需求，讓鄰里關系更和睦、更融洽。在九個小城市和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合農(nóng)民集中居住區(qū)建設，試點建設一批集公共活動室、健身場所、閱覽室、小超市、衛(wèi)生室、幼兒園、紅白事理事堂、車站停靠點等為一體的鄉(xiāng)里中心，以及滿足一家一戶基本種植養(yǎng)殖需求的公租農(nóng)莊，讓鄉(xiāng)里中心成為方便村民生活、滋養(yǎng)鄉(xiāng)情記憶的場所，讓鄉(xiāng)村成為久居的人感恩、遠行的人牽掛的地方。

　　構筑大交通。立足宿遷長遠，增強發(fā)展后勁，加大重點交通基礎設施項目爭取力度，協(xié)調跟進徐宿淮鹽鐵路項目，做好征地拆遷等前期工作，年內(nèi)開工建設；對接爭取通用機場項目，提前啟動項目建議書和可研編制，爭取早日開工建設；加快推進運河中心港基礎設施建設，年內(nèi)力爭獲批二類口岸；加大國省干線道路建設力度，推進省道121、省道326、省道245蘇皖省界至泗洪段、成子河船閘等項目續(xù)建工程，啟動宿揚高速宿遷段、省道329、省道330溧河洼大橋及接線等項目工程，著力構建公鐵水空一體的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

　　七、堅定不移推進社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公共需求

　　提供公共服務，滿足公共需求，是現(xiàn)代政府的一項基本職責，也是衡量政府管理水平和能力的重要標準。我們將以人民滿意為標桿，加快發(fā)展社會事業(yè)，增加公共產(chǎn)品供給，為人民群眾提供更方便、更優(yōu)質、更均衡的公共服務。

　　促進衛(wèi)計事業(yè)提升發(fā)展。著力健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，積極引進全國知名醫(yī)療機構，合作建設高檔次健康體檢和康復中心，新建市公共衛(wèi)生服務中心；結合小城市發(fā)展布局，規(guī)劃建設區(qū)域性公共醫(yī)療衛(wèi)生中心；加快村衛(wèi)生室標準化建設，推進新建衛(wèi)生室與鄉(xiāng)里中心有機融合。進一步優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵各級各類醫(yī)療機構提升辦醫(yī)層次，支持市人民醫(yī)院爭創(chuàng)三甲，年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院30%以上達到一級甲等標準，40%以上達到一級乙等標準。創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督和新農(nóng)合監(jiān)管機制，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為。加強人口和計劃生育工作，做好“單獨兩孩”生育政策專項調查并適時實施，推進幸福家庭創(chuàng)建活動，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。

　　促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。以教育現(xiàn)代化和全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）創(chuàng)建為抓手，全面提升宿遷教育事業(yè)發(fā)展水平，努力讓所有孩子都能接受良好教育，站在公平的人生起跑線上。加快發(fā)展學前教育，實施學前教育五年行動計劃，新建改建幼兒園120所，創(chuàng)建省優(yōu)質園25所；均衡發(fā)展義務教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，改善農(nóng)村薄弱學校辦學條件；夯實做強高中教育，支持薄弱高中創(chuàng)建三星級高中，推行熱點普通高中招生指標均衡分配政策；穩(wěn)步推進高等教育，積極引進市外優(yōu)質高教資源，推動高師、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)校建設獨立設置的專科院校，爭取年內(nèi)宿遷學院申本成功；全面提升職業(yè)教育，加快專業(yè)設置調整，建立“學校+工廠”、“授課+實踐”的培訓模式，年內(nèi)職校畢業(yè)生“雙證率”達80%，當年一次性就業(yè)率達95%。高度重視教師隊伍建設，建立名師培養(yǎng)目標和梯隊建設規(guī)劃，著力打造一支結構合理、師德高尚、專業(yè)水平高、教學能力強的優(yōu)秀教師隊伍。啟動名師牽手農(nóng)村教育工程，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村交流支教。

　　促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。大力實施文化惠民工程，加快縣（區(qū)）文化場館、社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化設施建設，免費開放公共文化設施。扎實推進有線電視進村入戶工程，進村入戶率提高到85%以上，讓農(nóng)村居民看上更加豐富多彩的節(jié)目。加強基本公共體育服務體系建設，加快建設“城市社區(qū)十分鐘健身圈”，積極開展群眾性健身活動，打造一批具有影響力的品牌賽事。

　　八、堅定不移推進民生改善，提高人民群眾生活水平

　　解決民生問題是最大的政治，改善民生福祉是最大的政績。我們將懷揣真摯的百姓情懷，秉承“民生為大”的理念，深入實施民生改善“一六二一”工程，把更多財力物力向民生領域傾斜，下決心做好普惠性民生、特殊性民生、基礎性民生、增長性民生，在老百姓少跑路、少負擔、少疑慮、少煩心上多下功夫，讓公眾在細微之處和點滴變化中真切感受到黨委政府的溫馨與敬意。

　　在加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)中富民。全面落實全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，強化創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓和創(chuàng)業(yè)孵化，年內(nèi)新建創(chuàng)業(yè)孵化基地5個。加大金融、財稅政策支持力度，重點扶持城鄉(xiāng)勞動者初次創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，引導培育與市內(nèi)工業(yè)相配套的全民創(chuàng)業(yè)項目，年內(nèi)扶持成功創(chuàng)業(yè)1萬人，通過省級創(chuàng)業(yè)型城市驗收。大力開展“春風行動”，加強技能培訓，開發(fā)公益性崗位，加快發(fā)展建筑業(yè)、服務業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，幫助1.2萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度，推進三大集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，落實整體幫扶規(guī)劃和扶貧菜單，年內(nèi)全市累計75%的農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)脫貧、75%的經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)新八有目標，完成2804戶農(nóng)村草危房改造和省下達的農(nóng)村危房改造任務。

　　在提高保障水平中利民。牢記保障線就是生命線，進一步完善社保體系，推進社保擴面“幸福行動”，年內(nèi)企業(yè)職工“五險”擴面新增26萬人次；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保制度和管理體制，開展醫(yī)保異地結算互通行動，落實大病保險制度，切實減輕群眾看病負擔；強化被征地農(nóng)民社會保障，年內(nèi)參保比例達95%以上，保障好被征地農(nóng)民的合法權益和長遠生計；進一步強化基層服務，年內(nèi)發(fā)放社�！耙豢ㄍā�200萬張，逐步實現(xiàn)參保人員人人持卡。完善房屋征收安置市場化機制，推行以市場化為主、政府統(tǒng)建為輔的安置方式，有效縮短過渡期，讓拆遷群眾早日住上心儀的房子，安居樂業(yè)、幸福生活。加快完善社會救助體系，提高各類補貼標準，優(yōu)化特殊困難群眾生活救助與物價補貼動態(tài)機制，做好法律援助、希望工程和困難職工援助救助工作，讓困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。

　　在興辦為民實事中惠民。堅持民生優(yōu)先、急需先行，辦好八大類81項為民辦實事項目。按計劃推進民生六項工程建設，年內(nèi)完成15個老舊小區(qū)、160個公交站臺、57個老小區(qū)燃氣工程改造任務，建設改造30個“兩場一街一中心”項目，完成環(huán)城西路、開發(fā)區(qū)大道等重要道路和4個城市出入口、5個橋頭公園景觀綠化，實現(xiàn)中心城區(qū)雨污分流、居民小區(qū)管網(wǎng)配套全覆蓋。編制《宿遷市城市供熱工程規(guī)劃》，加快市區(qū)熱源點和分布式能源點建設，同步推進工業(yè)和居民供熱，讓市民逐步用上安全放心的暖氣。完善適度普惠型社會福利體系，建立健全政府購買養(yǎng)老服務制度，加強居家養(yǎng)老服務設施建設，改造提升農(nóng)村敬老院30個，新建居家養(yǎng)老服務中心125個。落實高齡補貼政策，實施貧困家庭兒童重大疾病慈善救助制度，加強孤殘兒童福利保障和留守兒童關愛工作。落實惠民殯葬政策，啟動新殯儀館和公墓建設。推動殘疾人事業(yè)更好發(fā)展。

　　在建設生態(tài)文明中為民。像愛護眼睛一樣呵護宿遷的生態(tài)環(huán)境，全面落實“1+5”生態(tài)文明建設制度，一手抓生態(tài)建設，一手抓污染治理，做到多還舊“賬”、不欠新“賬”。加快生態(tài)示范創(chuàng)建，年內(nèi)創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級10個，市級生態(tài)村占比達60%，泗陽縣創(chuàng)成省級生態(tài)縣。深入推進市區(qū)空氣質量提升四項行動，建立大氣污染防治區(qū)域協(xié)調機制；進一步加大財政投入，完善管理機制，下決心實現(xiàn)秸稈全面禁燒、全部清運、全量利用，讓藍天白云成為宿遷的城市品牌。加快污水處理設施和管網(wǎng)建設，穩(wěn)步提高治污減排能力。扎實開展中小河道水環(huán)境綜合治理和城區(qū)入河排污口整治，推行跨界斷面生態(tài)損害資金調節(jié)制度。嚴格推進環(huán)境綜合整治，強化化工園區(qū)治理和監(jiān)管，加強重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)察，完善農(nóng)村生活垃圾收集轉運體系和農(nóng)民集中居住區(qū)污水集中處理設施，實現(xiàn)污染防治設施正常運行、污染物穩(wěn)定達標排放。加快耿車循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“三集中”步伐，同步推進企業(yè)入駐、項目清理和環(huán)境整治，從根本上改善當?shù)厣�產(chǎn)生活環(huán)境。

　　在創(chuàng)新社會治理中安民。加強社區(qū)管理創(chuàng)新，推進“政社聯(lián)建”，實施網(wǎng)格化管理。深化平安宿遷建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加快推進道路、小區(qū)等重點部位技防設施建設，構建立體式的社會治安防控體系，維護讓壞人有怕頭、好人有奔頭的良好局面。強化安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全預防控制體系，完善考核點評、安全生產(chǎn)“黑名單”制度，全力構建安全生產(chǎn)“責任網(wǎng)”、“監(jiān)督網(wǎng)”和“保障網(wǎng)”。積極推進網(wǎng)上受理信訪，完善社會矛盾糾紛大調解機制，層層落實信訪工作責任，努力從源頭上預防和化解信訪矛盾。扎實推進“六五”普法，提高全社會法律意識和法律素質，讓人民群眾在法治中感受公平正義。整合各類應急資源，全面提升綜合應急能力。加強社會信用體系建設，加快建立市公共信用信息平臺，做好信息整合和信用管理，實現(xiàn)信用信息聯(lián)網(wǎng)互通、共享共用，建立健全“守信激勵、失信懲誡”的制度。充分發(fā)揮鼎鼎有民、網(wǎng)絡問政、12345政府熱線、宿遷之聲、政行風熱線等平臺作用，整合對接各類問政平臺辦理渠道，形成有序高效的民意訴求收集辦理機制。做好人民武裝和“雙擁”共建工作，進一步推進軍民融合。

　　加強和改進政府工作

　　新形勢新任務對政府建設提出了全新的課題，也提出了更高的要求。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力突破傳統(tǒng)的思維定勢、行為方式和發(fā)展理念，加快轉變社會治理方式，推動全能政府向有限政府轉變、管制政府向服務政府轉變、權力政府向責任政府轉變。

　　以權力清單規(guī)范權力運行。按照“明晰單位權責、明晰職位權責”的要求，制訂部門權力清單，推動行政權力透明公開。積極構建網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，讓權力在陽光下運行，不僅將靜態(tài)權力告知公眾，而且將每種權力運行過程“示眾”，方便公眾對政府權力的監(jiān)督，倒逼部門在邊界內(nèi)行使職權，把權力關進制度的“籠子”里，給權力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”。

　　以充分放權激活社會組織。將應由社會組織履行的事務性、服務性職能，全部交給各類社會組織承擔，強化對中介機構的扶持、培育和監(jiān)管，提高社會組織承接政府轉移職能、公共服務和中介服務的能力。

　　改革社會組織登記制度，除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、民族宗教類社會組織外，全面推行“五放五減十鼓勵”舉措。制訂出臺加快推進社會組織培育發(fā)展意見，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，年底實現(xiàn)每萬人擁有6個以上社會組織。

　　以程序規(guī)則踐行民主法治。積極邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表列席旁聽政府常務會議，將議決結果向社會發(fā)布。對涉及公眾重大利益的政策，引入無利害關系、無利益關聯(lián)的第三方機構擬定草案。對已建成的重點工程、民生項目，開展民意反饋調查。主動落實市人大“專題詢問”機制，虛心接受政協(xié)民主監(jiān)督。尊重群眾監(jiān)督政府和權力的熱情，建立“社會動員—社會監(jiān)督—社會管理—社會建設—社會和諧”保障機制。加快完善行政程序，逐一明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟及其相應規(guī)則，力求行政執(zhí)法程序規(guī)則明確、公開、公正、合理，讓生活在宿遷這片土地上的人們處處感受到民主的光輝、法治的力量、正義的溫暖。

　　以制度建設筑牢從政底線。繼承發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到財政供養(yǎng)人員、“三公經(jīng)費”只減不增，政府性樓堂館所一律停建，一般性支出壓縮5%以上，做好“三公經(jīng)費”公開試點。堅持用制度管權、管事、管人，既重視實體性制度建設，又重視程序性制度配套，保證制度行得通、管得住、效果發(fā)揮得好。進一步強化反腐倡廉教育和廉政文化建設，嚴格履行“一崗雙責”和廉潔自律各項規(guī)定，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風，以干部清正、政府清廉、政治清明贏得廣大人民群眾的信任、支持和擁護。

　　各位代表，實干收獲希望，拼搏創(chuàng)造未來。我們有信心、有決心、也有能力擔負起人民賦予的光榮使命。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，同心同德，開拓創(chuàng)新，務實苦干，確保圓滿完成全年目標任務，為如期如實建成小康社會、開創(chuàng)宿遷改革發(fā)展的新局面而努力奮斗！

    （宿遷市人民政府網(wǎng)站）