點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——二〇二一年一月十四日在宜昌市第六屆人民代表大會第六次會議上
市長 張家勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《宜昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
剛剛過去的一年，極不平凡、極不容易。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，精心謀劃部署，果斷采取行動，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六�！�，疫情防控決定性成果鞏固拓展，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展，“一高雙爭三決勝”目標(biāo)較好完成，交出了一份浸透著心血汗水的合格答卷！
過去一年，我們眾志成城、共克時艱，疫情防控有力有效。把新冠肺炎疫情防控作為頭等大事，按照堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策總要求，堅持人民至上、生命至上，第一時間研究部署、第一時間全面動員、第一時間落實(shí)防控，突出“四早”“四集中”，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。2萬多名醫(yī)護(hù)人員逆行出征，援宜醫(yī)療隊(duì)千里馳援，匯集優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，不惜代價救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率�？椕茉稳悍廊嚎亍拔鍙埦W(wǎng)”，創(chuàng)新“1+1+N”服務(wù)模式，4.75萬名黨員干部下沉社區(qū)，實(shí)施最小單元作戰(zhàn)。率先推行“線上下單、無接觸配送”，保障群眾基本生活需求。用29天成功遏制疫情蔓延勢頭，35天新增病例清零，81天確診病例清零，率先在全省進(jìn)入全域低風(fēng)險區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了“六個未發(fā)生”。全力組織N95口罩、醫(yī)用液氧、麻醉藥等應(yīng)急物資生產(chǎn)，服務(wù)全國全省抗疫大局。因時因勢調(diào)整工作著力點(diǎn)，率先在全省全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。在這場大戰(zhàn)大考中，全市上下風(fēng)雨同舟、命運(yùn)與共、頑強(qiáng)拼搏，同時間賽跑，與病魔較量，筑起了全民抗疫的鋼鐵長城，書寫了無愧于時代的壯麗史詩！
過去一年，我們危中尋機(jī)、化危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)向好。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)自一季度斷崖式下滑后，降幅逐月收窄、逐季回暖，始終快于全省、符合預(yù)期。生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額同比分別下降4.7%、5%、20.5%、18.7%。工業(yè)連續(xù)9個月、投資連續(xù)6個月保持當(dāng)月正增長。搶抓中央支持湖北一攬子政策機(jī)遇，爭取抗疫特別國債、政府債券、中央和省轉(zhuǎn)移支付資金564.5億元。再獲國務(wù)院企業(yè)債券“直通車”政策激勵，新發(fā)行企業(yè)債7支73.39億元。開工補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”項(xiàng)目444個，完成投資579億元。梳理制定穩(wěn)企穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗政策“一表清”，出臺文化旅游、交通物流、餐飲住宿、外貿(mào)外資等系列紓困措施，全力幫助中小微企業(yè)、個體工商戶共渡難關(guān)。為152家重點(diǎn)保供企業(yè)爭取專項(xiàng)貼息貸款60.5億元。減稅降費(fèi)讓利84.9億元。采取云端采購、直播帶貨、消費(fèi)扶貧等系列促銷方式，發(fā)放消費(fèi)券7090萬元，撬動消費(fèi)4.5億元。設(shè)立金融服務(wù)應(yīng)急中心，搭建“企業(yè)方艙”，促成2.27萬家市場主體新增貸款835億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額雙雙突破4000億元，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率較年初下降0.84個百分點(diǎn)。網(wǎng)上金融服務(wù)大廳被評為全國信用創(chuàng)新試點(diǎn)平臺。實(shí)施市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動重大項(xiàng)目制度，舉行重大項(xiàng)目集中開工9次，投資60億元的宜昌人福國際總部基地、55億元的三峽大數(shù)據(jù)中心、33億元的華強(qiáng)化工轉(zhuǎn)型升級、24億元的安琪生物科技產(chǎn)業(yè)園等448個重點(diǎn)項(xiàng)目開工。宜都長江大橋、三峽翻壩江北高速即將通車，伍家崗長江大橋竣工在望，峽州大道二期、沿江大道延伸段順利通車，三峽高速合益路、西陵二路互通6條匝道投入使用，宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡(luò)線、江南翻壩鐵路、江南成品油翻壩管道、三峽機(jī)場二期改擴(kuò)建、湖北航空學(xué)院等加快推進(jìn)。舉辦云招商云簽約5次、線下集中簽約14次，新簽約重大項(xiàng)目1020個、投資額1290億元，實(shí)際到位資金1801億元。全省疫后重振首個重大項(xiàng)目、招商引資暨長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役現(xiàn)場推進(jìn)會在宜召開。從按下“暫停鍵”到啟動“快進(jìn)鍵”，我們千方百計搶時間、搶機(jī)遇、搶要素，全力以赴爭項(xiàng)目、爭政策、爭資金，奮力跑出疫后重振“加速度”，成功穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤！
過去一年，我們聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新突破，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。枝江、宜都化工園入選國家綠色工業(yè)園區(qū)，落戶企業(yè)69家�！耙饲G荊”磷化工產(chǎn)業(yè)集群晉級國家先進(jìn)制造業(yè)集群決賽。工業(yè)技改三年行動圓滿完成，技改投資占工業(yè)比重61.6%，技改覆蓋面擴(kuò)大到81.3%。三寧化工5G智能工廠、安琪集團(tuán)數(shù)字化車間等一批智造項(xiàng)目相繼建成。新增國家“兩化”融合貫標(biāo)企業(yè)3家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省級智能制造示范試點(diǎn)企業(yè)5家。仿制藥一致性評價品種達(dá)到19個，新藥及醫(yī)療器械注冊獲批26個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1個百分點(diǎn)。成為國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。宜昌高新區(qū)獲批全國“雙創(chuàng)”示范基地。新增國家級眾創(chuàng)空間3家、省級研發(fā)平臺6家。和遠(yuǎn)氣體、均瑤健康成功上市。新增市場主體6.31萬家、規(guī)上企業(yè)130家、限上企業(yè)149家、高新技術(shù)企業(yè)119家。三峽工程完成整體竣工驗(yàn)收，年發(fā)電量世界第一�！盎萦魏薄酚我瞬被顒由钊腴_展，省外游客、旅行社組團(tuán)入園人數(shù)居全省前列。809微度假小鎮(zhèn)、五峰國際滑雪場二期建成運(yùn)營，遠(yuǎn)安成為國家全域旅游示范區(qū)，“屈原昭君故里”入選國家非遺主題旅游線路。城區(qū)重點(diǎn)商圈建設(shè)加快推進(jìn)，夷陵萬達(dá)、興發(fā)廣場等建成運(yùn)營。夜間經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。電子商務(wù)交易額達(dá)到2220億元，增長20%。枝江、五峰成為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。新增A級物流企業(yè)15家�！兑瞬劭傮w規(guī)劃》獲批。三峽宜昌大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園開園，28家企業(yè)簽約入駐。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，特色農(nóng)產(chǎn)品量增價穩(wěn)。非洲豬瘟防控有效，生豬生產(chǎn)恢復(fù)良好。完成柑橘、茶葉、蔬菜結(jié)構(gòu)調(diào)整13.05萬畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.37萬畝。宜昌蜜桔、宜昌紅茶被認(rèn)定為國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。中國農(nóng)民豐收節(jié)湖北主會場活動在宜舉行。鄉(xiāng)村振興全省考核獲優(yōu)秀等次。
過去一年，我們刀刃向內(nèi)、自我革命，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。建立健全定期會商、督查評價、動態(tài)反饋等機(jī)制，全面落實(shí)省優(yōu)化營商環(huán)境“三十條”“十必須十不準(zhǔn)”，全市營商環(huán)境總體滿意度達(dá)到98.78%。“六多合一”改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣，受到國務(wù)院通報表揚(yáng)�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全省試點(diǎn)深入開展。99.8%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，辦件時間總體壓縮78.4%。“非禁即入”全落地，“證照分離”全覆蓋。工程項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到驗(yàn)收時間最長74個工作日，一般社會投資項(xiàng)目壓縮至53個工作日，工業(yè)項(xiàng)目壓縮至33個工作日，考核排名全省第一。政府采購網(wǎng)上商城上線運(yùn)行�？苿�(chuàng)貸、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、“刷臉辦電”創(chuàng)新舉措全省推廣，自貿(mào)片區(qū)2項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)全國推介。群眾反映突出的供水供氣服務(wù)問題得到有效整治。“雙千”服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。綜合信用指數(shù)排名全國地級市第4位。宜昌綜保區(qū)順利通過國家驗(yàn)收，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)相繼獲批。新增出口實(shí)績企業(yè)29家。
過去一年，我們靶向發(fā)力、系統(tǒng)治理，綠水青山更加靚麗。生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改有序推進(jìn)。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程加快實(shí)施，完成投資30.9億元。長江禁捕退捕全面落實(shí)，退捕漁船1878艘，安置漁民3678人。實(shí)現(xiàn)船舶生活垃圾污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置全免費(fèi)。首批入江排污口實(shí)現(xiàn)排查監(jiān)測全覆蓋。固廢堆場、尾礦庫治理全面完成。磷石膏綜合利用率達(dá)到40%。主城區(qū)污水廠網(wǎng)生態(tài)水網(wǎng)共建項(xiàng)目加快推進(jìn)。長江城區(qū)段岸線修復(fù)、沙河綜合整治等公園城市項(xiàng)目加快實(shí)施。柏臨河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立。河湖長制工作獲國務(wù)院督查激勵。植樹造林2321.35公頃、退耕還林693公頃。新增省級美麗鄉(xiāng)村示范村58個、農(nóng)村環(huán)境綜合整治村212個。新建改建農(nóng)村廁所7.99萬個。夷陵、枝江被評為全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度連續(xù)兩次排名全國第一。獲評“2020最具生態(tài)競爭力城市”。成為國家裝配式建筑范例城市。地質(zhì)災(zāi)害治理得到加強(qiáng)。成功應(yīng)對多年不遇的特大洪澇災(zāi)害。
過去一年，我們以人為本、傾心盡力，民生保障切實(shí)加強(qiáng)。財政一般性支出壓減27.3%，民生支出占比提高到80%，集中財力保基本民生、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村最后337戶676人全部脫貧，連續(xù)三年脫貧攻堅成效考核位居全省前列。城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作全面完成。完成邊界村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目100個。組織外出務(wù)工就業(yè)73.08萬人。實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生在宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)2.76萬人。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增長308%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%。及時啟動社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，惠及困難群眾115萬人次。公益普惠性幼兒園占比達(dá)到84%，義務(wù)教育起始年級大班額基本清零，產(chǎn)教融合不斷深化。教師“縣管校聘”改革全面實(shí)施。創(chuàng)新舉辦屈原故里端午文化節(jié)、昭君文化旅游節(jié)。奧體中心全面建成投入使用。宜昌博物館獲評國家一級博物館。愛國衛(wèi)生運(yùn)動深入開展。疾病預(yù)防控制體系改革全面展開，“兩中心、兩基地”等公共衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目加快推進(jìn)。長期護(hù)理保險試點(diǎn)落地實(shí)施。亞行貸款綜合養(yǎng)老示范及PPP示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。新改建農(nóng)村公路1912公里，“美麗宜道”突破2000公里。首批409個老舊小區(qū)改造國家試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成。城區(qū)新改建菜市場16個，建成垃圾分類居民小區(qū)1303個，新增公共停車泊位4023個。第七次全國人口普查全面開展�！捌呶濉逼辗▓A滿收官。安全生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)“一無四降”。
一年來，我們始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”責(zé)任區(qū)工作制度，不斷錘煉“嚴(yán)緊硬實(shí)”好作風(fēng)，廉潔政府建設(shè)得到上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分肯定。嚴(yán)格依法行政，自覺接受人大及其常委會、人民政協(xié)監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案1部，辦理人大代表議案和建議243件、政協(xié)委員建議案和提案390件。宜昌被評為全國法治政府建設(shè)示范市。國防動員、民族宗教、援藏援疆、審計、參事、氣象等工作取得新成績。
各位代表！踏平坎坷成大道，越是艱險越向前！2020年，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，進(jìn)行的斗爭艱苦卓絕，取得的成效好于預(yù)期，為“十三五”收官畫上圓滿句號。五年來，我們不忘初心、牢記使命，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)促調(diào)惠防�！备黜�(xiàng)工作，打好三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)總值達(dá)到4261.42億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬元，均為2015年的1.4倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到37232元、18515元，是2015年的1.37倍、1.43倍。綜合實(shí)力躍居全國百強(qiáng)城市第51位。宜都、枝江躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)、全國文明城市。
發(fā)展質(zhì)效明顯提升。文化旅游、建筑業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化工產(chǎn)值占化工產(chǎn)業(yè)比重提高17.6個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占比由2015年的39.4%提高到44.6%。東陽光創(chuàng)新藥仿制藥一期、廣汽宜昌基地、三寧乙二醇等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到2.36%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到640家，上市公司達(dá)到12家。創(chuàng)新能力位居國家創(chuàng)新型城市53位。
生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。以壓倒性力度推進(jìn)長江大保護(hù)，沿江134家化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”任務(wù)基本完成，復(fù)綠長江干支流岸線293.6公里。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高到308天。國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定達(dá)到100%。森林覆蓋率達(dá)到66%。綠色發(fā)展指數(shù)全省第一。
改革開放明顯加快。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，行政機(jī)構(gòu)、“放管服”、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破，完成國家和省級改革試點(diǎn)示范68項(xiàng)。建成自貿(mào)片區(qū)、綜保區(qū)、保稅物流中心、跨境電商綜試區(qū)等8大開放平臺。
民生福祉明顯改善。5個縣、243個村、44.25萬人全部脫貧。暢通工程、學(xué)前教育、消危減土、老舊小區(qū)和菜市場改造5個三年行動計劃圓滿完成。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，公共服務(wù)更趨均衡。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成效。全面小康指數(shù)躍居全國地級市百強(qiáng)榜55位。
五年風(fēng)雨兼程，五年碩果累累�；赝迥陫^斗歷程，最為銘記的是，2018年4月24日，習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北、首站到宜昌，對宜昌殷殷囑托、寄予厚望，為全市高質(zhì)量發(fā)展指明前進(jìn)方向、注入強(qiáng)大動力。最為可貴的是，新發(fā)展理念深入人心，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為普遍共識和行動自覺，宜昌發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化、深層次變革。最為自豪的是，脫貧攻堅取得決定性成就，絕對貧困基本消除，全面小康勝利在望，第一個百年目標(biāo)即將如期實(shí)現(xiàn)。最為欣慰的是，戰(zhàn)勝了“三期疊加”特殊困難，“化工圍江”困局基本破解，三峽高速收費(fèi)站成功東遷，重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險得以化解，宜昌地產(chǎn)汽車順利量產(chǎn)，港口資源有效整合，解決了一批長期想解決而沒有解決的難題，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事。最為珍惜的是，奪得全國文明城市、國家衛(wèi)生城市“四連冠”，全國社會管理綜合治理長安杯“兩連冠”，全國雙擁模范城“七連冠”等系列榮譽(yù)，宜昌城市知名度、美譽(yù)度、影響力顯著提升。
各位代表！千淘萬漉雖辛苦, 吹盡狂沙始到金。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著廣大干部群眾的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向中央、省屬在宜單位，向駐宜人民解放軍、武警官兵，表示衷心感謝！向所有關(guān)心支持參與宜昌抗疫斗爭和疫后重振的社會各界、海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意！特別是援宜福建醫(yī)療隊(duì)、廣東疾控隊(duì)，在最危急的關(guān)頭為我們拼過命，在最艱難的時候拉了我們一把，宜昌人民刻骨銘心、永遠(yuǎn)感恩！
各位代表！前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，越是取得成績的時候，越要如履薄冰，越要居安思危。當(dāng)前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，我市投資、消費(fèi)等主要指標(biāo)下滑嚴(yán)重，地方財政收支矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分的問題依舊突出。特別是，城市輻射帶動力不強(qiáng)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)存在明顯短板；民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難較多；社會治理體系還不完善，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給與群眾期盼還有差距；少數(shù)政府工作人員擔(dān)當(dāng)不夠、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)。我們一定強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，努力改進(jìn)工作，決不辜負(fù)人民新期待！
