點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
---2021年1月12日在朝陽(yáng)市第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng)謝衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2020年和“十三五”時(shí)期工作回顧
2020年，是極不平凡、極具挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力以赴抗擊疫情，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，迎難而上、砥礪前行，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)“雙勝利”。
這一年，我們穩(wěn)中求進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全省平均水平。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.2%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3.6%、8.6%。全社會(huì)用電量增長(zhǎng)7.2%，創(chuàng)歷史新高。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全部由負(fù)轉(zhuǎn)正，重點(diǎn)指標(biāo)走在全省前列。
這一年，我們順應(yīng)民意，辦成了以十件大事為代表的一批民生實(shí)事。東水濟(jì)遼工程朝陽(yáng)城區(qū)正式供水，高鐵站交通樞紐建成投用，壩下路全線貫通，珠江廣場(chǎng)改造竣工通車，15.1萬(wàn)戶“回遷難、入住難、辦證難”問(wèn)題得到有效化解，132個(gè)老舊小區(qū)改造完成，2.1萬(wàn)戶高樓層“用水難”問(wèn)題得到解決，市教育幼兒園擴(kuò)建改造圓滿完成，春華智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入使用，凌河、慕容、麒麟、珠江4座公園建成開(kāi)放。
這一年，我們開(kāi)拓創(chuàng)新，許多領(lǐng)域工作得到國(guó)家和省充分認(rèn)可。全國(guó)水土保持重點(diǎn)工程督察會(huì)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、電商精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、遼西旅游大環(huán)線推介會(huì)先后在朝陽(yáng)召開(kāi)。
這一年，我們奮勇?tīng)?zhēng)先，多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)和示范性工作落戶朝陽(yáng)。我市獲批“國(guó)家遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，再獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。市公安局疫情防控專班被授予全國(guó)公安系統(tǒng)抗擊新冠疫情先進(jìn)集體，市發(fā)改委被評(píng)為全國(guó)價(jià)格工作先進(jìn)集體，市財(cái)政局榮獲第六屆全國(guó)文明單位稱號(hào)。北票市入選全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，凌源市被評(píng)為國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣，喀左縣成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
這一年，我們上下齊心，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展異彩紛呈。北票市以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)格化招商成效凸顯。凌源市圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、育財(cái)源”抓項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。朝陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)招商走在全市前列。建平縣園區(qū)投資和債券爭(zhēng)取工作成績(jī)顯著�？ψ罂h飛地經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)佳績(jī)。雙塔區(qū)老企業(yè)與上市公司合資合作成果豐碩。龍城區(qū)現(xiàn)代物流、文化旅游、軍民融合等重大項(xiàng)目多點(diǎn)開(kāi)花。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
一、堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力防控新冠肺炎疫情
迅速落實(shí)防治舉措。堅(jiān)持“四早”
“四集中”原則，確定9家定點(diǎn)醫(yī)院、13個(gè)發(fā)熱門診，組建3個(gè)市級(jí)會(huì)診專家組，建立14個(gè)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。選派45名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北、24名專業(yè)人員支援大連，為全國(guó)疫情防控作出朝陽(yáng)貢獻(xiàn)。
織牢織密防控防線。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)
控、群防群治，通過(guò)大數(shù)據(jù)和人力精準(zhǔn)排查，構(gòu)建起全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的防控體系。1.2萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部下沉村屯社區(qū)、卡點(diǎn)一線參加抗疫。對(duì)682個(gè)棄管小區(qū)進(jìn)行圍欄封閉、提升管理。排查來(lái)朝返朝人員18.5萬(wàn)人。市縣兩級(jí)投入防控資金3.2億元，社會(huì)各界捐款捐物折合資金1192萬(wàn)元。推進(jìn)5家企業(yè)新上口罩生產(chǎn)線。落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措，確保全市疫情防控取得階段性勝利。
有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。組織開(kāi)展集中
招商、集中開(kāi)工、集中服務(wù)“三集中”活動(dòng)，集中開(kāi)工項(xiàng)目282個(gè)。組建7個(gè)市縣聯(lián)動(dòng)工作專班，開(kāi)展“增產(chǎn)能、保收入、促項(xiàng)目”三項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)上門幫助企業(yè)解決問(wèn)題2095個(gè)。出臺(tái)支持中小企業(yè)保經(jīng)營(yíng)30條、金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展56條、建設(shè)項(xiàng)目用地要素保障10條等政策舉措，減稅降費(fèi)15億元，辦理展期續(xù)貸102億元，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)943公頃。開(kāi)展促消費(fèi)系列活動(dòng)，發(fā)放消費(fèi)券1500萬(wàn)元，拉動(dòng)消費(fèi)4億元。
二、突出以項(xiàng)目為中心、以項(xiàng)目為王，強(qiáng)力打造發(fā)展引擎
全力推進(jìn)招商引資。主攻京津冀、
深耕京津冀，引進(jìn)項(xiàng)目804個(gè)，落地開(kāi)工495個(gè)，旭陽(yáng)焦炭、海亮新型建材、西部超導(dǎo)鉬鈦、農(nóng)實(shí)港鐵物流等一批高質(zhì)量項(xiàng)目簽約落地。引進(jìn)域外資金230億元，增長(zhǎng)35.2%。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目
1180個(gè)，總投資1902億元，其中億元以上項(xiàng)目416個(gè)。煒盛玻纖、德眾機(jī)器人、鴻鑫節(jié)能、通威漁光一體發(fā)電、能環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地開(kāi)工。三沅環(huán)�？萍�、聚電科技、嘉寓新能源、啟康生物、清華紫光云等一批高新技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目加快建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)
投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金48.1億元，新建道路122.5公里，新增綠化面積261萬(wàn)平方米，處置閑置標(biāo)房33.5萬(wàn)平方米。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施自主招商項(xiàng)目236個(gè)，完成投資75.6億元。
大力推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)。落地開(kāi)工飛
地項(xiàng)目351個(gè)，總投資447億元，161個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場(chǎng)）街全部實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)23.3%，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自給自足，拉動(dòng)7個(gè)縣（市）區(qū)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12.1%。
合力推進(jìn)向上爭(zhēng)取。包裝申報(bào)項(xiàng)目1504個(gè)，爭(zhēng)取到位資金321.8億元。其中，專項(xiàng)債券資金27.9億元、中央及省預(yù)算內(nèi)基建資金13.1億元，均為全省第一。凌綏高速、閻王鼻子水庫(kù)收尾工程、三燕龍城遺址保護(hù)利用、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園等一批重大項(xiàng)目列入省“十四五”規(guī)劃。
三、圍繞結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動(dòng)工業(yè)向高質(zhì)量邁進(jìn)。一手抓傳
統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。凌鋼技改升級(jí)、浪馬輪胎60萬(wàn)條擴(kuò)能等項(xiàng)目順利實(shí)施，航天凌河、飛馬智能化改造等6個(gè)項(xiàng)目納入省智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)施天贏生物、佛瑞達(dá)科技等老企業(yè)合資合作項(xiàng)目338個(gè)，盤活北方兄弟資源、鑫奧昌工貿(mào)等“僵尸企業(yè)”53戶，一批老企業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”101戶、“規(guī)升巨”7戶。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效益邁進(jìn)。一手抓農(nóng)
產(chǎn)品深加工做大做強(qiáng)，一手抓特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。落地開(kāi)工1000萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目165個(gè)，江西正邦、廣東溫氏、河南牧原、東方希望、禾豐牧業(yè)、大連韓偉等一批知名農(nóng)事龍頭企業(yè)相繼入駐。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)2.1萬(wàn)畝。雜糧種植面積達(dá)到157萬(wàn)畝。豬牛羊禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到700萬(wàn)頭、106萬(wàn)頭、560萬(wàn)只、1.7億只。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高水平邁進(jìn)。一手抓
物流、文旅兩大產(chǎn)業(yè)龍頭牽引，一手抓服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。全力打造“1、5”物流業(yè)發(fā)展格局，全市實(shí)施物流項(xiàng)目66個(gè)，總投資304億元。江西亞琦、浙江傳化等一批大型物流企業(yè)進(jìn)駐朝陽(yáng)。興盛鳥(niǎo)化石公園、金華園溫泉旅游項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，浴龍谷二期、利州古城等項(xiàng)目加速推進(jìn)，燕北邊塞文化生態(tài)保護(hù)區(qū)入選首批省級(jí)保護(hù)區(qū)。新增限上商貿(mào)企業(yè)54戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)37戶。農(nóng)村電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，北票市、朝陽(yáng)縣獲評(píng)省級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)13.5%、3.9%，向企業(yè)投放貸款320億元。健康服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)。
四、深化開(kāi)放合作、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力活力
不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極支持企業(yè)
開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新增出口企業(yè)38戶，培育省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地2個(gè)。利用進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等契機(jī)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)出口總額達(dá)到40億元，增長(zhǎng)2.2%，增速位列全省第一。實(shí)際利用外資5983萬(wàn)美元。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)55項(xiàng)，超額完成省下達(dá)任務(wù)。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國(guó)資國(guó)企
改革穩(wěn)步實(shí)施，市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)體制機(jī)制逐步完善，朝陽(yáng)銀行資金運(yùn)營(yíng)中心在沈陽(yáng)開(kāi)業(yè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，1343個(gè)行政村全部完成集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼頒證，凌源市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表?yè)P(yáng)。積極推進(jìn)供銷系統(tǒng)改革，綜合業(yè)績(jī)穩(wěn)步提升。五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革完成階段性任務(wù)。深化城管體制改革，綜合執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。
努力提高科技創(chuàng)新水平。加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，新增注冊(cè)科技型中小企業(yè)127戶、高新技術(shù)企業(yè)36戶、瞪羚企業(yè)3戶，新建省級(jí)以上研發(fā)服務(wù)平臺(tái)26個(gè)。持續(xù)推進(jìn)大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)行動(dòng)，實(shí)施校企合作項(xiàng)目179個(gè)，落地轉(zhuǎn)化科技成果166項(xiàng)。
五、聚焦企業(yè)滿意、群眾滿意，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化改革舉措。以“辦事方便”和“五減”為先期目標(biāo)，全力實(shí)施“四抓”領(lǐng)導(dǎo)體制，加快推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1、7、3”改革，工程項(xiàng)目審批和群眾辦事更加便捷高效。公安便民服務(wù)向159個(gè)基層窗口延伸，減免申請(qǐng)材料168個(gè)，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)增加到45個(gè)。建設(shè)用地審批組卷時(shí)限由平均120個(gè)工作日壓縮至35個(gè)工作日。7個(gè)縣（市）區(qū)營(yíng)商改革各有主題、各具特色、同步推進(jìn)。
強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。取消下放調(diào)整行政職權(quán)890項(xiàng)，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)審批管理權(quán)限205項(xiàng)，“一門”集中辦理率達(dá)到92.4%，“一窗式”綜合受理率達(dá)到89.4%，企業(yè)開(kāi)辦1日辦結(jié)。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)，“一網(wǎng)通辦”提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)際網(wǎng)辦率提高到40%以上，工改系統(tǒng)705個(gè)項(xiàng)目線上運(yùn)行。
提高服務(wù)水平。書記、市長(zhǎng)擔(dān)任重點(diǎn)項(xiàng)目管家，為全市1584個(gè)項(xiàng)目配備項(xiàng)目管家524人，為企業(yè)解決問(wèn)題2267個(gè)。清償拖欠工程款1.07億元。8890平臺(tái)受理群眾訴求13.3萬(wàn)件，辦結(jié)率和群眾滿意率分別達(dá)到99.4%、96.3%。
六、增強(qiáng)決勝斗志、必勝信心，奮力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)脫
貧攻堅(jiān)“十大舉措”，投入扶貧資金5.3億元，企業(yè)捐助資金2.46億元。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目530個(gè)，新建扶貧設(shè)施農(nóng)業(yè)9336畝、扶貧養(yǎng)殖基地167個(gè)、扶貧果園135個(gè)。發(fā)放金融扶貧貸款23億元。完成危房改造4529戶，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶危房動(dòng)態(tài)清零。為5.4萬(wàn)名貧困人口提供就業(yè)崗位，安置431名貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生在事業(yè)單位和國(guó)企就業(yè)。低保兜底率達(dá)到89%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納。為4.5萬(wàn)人次報(bào)銷住院費(fèi)用2.67億元。免除1.3萬(wàn)名貧困學(xué)生就學(xué)費(fèi)用1740萬(wàn)元。5萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶8.5萬(wàn)貧困戶取得實(shí)效。全市剩余6942名未脫貧人口全部脫貧，4.6萬(wàn)低收入貧困人口收入超過(guò)5000元，我市順利通過(guò)省檢和第三方驗(yàn)收。
堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央環(huán)
保督察“回頭看”反饋問(wèn)題全部整改到位，省環(huán)保督察交辦信訪案件全部辦結(jié)。海里污水處理廠、凌源第二污水處理廠通水運(yùn)行。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，清理河道垃圾39萬(wàn)立方米，水土保持綜合治理124萬(wàn)畝。在全省率先啟動(dòng)林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作，新增造林綠化面積126萬(wàn)畝。污染耕地安全利用面積6500畝，超額完成省下達(dá)任務(wù)。
堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到23億公斤，糧食安全得到有效保障。多措并舉化解政府債務(wù)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定可控。壓減非急需、非剛性支出9.4億元，壓減率達(dá)到64.8%，“三保”支出足額保障。積極化解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
七、注重統(tǒng)籌推進(jìn)、建管結(jié)合，不斷改善城鄉(xiāng)面貌
全力提升城市建設(shè)水平。全市在建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目75個(gè)。房地產(chǎn)銷售面積140.2萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)17.3%，增速位列全省第二。知名房地產(chǎn)企業(yè)碧桂園進(jìn)駐朝陽(yáng)。中心城區(qū)打通“斷頭路”、修復(fù)破損路12條。改造供熱管網(wǎng)41公里，供暖保障能力逐年提高。完成綠化面積45萬(wàn)平方米。新設(shè)和維修街路標(biāo)志119個(gè)。5個(gè)縣（市）城區(qū)面貌都有新提升。
不斷加大城市管理力度。拆除建成
區(qū)內(nèi)違章建筑17.3萬(wàn)平方米、廢棄大煙囪72座。清理拆除戶外廣告1.5萬(wàn)平方米。城區(qū)17座旱廁全部改成水沖廁所。建設(shè)智慧停車場(chǎng)51個(gè)，增設(shè)路下免費(fèi)停車泊位6360個(gè)，亂停亂放現(xiàn)象明顯減少。施劃交通標(biāo)線29.2公里，安裝隔離護(hù)欄9000米，加大交通違法整治力度，交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。新修村內(nèi)
道路881公里。新建文化廣場(chǎng)202個(gè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目222個(gè)，7.6萬(wàn)人受益。完成無(wú)害化廁所改造5.1萬(wàn)座。新建農(nóng)村生活垃圾處置項(xiàng)目35個(gè)、污水處理設(shè)施27套。配備農(nóng)村保潔員6421人。建成省級(jí)美麗示范村36個(gè)、市級(jí)76個(gè)。建平縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
鞏固完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)5G基站803個(gè)。新改建和維修改造國(guó)省干線47公里、農(nóng)村公路1665公里。朝凌客專建設(shè)和錦承鐵路擴(kuò)能工程加快推進(jìn)。新增變電容量104.8萬(wàn)千伏安、輸電線路213千米。
