黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作”。中部地區(qū)區(qū)位上左右逢源、交通上四通八達(dá)，是生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的重要承載地、東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地、區(qū)域間制度規(guī)則統(tǒng)一的重要銜接地，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同融通方面具有重要優(yōu)勢。中部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，面向動(dòng)力源、重大軸帶、交界地區(qū)、都市圈四重發(fā)力，更好促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略融合。
加強(qiáng)與其他區(qū)域深度對接
在與動(dòng)力源合作中謀發(fā)展求突破
京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，是我國人口最稠密、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的三大經(jīng)濟(jì)重心區(qū)，也是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大動(dòng)力源，以占全國6.6%的國土面積、30.3%的常住人口，創(chuàng)造了全國41.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了58.2%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和66.6%的外貿(mào)進(jìn)出口。中部地區(qū)應(yīng)面向三大動(dòng)力源，主動(dòng)靠、精準(zhǔn)接、全力融，重點(diǎn)解決中部地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)要素導(dǎo)入、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接布局、高端消費(fèi)吸引等發(fā)展動(dòng)力來源問題。
山西應(yīng)積極對接京津冀，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，共建清潔能源供給基地，提升首都綠電保障能力，保障首都“菜籃子”“米袋子”供應(yīng)，建立永定河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化文旅康養(yǎng)交流合作，以太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，深入對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，創(chuàng)建承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)忻州與太原、雄安新區(qū)相向發(fā)展，打造山西融入京津冀和服務(wù)雄安新區(qū)的重要走廊。
河南應(yīng)深度對接京津冀和長三角，以協(xié)同推進(jìn)生態(tài)治理環(huán)境保護(hù)和保障南水北調(diào)供水為紐帶，大力承接京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源合作共享，推進(jìn)文化旅游資源一體化開發(fā)利用。以淮河流域10市為主體打造中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系和高水平協(xié)同開放平臺建設(shè)，大力發(fā)展新型區(qū)域合作模式，深入推進(jìn)跨省域一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)水運(yùn)長三角向河南延伸，培育形成連通黃河流域與長江流域、陸上絲綢之路與海上絲綢之路的大通道。
江西應(yīng)對接粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化，把贛州打造成對接融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，構(gòu)建“老區(qū)+灣區(qū)”合作模式。支持贛東北打造長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，融入G60科創(chuàng)走廊一體化建設(shè)和大飛機(jī)等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)衢黃南饒，打造長三角休閑旅游“后花園”。
安徽應(yīng)深度融入長三角一體化，主動(dòng)鏈接長三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就近外溢需求、科技成果就近轉(zhuǎn)化需求、生產(chǎn)要素就近供給需求、高端消費(fèi)就近服務(wù)需求、安全發(fā)展就近保障需求，協(xié)同打造長三角科技創(chuàng)新策源地，加快建設(shè)虹橋國際開放樞紐安徽聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，建設(shè)長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，把安徽從“滬蘇浙重要功能承載地”轉(zhuǎn)化為“滬蘇浙走出去首選地”。
加強(qiáng)與兩大流域融合聯(lián)動(dòng)
在重大軸帶中拓空間強(qiáng)支撐
長江、黃河兩大流域橫跨我國東中西部。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國城鎮(zhèn)化“兩橫三縱”戰(zhàn)略格局中的重要一橫，是我國“三區(qū)四帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局中的重要一區(qū)，是我國開放格局中暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的主動(dòng)脈，黃河是我國重要的生態(tài)保護(hù)帶，兩大流域在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。中部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)和兩大流域的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的文章做足、亮點(diǎn)放大，積極探索生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)模式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，在融入軸帶中拓展發(fā)展空間。
推動(dòng)湖北、湖南、江西、安徽融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，強(qiáng)化協(xié)同融通，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)。放大港口樞紐效應(yīng)，建設(shè)沿江綜合立體交通走廊，依托沿江港口，做大做實(shí)近洋直航航線，為長江中上游地區(qū)開辟國際貿(mào)易新通道、沿海進(jìn)江新通道。推動(dòng)長三角制造業(yè)溯江而上，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚的沿江產(chǎn)業(yè)走廊。扎實(shí)推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)，彰顯江西、湖北、湖南三省優(yōu)勢和特色，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群結(jié)構(gòu)，提升綜合承載能力，打造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐。
推動(dòng)山西、河南深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，共同開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，扎實(shí)做好黃河文化整體保護(hù)、活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)河南、陜西、山西合作，聯(lián)動(dòng)鄭州都市圈、西安都市圈、洛陽副中心城市，著力打造沿黃生態(tài)示范帶、科技創(chuàng)新示范帶、文化復(fù)興示范帶、幸福宜居示范帶，形成中西部最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。務(wù)實(shí)推進(jìn)晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，共同打造以黃河文化和尋根問祖為主題的特色旅游線路，拓展旅游市場。
推動(dòng)交界地區(qū)融合發(fā)展
在跨行政區(qū)合作中建機(jī)制促協(xié)同
交界地區(qū)是戰(zhàn)略融合發(fā)展始終繞不開的空間，應(yīng)打破行政隸屬和邊界，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的省際毗鄰地區(qū)一體化合作發(fā)展新機(jī)制，因地制宜共建一體化合作發(fā)展新載體，加速探索省際毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新路徑，打造國家區(qū)域融合的先行地。
推動(dòng)中部與東部、西部板塊交界地帶融合發(fā)展。應(yīng)支持安徽打造沿蘇浙省際邊界融合發(fā)展帶，以主動(dòng)承接南京、杭州、徐州等中心城市功能配套為目標(biāo)，以構(gòu)建通勤化省際交通網(wǎng)絡(luò)為支撐，以率先復(fù)制推廣一體化示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)突破省際分割，緊貼與蘇浙兩省邊界推進(jìn)相向發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)鏈接?xùn)|中部市場化要素的新型功能平臺，打造承接長三角輻射拓展的先行區(qū)。深化魯豫毗鄰地區(qū)交流合作，積極創(chuàng)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，探索中東部合作發(fā)展有效路徑。推進(jìn)浙贛邊際合作示范區(qū)、贛粵邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，加快承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引長三角、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源輻射，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果在江西轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)湘粵桂省際協(xié)作，支持永州打造湘粵桂省際區(qū)域樞紐城市，加強(qiáng)湘桂黔省際協(xié)作，支持懷化打造湘桂黔省際區(qū)域樞紐城市，支持湘鄂渝黔革命老區(qū)跨省區(qū)域合作，在紅色文化資源保護(hù)開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面增強(qiáng)交流與合作。
推動(dòng)中部六省省際交界地區(qū)融合發(fā)展。應(yīng)大力推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、紅色文化旅游提升等工程，打造“湘贛紅”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌，建成紅色文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。推動(dòng)大別山革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)長江、淮河綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)皖鄂贛毗鄰地區(qū)“三省六地”（宿松、望江、黃梅、柴桑、湖口、彭澤）合作共建，共同打造省際毗鄰地區(qū)人才集聚新高地。
建設(shè)一批現(xiàn)代化都市圈
在區(qū)域戰(zhàn)略融合中建支點(diǎn)強(qiáng)輻射
中部地區(qū)人口稠密，武漢、鄭州、長沙、合肥等都是人口千萬級的超大特大城市，都市圈在促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略融合中具有關(guān)鍵作用，應(yīng)有序培育一批以省會(huì)為引領(lǐng)、輻射周邊的現(xiàn)代化都市圈，以同城化聯(lián)動(dòng)周邊市縣為重點(diǎn)，高效通勤、產(chǎn)業(yè)配套、生活共享，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。
以“武鄂黃黃”為核心加快推動(dòng)武漢都市圈發(fā)展，充分發(fā)揮武漢龍頭引領(lǐng)作用，不斷提高經(jīng)濟(jì)集聚度和城市競爭力，加快形成空間結(jié)構(gòu)清晰、經(jīng)濟(jì)集聚度高、區(qū)域競爭力強(qiáng)、城市功能互補(bǔ)、交通往來順暢、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居、要素流動(dòng)有序的現(xiàn)代化都市圈格局，打造引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極。
持續(xù)推進(jìn)長株潭都市圈一體化發(fā)展，應(yīng)破除利益聯(lián)結(jié)、要素流通等瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)力協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，在科技、金融、制造業(yè)等領(lǐng)域探索集成創(chuàng)新，聯(lián)手打造新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)、北斗規(guī)模應(yīng)用、工程機(jī)械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
提升鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展力，應(yīng)提升國家中心城市核心競爭力，深化鄭開同城化、鄭許一體化發(fā)展，建設(shè)蘭考鄭開同城化特別合作區(qū)，支持鄭州建設(shè)國家創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)高地、開放高地、人才高地，推動(dòng)一般性制造業(yè)、專業(yè)市場等非核心功能向周邊轉(zhuǎn)移。
推進(jìn)合肥都市圈發(fā)展，應(yīng)建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，推進(jìn)合淮產(chǎn)業(yè)走廊、合六經(jīng)濟(jì)走廊、合滁合作園等建設(shè)，攜手打造新興產(chǎn)業(yè)集群，主動(dòng)對接上海“五個(gè)中心建設(shè)”，推動(dòng)合肥、南京都市圈跨省共建、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造長三角輻射帶動(dòng)長江中上游乃至廣大中西部地區(qū)發(fā)展的重要樞紐。
做優(yōu)做強(qiáng)南昌都市圈，應(yīng)深入實(shí)施省會(huì)引領(lǐng)戰(zhàn)略，支持南昌加快建設(shè)“一樞紐四中心”，推動(dòng)贛江新區(qū)與南昌、九江深度融合發(fā)展，提高昌九、昌撫一體化同城化水平。
推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)支持太原率先發(fā)展，建設(shè)國家區(qū)域中心城市，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，更好承接科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任）
