（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年3月11日在雅安市第三屆人民代表大會第四次會議上
雅安市人民政府代理市長 蘭開馳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
萬眾一心、頑強拼搏 “4·20”蘆山強烈地震抗震救災(zāi)取得階段性重大勝利
2013年4月20日，蘆山縣發(fā)生7.0級地震，這是我市有史以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次自然災(zāi)害，是雅安五年內(nèi)遭受的第二次大地震。全市8縣(區(qū))全部受災(zāi)，176人遇難，城鄉(xiāng)居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。面對突如其來的地震災(zāi)害，國家、省、市第一時間啟動地震ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。黨中央、國務(wù)院與災(zāi)區(qū)人民心心相連，習(xí)近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨災(zāi)區(qū)，看望慰問干部群眾和救援人員，指導(dǎo)抗震救災(zāi)。省委、省政府在蘆山成立抗震救災(zāi)前線指揮部，王東明書記、魏宏省長親自指揮。人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預(yù)備役人員、公安民警、專業(yè)救援人員以及醫(yī)療衛(wèi)生工作者、新聞工作者、志愿者等，從全國四面八方馳援雅安。市委、市政府緊急動員、精心部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，萬眾一心、頑強拼搏，奪取了抗震救災(zāi)階段性重大勝利。
爭分奪秒搶險救援。堅持生命至上，第一時間組織廣大干部群眾自救互救，統(tǒng)籌市內(nèi)各種救援力量全力搜救被困群眾、救治受傷人員。搶通因災(zāi)斷道的國省干線公路和通鄉(xiāng)通村公路，保證生命通道暢通。全力做好保障和協(xié)調(diào)工作，確保成都軍區(qū)、成都軍區(qū)空軍、省軍區(qū)、武警四川省總隊等救援隊伍，以及社會各界力量，迅速投入搶險救援。累計從廢墟中搜救生還者163人，解救被困群眾1800多人，救治傷員3萬多人次，轉(zhuǎn)移救治重傷員426人。同步開展衛(wèi)生防疫工作，確保了大災(zāi)之后無大疫。
妥善安置受災(zāi)群眾。緊急轉(zhuǎn)移、應(yīng)急安置受災(zāi)群眾71萬余人。搭建帳篷11.7萬頂，安裝活動板房13.3萬平方米，農(nóng)村自建過渡房68839戶，震后3個月全部完成受災(zāi)群眾過渡安置。加強救災(zāi)資金和物資保障，調(diào)度應(yīng)急救災(zāi)綜合補助資金17億元，及時發(fā)放各類救災(zāi)物資4.6萬噸。落實各項救助政策，發(fā)放救災(zāi)口糧3.19萬噸、生活救助金7.05億元、過渡安置費2.32億元，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處、有醫(yī)療救助。
迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活。全力搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保群眾生產(chǎn)生活需要。震后6小時，蘆山恢復(fù)金融服務(wù)。震后9小時，雨城、名山恢復(fù)供氣。震后36小時，全市商業(yè)網(wǎng)點基本恢復(fù)營運。震后7天，災(zāi)區(qū)通信全部恢復(fù)。震后10天，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常供水。震后15天，全市中小學(xué)全面實現(xiàn)復(fù)課。震后20天，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常供電。全面排查整治企業(yè)安全隱患，積極幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，震后1個月，受災(zāi)工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達(dá)到50%以上。
強力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。配合編制《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和11個專項規(guī)劃。全市2251個項目納入總體規(guī)劃，估算總投資764.4億元。堅守“五位一體”工作底線，加快災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)，截至去年底，開工項目564個，開工率25.1%，完成投資115億元，占估算總投資的15%。始終把城鄉(xiāng)居民住房重建作為恢復(fù)重建的首要任務(wù)，在確保質(zhì)量和安全前提下加快推進(jìn)。落實災(zāi)損住房維修加固和重建補助政策，及時兌現(xiàn)補助資金19.64億元。設(shè)立農(nóng)房重建貸款擔(dān)�；�，實施貸款貼息和利率優(yōu)惠疊加政策，幫助重建農(nóng)戶貸款建房，發(fā)放貸款9.3億元。加強建材供應(yīng)和交通運輸?shù)缺Ｕ�。農(nóng)房維修加固全面完成，農(nóng)房重建開工5.7萬戶、開工率70.7%;城鎮(zhèn)住房重建開工1.8萬套、開工率46.1%。堅持優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，212所學(xué)校維修加固全面完成，學(xué)校新建項目開工43個，醫(yī)療衛(wèi)生類項目開工43個，就業(yè)和社會保障、文化體育、社會管理等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建有序推進(jìn)。加快推進(jìn)以交通為龍頭的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國道351線土建工程、國道318線和108線改造工程開工建設(shè)。把地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”，全面落實監(jiān)測、預(yù)警、排險、避讓等措施，完成排危除險項目275個，啟動工程治理項目30個，寶興縣冷木溝、教場溝等重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程加快推進(jìn)。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，對口援建項目開工8個。
扎實有效開展“暖冬行動”。去年入冬以來，我們切實把受災(zāi)群眾安全溫暖過冬作為災(zāi)區(qū)的頭等民生大事，嚴(yán)格落實“四防兩保兩加強”措施，對11738戶群眾自建過渡安置房進(jìn)行保溫加固，625戶特困戶實現(xiàn)搬新家過新年，4482戶困難群眾建房得到“一對一”幫扶;發(fā)放棉被49853床、棉衣褲28615件、取暖用品8085件、糧油221.8噸，成功實現(xiàn)“不遺漏一戶、不遺漏一人，沒有一人挨餓受凍”的目標(biāo)。
各位代表，“4·20”蘆山強烈地震，既是一次重大磨難，也是一次重大考驗。面對災(zāi)難，我們?nèi)f眾一心、頑強拼搏，用理想凝聚力量，用信念鑄就堅強，用真情凝結(jié)關(guān)愛，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾生命，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，災(zāi)區(qū)社會秩序迅速恢復(fù)正常，受災(zāi)群眾得到妥善安置，災(zāi)后恢復(fù)重建迅速開創(chuàng)新局面。取得這樣的成績，得益于社會主義制度的巨大優(yōu)越性，得益于黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于中央各部委、省級各部門、兄弟市(州)的傾力支持，得益于全國人民的無私援助，得益于人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵的英勇奮戰(zhàn)，得益于全市廣大干部群眾的頑強拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮勇投身我市抗震救災(zāi)的廣大干部群眾，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預(yù)備役人員、公安民警，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者、工程建設(shè)者，廣大志愿者和新聞工作者，致以崇高的敬意!向傾力支援我市抗震救災(zāi)的中央各部委、省級各部門、兄弟市(州)和社會各界，向德陽、綿陽、南充、攀枝花、自貢、瀘州6個援建市，向踴躍為災(zāi)區(qū)提供援助的港澳臺同胞、海外華僑華人和國際社會、國際友人，表示衷心的感謝!
凝心聚力、克難奮進(jìn) 2013年經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府認(rèn)真履行職能，緊緊依靠全市各族人民，沉著應(yīng)對多重困難挑戰(zhàn)，在全力抗震救災(zāi)的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。
主要經(jīng)濟指標(biāo)止滑回升。受“4·20”蘆山強烈地震重大自然災(zāi)害影響，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征。第一季度，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.7%。地震發(fā)生后，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重受挫，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長1.2%。面對嚴(yán)峻形勢，我們?nèi)M織恢復(fù)生產(chǎn)，主要經(jīng)濟指標(biāo)逐步回升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值417.97億元，增長3.9%;地方公共財政收入22.94億元，完成調(diào)整預(yù)算的104.27%，下降24.09%;全社會固定資產(chǎn)投資352.82億元，下降1.2%;社會消費品零售總額146.32億元，增長10.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22254元，增長11%;農(nóng)民人均純收入8093元，增長12.6%;居民消費價格上漲2.9%。
三次產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長2.1%。糧食產(chǎn)量達(dá)到46.4萬噸。新增特色產(chǎn)業(yè)基地8.8萬畝、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7戶、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個、有機農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證27個、四川省著名商標(biāo)4件。新增農(nóng)民專業(yè)合作社394個。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力34.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入38.3億元。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長3.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%。主營業(yè)務(wù)收入上億元企業(yè)達(dá)到84戶，新增規(guī)模以上企業(yè)17戶。“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值350.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的85.7%。一名微晶、王老吉等產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)。蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(四川雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、滎經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)加快建設(shè)。建成投運7個110千伏及以上輸變電工程。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%。實現(xiàn)旅游綜合收入70.7億元，旅游從業(yè)人員達(dá)到2.4萬人;新增國家4a級旅游景區(qū)2個。新開工商品房面積84.45萬平方米，竣工面積31.77萬平方米。金融、保險、運輸、通訊等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。主城區(qū)雅州大道、雅園路、青年路實現(xiàn)改造提升;水中壩安置小區(qū)、大興公租房等項目開工建設(shè);老城區(qū)10.5千米供水管網(wǎng)改造完成，15處污水截流工程全面完成;南郊備用水源工程投入試運行。名山區(qū)和各縣城建設(shè)加快推進(jìn)。重點集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)、漢源縣九襄鎮(zhèn)全面啟動“全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”。將災(zāi)后恢復(fù)重建和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，啟動建設(shè)省級新農(nóng)村成片推進(jìn)示范縣3個;規(guī)劃的237個災(zāi)后新村聚居點開工建設(shè)193個。 樂雅高速公路建成通車。四川省環(huán)境優(yōu)美示范城市創(chuàng)建成功，省級園林城市創(chuàng)建通過考評驗收，國家級衛(wèi)生城市、國家智慧城市和省級雙擁模范城市創(chuàng)建步伐加快。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。組織實施科技項目98個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元�！皟擅庖谎a”工程扶助學(xué)生28.69萬人次，營養(yǎng)改善計劃惠及10.27萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，資助普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生6543人，開工建設(shè)幼兒園19個，6所普通高中達(dá)到教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，高考錄取率76.2%。鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化加快推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善;在全省率先發(fā)放居民健康卡;9家縣級及以上醫(yī)院加快創(chuàng)建四川省數(shù)字化醫(yī)院。建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站16個，公共文化服務(wù)單位全部免費開放。新建全民健身路徑64條，陸家壩體育活動中心開工建設(shè)。深入開展“六五”普法。有效排查化解社會矛盾，集中解決了一批關(guān)系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出問題。嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動，社會治安平穩(wěn)有序。強化安全生產(chǎn)，開展食品藥品、礦山、交通、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，遏制了重特大事故發(fā)生。市級綜合應(yīng)急指揮平臺初步建成。人口自然增長率3.54‰。民族、宗教、防震減災(zāi)、檔案、保密、科協(xié)、地方志、社會科學(xué)、國防動員和民兵預(yù)備役等工作扎實推進(jìn)。
社會保障全面加強。公共財政支出中民生支出171.5億元，占65.71%�！笆椕裆こ獭比嫱瓿�。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7092萬元。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月320元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1800元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋46.4萬人�！拔灞！睂ο蠹泄B(yǎng)率達(dá)到61.15%。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.6%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到96%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助14.7萬人次。扶持17210名農(nóng)村扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件。保障性住房完成8083套。婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等工作扎實推進(jìn)。
改革開放步伐加快。行政審批事項下放195項，行政審批項目承諾辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上提速62.5%。雅安市商業(yè)銀行增資擴股工作全面啟動，雅安農(nóng)村商業(yè)銀行加快籌建。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)�！盃I改增”試點順利推進(jìn)。水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革啟動實施。食品藥品監(jiān)管體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、林權(quán)制度、戶籍制度等改革深入推進(jìn)。與成都、涼山、攀枝花等周邊市(州)的區(qū)域合作不斷深化。漢源縣、石棉縣納入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)并啟動相關(guān)工作。石棉縣獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市建設(shè)加快推進(jìn)。積極參加“三大招商活動”和第十四屆西博會等大型會展活動，到位市外資金254.4億元，增長9.65%。實現(xiàn)進(jìn)出口總額6887萬美元，增長61.33%;實際利用外資1142萬美元。外事、僑務(wù)、對臺工作取得新進(jìn)展。
自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強。全國生態(tài)文明示范工程試點工作有序推進(jìn)。森林覆蓋率達(dá)到62.7%。管護(hù)天然林1296.06萬畝，鞏固退耕還林成果94.27萬畝，完成營造林48.32萬畝。綜合治理水土流失面積214.7平方公里。建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村47個。栗子坪自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，并成功放歸第3只大熊貓。淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)19戶。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.42%，萬元工業(yè)增加值能耗下降7.16%。
在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們更加注重政府自身建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，主動辦理人大代表建議、批評、意見152件和政協(xié)委員提案225件，辦結(jié)率100%。認(rèn)真落實政府信息公開條例，政務(wù)公開工作深入推進(jìn)。強化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”，財政一般性支出壓減2423萬元。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督工作深入推進(jìn)。
各位代表，大災(zāi)之年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績實屬不易。這是在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，市委統(tǒng)攬全局、精心部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。過去一年，全市人民戮力同心、共克時艱，匯聚了無窮的信心與力量;各級干部嘔心瀝血、無私奉獻(xiàn)，付出了超常的艱辛與努力;廣大官兵赤膽忠心、直面艱險，奉獻(xiàn)了無悔的熱血與生命;各界人士肝膽相照、同舟共濟，傾注了無盡的愛心與真情。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向支持和參與雅安建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在發(fā)展和工作中還存在不少的問題。由于“4·20”蘆山強烈地震影響，去年經(jīng)濟發(fā)展的部分預(yù)期目標(biāo)沒有實現(xiàn)。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨繁重，特別是項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)重建速度亟待進(jìn)一步加快。工業(yè)總量小、水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，園區(qū)承載能力弱，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)亟需加快培育;高品質(zhì)的旅游開發(fā)不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。招商引資質(zhì)量亟待提升。城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理力度需進(jìn)一步加大。教育事業(yè)發(fā)展還有較大差距，老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的渴望在短期內(nèi)難以滿足。政風(fēng)行風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)。我們將誠懇接受人民群眾和各位代表的批評，以敢于亮丑的勇氣查找問題，以勇于擔(dān)責(zé)的態(tài)度剖析原因，以勤于補短的行動實施整改，努力把政府工作提高到一個新的水平。
搶抓機遇、奮勇攀登 2014年各項工作務(wù)求新成效
2014年是雅安災(zāi)后恢復(fù)重建具有決定性意義的一年，也是在新的起點上建設(shè)幸福美麗新家園的開局之年。挑戰(zhàn)前所未有，機遇千載難逢。今年政府工作的基本思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟工作會議和城鎮(zhèn)化工作會議精神，認(rèn)真落實省委十屆三次、四次全會，省委經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅決執(zhí)行市委三屆七次全會的決策部署，圍繞后發(fā)追趕戰(zhàn)略構(gòu)想，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域、全過程，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展為主題，以災(zāi)后恢復(fù)重建為主線，以改革開放為動力，以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，堅持“打硬仗”、“補欠賬”，抓住災(zāi)后恢復(fù)重建大機遇，做好生態(tài)文明示范大文章，建設(shè)幸福美麗新家園。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資增長27.5%;社會消費品零售總額增長11.5%;地方公共財政收入增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點;完成省上下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
