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南通市政府工作報(bào)告 (2014年1月14日 張國(guó)華)

2014年03月26日 17:12   來(lái)源:政府網(wǎng)站   

點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告 

  ——2014年1月14日在南通市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

  市長(zhǎng) 張國(guó)華

  各位代表:

  現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

  一、2013年工作回顧

  過(guò)去的一年,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊扣主題主線,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),奮力落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值5039億元,增長(zhǎng)11.8%。財(cái)政總收入1217億元,地方公共財(cái)政預(yù)算收入486億元、增長(zhǎng)15.8%。預(yù)計(jì),固定資產(chǎn)投資3299億元,增長(zhǎng)20.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1927億元,增長(zhǎng)12.8%;外貿(mào)進(jìn)出口總額298億美元,增長(zhǎng)13.4%;注冊(cè)外資實(shí)際到賬25億美元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31059元,農(nóng)村居民人均純收入14754元,分別增長(zhǎng)9.8%和11.5%;各項(xiàng)存款余額7542億元,居民儲(chǔ)蓄存款余額4151億元、增長(zhǎng)15.1%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.15%;全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.35%;完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。

 。ㄒ唬┙(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)。

  采取有效措施促發(fā)展,增長(zhǎng)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。政策支撐力度加大。完善保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的“七個(gè)方面”措施,制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型和科技“三創(chuàng)”載體建設(shè)、促進(jìn)商務(wù)穩(wěn)中求進(jìn)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大做強(qiáng)企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃等30多項(xiàng)政策意見(jiàn)。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,出臺(tái)市區(qū)重大項(xiàng)目落戶零收費(fèi)政策,全市停征、減收46項(xiàng)涉企收費(fèi),推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn),為企業(yè)減負(fù)27.7億元;新增貸款666億元,中期票據(jù)、短期融資券等債券融資98億元,中小企業(yè)集合票據(jù)“區(qū)域集優(yōu)”實(shí)現(xiàn)零的突破。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元,家紡、電動(dòng)工具分別建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型工業(yè)化示范基地。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3404億元,海工、光伏等10條特色產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模,空港、光電等特色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。服務(wù)業(yè)增加值2093億元、占GDP比重41.5%,市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)50家,新增海安商貿(mào)物流園、開(kāi)沙島旅游度假區(qū)等一批省級(jí)園區(qū)和基地,首家世界500強(qiáng)區(qū)域總部落戶。成為國(guó)家智慧城市和中歐綠色智慧城市試點(diǎn),新增國(guó)家電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)“兩化”融合示范試點(diǎn)企業(yè)65家。建筑業(yè)施工產(chǎn)值4350億元。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元工業(yè)、商貿(mào)、建筑企業(yè)(集團(tuán))達(dá)14家。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)。國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)和全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重42.4%。新增2家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、3家省級(jí)院士工作站、49家省級(jí)企業(yè)技術(shù)(研究)中心。成立南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。國(guó)家級(jí)南通高新區(qū)獲批。全市新增“三創(chuàng)”載體面積57萬(wàn)平方米。引進(jìn)省級(jí)人才資助對(duì)象68名。成為省級(jí)科技金融示范區(qū),創(chuàng)投、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)新增27家、總數(shù)達(dá)72家,新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金正式運(yùn)作,高端裝備創(chuàng)投和科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)投基金成立。

 。ǘ┙B(lián)動(dòng)成效加速顯現(xiàn)。

  以高水平規(guī)劃引領(lǐng)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng),制定沿海開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃,沿海地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。重大項(xiàng)目順利實(shí)施。恒力新材料、招商局海工等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目部分竣工投產(chǎn)。洋口港江蘇沿海首個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)石化碼頭主體工程基本建成,通州灣建港起步工程開(kāi)工,海門(mén)港、如皋港集裝箱航線開(kāi)通,呂四國(guó)家級(jí)中心漁港新港區(qū)建成啟用,南通港吞吐量突破2億噸。滬通鐵路和通蘇嘉城際鐵路長(zhǎng)江大橋工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)工階段,寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造線下工程完成,臨海高等級(jí)公路全線貫通,通洋高速、通州灣快速通道等項(xiàng)目加快實(shí)施,連申線航道南通段通航。全市圍墾灘涂5.3萬(wàn)畝。載體功能不斷突破。南通開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)成效明顯,綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。如皋、海門(mén)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”,國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)達(dá)6個(gè)。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和濱海特色園區(qū)產(chǎn)城融合步伐加快,南通濱海園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)。興東機(jī)場(chǎng)開(kāi)放列入國(guó)家審理計(jì)劃,電子口岸上線運(yùn)行。融合發(fā)展加快推進(jìn)?缃献鲌@區(qū)達(dá)12家,蘇通、錫通科技產(chǎn)業(yè)園和上海市北高新(南通)科技城功能提升,中奧蘇通生態(tài)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)接上海自貿(mào)區(qū),組織現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易與后臺(tái)服務(wù)專(zhuān)題招商。

  (三)改革開(kāi)放活力增強(qiáng)。省委、省政府印發(fā)南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷加強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)105%。投融資體制改革扎實(shí)有效,引進(jìn)匯豐、恒豐、光大銀行,組建2家融資租賃公司,新增場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè)12家。資源要素配置改革積極實(shí)施,成為全國(guó)海域使用管理創(chuàng)新試點(diǎn)市,城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。市區(qū)城建管養(yǎng)、市容管理等體制調(diào)整到位,“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制改革深化,對(duì)市級(jí)中心鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。教育、醫(yī)療、文化和事業(yè)單位等社會(huì)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并舉。引進(jìn)超億美元項(xiàng)目22個(gè),服務(wù)業(yè)利用外資占比達(dá)30%。獲批國(guó)家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合試點(diǎn),市級(jí)以上出口基地出口占比達(dá)60%。服務(wù)外包執(zhí)行額增長(zhǎng)35%。外經(jīng)主要指標(biāo)保持全省第二。成功舉辦中國(guó)航海日大會(huì)、南通江海國(guó)際博覽會(huì)、臺(tái)商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)峰會(huì)。外事、僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)事務(wù)不斷加強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)頭良好。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、入庫(kù)稅金占比分別提高1個(gè)、2.5個(gè)百分點(diǎn),引進(jìn)市外民資570億元。新培育百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)板塊2個(gè)。新增著名商標(biāo)33件、省級(jí)名牌產(chǎn)品89個(gè)。中國(guó)中小企業(yè)總部基地落戶。

 。ㄋ模┏青l(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。統(tǒng)籌五級(jí)城鄉(xiāng)空間體系建設(shè),城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)。中心城市實(shí)現(xiàn)新提升。開(kāi)展60項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。158個(gè)城建項(xiàng)目完成投資218億元。老通啟路、東方大道快速化改造等項(xiàng)目竣工,江海大道東延主線通車(chē),市區(qū)快速路總里程達(dá)80公里,“102030”交通暢通目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。完成32個(gè)骨干道路和23個(gè)支路項(xiàng)目。汽車(chē)客運(yùn)東站建成試運(yùn)營(yíng)。新城區(qū)一批商務(wù)、金融、文化等功能性項(xiàng)目竣工,觀音山新城起步區(qū)開(kāi)發(fā)基本完成。南部新城、市北新城產(chǎn)城融合度進(jìn)一步提高,通州區(qū)與主城區(qū)融合發(fā)展加快。西寺、唐閘等歷史街區(qū)保護(hù)修繕?lè)(wěn)步推進(jìn),完成“城中村”、老小區(qū)改造整治等項(xiàng)目41個(gè),獲批國(guó)開(kāi)行全國(guó)第一單棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款100億元。市區(qū)新建2個(gè)綜合性公園、6個(gè)小游園和一批道路綠化帶。城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐。全市城鎮(zhèn)化率59.9%。5個(gè)縣(市)城中等城市框架進(jìn)一步拉開(kāi),海安完成城市總體規(guī)劃修編。19個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成,67個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和244個(gè)民生項(xiàng)目順利推進(jìn)。一批特色鎮(zhèn)加快培育。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程取得新成效。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”。新增設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)13.2萬(wàn)畝。“三資”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資230億元。家庭農(nóng)場(chǎng)、“全托管”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展,農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶194萬(wàn)戶。水利建設(shè)完成投入34億元,引江區(qū)域供水和農(nóng)村安全飲水工程成果得到鞏固。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22萬(wàn)畝。

  (五)社會(huì)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。落實(shí)民生幸福工程,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收,完善社會(huì)建設(shè)“十大體系”,地方公共財(cái)政預(yù)算支出中民生投入比重56.1%,10件40項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成(見(jiàn)附件一),28項(xiàng)重點(diǎn)民生工作推進(jìn)成效明顯。就業(yè)和保障水平不斷提高。新增就業(yè)9.2萬(wàn)人,幫扶創(chuàng)業(yè)1.2萬(wàn)人。五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在97%以上,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、新農(nóng)合籌資、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)均有較大幅度提高,城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)不設(shè)報(bào)銷(xiāo)封頂線。社會(huì)救助、扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)開(kāi)展。基本公共服務(wù)體系加快構(gòu)建。成為首批全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級(jí)市,省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)75%,紫瑯學(xué)院升本通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)估,南通高師升專(zhuān)獲批。環(huán)濠河博物館群成為全國(guó)公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目,唐閘近代工業(yè)遺存“申遺”全面啟動(dòng),城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)居全國(guó)全省前列。鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理有力推進(jìn),實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。通大附中、市婦幼保健院、圖書(shū)館新館等公共服務(wù)項(xiàng)目投入使用或基本建成。市區(qū)安置動(dòng)遷戶1.9萬(wàn)戶,全市竣工各類(lèi)保障性住房11886套(間)。每千名老人擁有養(yǎng)老床位27張,居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建。完成市區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造三年行動(dòng)任務(wù)。市十運(yùn)會(huì)暨首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。人口計(jì)生服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。平安法治南通建設(shè)不斷深化,“一綜多專(zhuān)”大調(diào)解體系、社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)等更趨健全,公眾安全感、刑事案件破案率位居全省前列。村(居)委會(huì)換屆選舉完成,社區(qū)服務(wù)功能增強(qiáng),省級(jí)城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)80%、78%。食品藥品監(jiān)管和信訪、民族、宗教等工作得到加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。國(guó)防動(dòng)員、征兵工作成效明顯,軍政軍民關(guān)系更加融洽。

 。┥鷳B(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,獲評(píng)全國(guó)十佳生態(tài)文明建設(shè)示范城市。海門(mén)、如皋、如東、通州通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣(市)區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收,全市通過(guò)技術(shù)評(píng)估。資源節(jié)約成效明顯。完成120個(gè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目,新增1家國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、2家省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。連續(xù)22年保持耕地占補(bǔ)平衡。成為國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市。鐵腕治污深入開(kāi)展。實(shí)施240個(gè)減排工程,重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整治、化工園區(qū)生態(tài)化創(chuàng)建加快推進(jìn)。秸稈禁燒和綜合利用取得新成效,燃煤鍋爐和黃標(biāo)車(chē)淘汰、油氣回收改造等控煤降塵措施進(jìn)一步落實(shí),PM2.5監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)縣(市)區(qū)全覆蓋。市區(qū)水資源綜合管理機(jī)制形成,城鄉(xiāng)河道疏浚整治年度任務(wù)完成,應(yīng)急水源項(xiàng)目一期建成,飲用水源地保護(hù)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。完成城市環(huán)境綜合整治年度任務(wù),村莊環(huán)境整治深入推進(jìn)。市區(qū)新增公園綠地427公頃,全市新增綠化造林14.9萬(wàn)畝。

  各位代表,一年來(lái),我們積極轉(zhuǎn)變政府職能,服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。政府效能得到提升。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批“三集中、三到位”,審批事項(xiàng)削減25%,工商企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批等制度啟動(dòng)實(shí)施,網(wǎng)上審批全面推開(kāi)。市政務(wù)中心、公共資源交易中心、綜合電子監(jiān)察中心和“12345”政府服務(wù)熱線有序運(yùn)行。政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查三大體系作用積極發(fā)揮,市政府100項(xiàng)年度重點(diǎn)工作全面完成。依法行政逐步深化。行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行深入實(shí)施,政府信息公開(kāi)范圍持續(xù)拓展。綜合執(zhí)法機(jī)制加快構(gòu)建。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真辦好市人大關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的代表議案和市政協(xié)關(guān)于完善社會(huì)保險(xiǎn)體系推進(jìn)民生幸福工程、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快打造美麗南通的建議案,全面完成人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定,扎實(shí)開(kāi)展“三解三促”,認(rèn)真組織“三項(xiàng)清理”。厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi),市級(jí)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)削減10%。切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,內(nèi)部審計(jì)制度更加完善。

  各位代表,過(guò)去一年,各項(xiàng)成績(jī)的取得,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo),市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持,全市人民團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難、奮勇拼搏的結(jié)果。我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志,向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警以及部省駐通單位,向關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  各位代表,我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的差距和工作中的不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模還不大,自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng),領(lǐng)軍企業(yè)、重特大項(xiàng)目、高端科研院所和人才還不多。深化改革的任務(wù)十分繁重,資源要素市場(chǎng)化配置水平還不高。城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平有待提升,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨,霧霾污染防治缺乏有效手段。民生工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)趨緩,部分群眾生活仍較困難,公共服務(wù)體系和能力與群眾多元化需求仍有差距。社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素仍然較多。政府自身建設(shè)還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,職能轉(zhuǎn)變還不到位,政務(wù)服務(wù)效能和群眾工作能力還有較大提升空間,干部作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)方面的問(wèn)題還不同程度存在。對(duì)此,我們將采取有效措施,認(rèn)真加以解決。

  二、2014年工作要求

  今年是全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期,既有緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì),又有諸多不確定因素;我國(guó)既有總體向好的宏觀環(huán)境,又有日益增多的“兩難”問(wèn)題。我市人均GDP躍上1萬(wàn)美元新臺(tái)階,處于擴(kuò)量提質(zhì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)階段,既要更加敏銳搶抓江蘇沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和上海自貿(mào)區(qū)、“兩帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略疊加機(jī)遇,用好陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革和滬通鐵路建設(shè)等獨(dú)特發(fā)展機(jī)遇;又要更加有效應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力和經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn),破解中等收入階段發(fā)展難題。我們必須始終保持清醒頭腦,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維,進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),穩(wěn)中有為,提質(zhì)增效,開(kāi)創(chuàng)“兩個(gè)率先”新局面。

  今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照省委十二屆六次全會(huì)、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆六次全會(huì)部署,圍繞爭(zhēng)當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),以“八項(xiàng)工程”為主抓手,以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向,以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力,加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),著力創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),著力激發(fā)市場(chǎng)活力,著力改善民生,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)11%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.4%;萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。

  實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),需要我們牢牢把握:

  (一)在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)定不移以轉(zhuǎn)促進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),抓增量把握質(zhì)態(tài),調(diào)存量把握結(jié)構(gòu),壯大新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新技術(shù)、集聚新人才,促進(jìn)有效需求充分釋放、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、總量質(zhì)量同步提升。(二)在加快陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動(dòng)中放大融合發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化陸域與海洋統(tǒng)籌開(kāi)發(fā),加快優(yōu)江拓海、陸海互動(dòng)、特色發(fā)展,把沿江開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)放大到沿海、江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)放大到長(zhǎng)江流域,促進(jìn)融入蘇南、融入長(zhǎng)三角核心區(qū)第一方陣。(三)在加快改革開(kāi)放中提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。全面深化改革,以改革推動(dòng)開(kāi)放、以開(kāi)放倒逼改革,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制,促進(jìn)民資、外資、國(guó)資等多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展,企業(yè)、載體、城市、人才等國(guó)際化加速推進(jìn)。(四)在加快新型城鎮(zhèn)化中推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、人的城鎮(zhèn)化為核心、體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵,推動(dòng)大中小城市、特色鎮(zhèn)和規(guī)劃布點(diǎn)村莊(新型社區(qū))協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。(五)在加快生態(tài)文明建設(shè)中增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益并重,更大力度推進(jìn)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)宜居協(xié)調(diào)融合、都市風(fēng)貌與田園風(fēng)光交相輝映、人與自然和諧共生。(六)在加快社會(huì)建設(shè)中增進(jìn)民生幸福和諧。立足當(dāng)前辦實(shí)事、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建體系,既積極解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,又注重完善保障改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的制度安排,促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

  三、2014年主要任務(wù)

  做好今年工作,我們將堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,對(duì)更有質(zhì)量、更高效益、更加公平的增長(zhǎng)毫不放松,穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、又好又快。著重抓好十個(gè)方面:

 。ㄒ唬┮詷(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為方向,更大力度優(yōu)化結(jié)構(gòu)。圍繞調(diào)高調(diào)強(qiáng)調(diào)輕調(diào)優(yōu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展。

  強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)支撐。大力推進(jìn)新型工業(yè)化,加快培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)密集度高的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出抓好船舶、家紡等產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí),提高六大“千億級(jí)”板塊的集聚度和附加值;推動(dòng)建筑業(yè)向模塊化、數(shù)字化、低碳化發(fā)展。著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“3+4”重點(diǎn)領(lǐng)域,深入實(shí)施“310”工程,創(chuàng)建國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作區(qū)、海洋工程國(guó)家創(chuàng)新高地和光伏規(guī);瘧(yīng)用示范區(qū),新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3700億元。加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈。以特色園區(qū)、基地建設(shè)為抓手,大力布局發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能消化和價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供需鏈整合提升。全力實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)改造技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新商業(yè)模式,打造一批有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)。

  加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。把集聚區(qū)建設(shè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)培育作為重點(diǎn),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能力與水平。突出“7+3”重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施168個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到42%。制定新興服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、供應(yīng)鏈管理、知識(shí)流程外包等方面求突破。做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、科技、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育信息消費(fèi)和養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè),提升商貿(mào)流通服務(wù)水平,增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài),加快把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)。

  提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),抓好“菜籃子”工程。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、特種養(yǎng)殖、現(xiàn)代漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育花卉苗木、生態(tài)休閑等特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)9萬(wàn)畝。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè),有序推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)工商資本合理投資農(nóng)業(yè),新增農(nóng)(漁)業(yè)規(guī)模園區(qū)15個(gè)、市級(jí)以上龍頭企業(yè)40家。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,培育“全托管”等新型經(jīng)營(yíng)主體,新增示范性家庭農(nóng)場(chǎng)20家、農(nóng)民合作社100家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提升種苗研發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)技推廣水平。

  發(fā)揮信息化引領(lǐng)作用。推進(jìn)國(guó)家智慧城市和中歐綠色智慧城市試點(diǎn),實(shí)施“寬帶、光網(wǎng)、無(wú)線南通”和“三網(wǎng)融合”工程,完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投入25億元。促進(jìn)與智慧城市相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“兩化”融合示范區(qū),在電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域引進(jìn)一批龍頭企業(yè),培育一批示范園區(qū)。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村和公共服務(wù)信息化水平,建設(shè)智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧民生等應(yīng)用示范項(xiàng)目。

(責(zé)任編輯:宋雅靜)

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