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——2014年2月18日在舟山市第六屆人民代表大會第四次會議上
代市長 周江勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年的主要工作
2013年是實施新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的開局之年。面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和新區(qū)起步階段繁重的建設(shè)任務(wù)，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，勇?lián)姑母膳d舟，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值930.85億元，增長8.5%；財政總收入137.4億元，其中公共財政預(yù)算收入92.6億元，分別增長3%和8.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入達到37646元和20573元，分別增長10%和10.6%；實現(xiàn)社會消費品零售總額331.7億元，增長14.1%。
這一年，《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)；新區(qū)管委會掛牌成立；省委省政府召開新區(qū)建設(shè)動員大會，出臺推進新區(qū)建設(shè)的若干意見，批準(zhǔn)實施《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動計劃》；舟山港綜合保稅區(qū)通過國家驗收并封關(guān)運作；部省際聯(lián)席會議制度批復(fù)建立。這一年，我們把握新區(qū)謀發(fā)展、打基礎(chǔ)、強后勁的階段性特征，既立足當(dāng)前，又著眼長遠，修訂完善新區(qū)（城市）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及一批專項規(guī)劃；主動謀劃戰(zhàn)略性舉措；積極申報建立自由貿(mào)易港區(qū)；大膽改革新區(qū)行政體制，強化新區(qū)背景下的政府管理創(chuàng)新和執(zhí)行能力建設(shè)。這一年，我們?nèi)粤粲胁簧龠z憾：地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)進出口等指標(biāo)沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的氛圍還不夠濃、速度還不夠快，重大項目引進建設(shè)的突破力度還不夠大；一些政府工作人員的激情、能力和作風(fēng)與新區(qū)加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。
回顧總結(jié)一年來的工作，主要有以下幾個特點。
（一）保穩(wěn)促調(diào)有新成效。針對支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的嚴峻形勢，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)幫扶為重點，打好“組合拳”，認真調(diào)研并制定實施了船舶、航運、外貿(mào)和水產(chǎn)等專項扶持政策，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值264.5億元。推進船舶與海工示范基地建設(shè)，做大做強船舶龍頭和特色優(yōu)勢企業(yè)，規(guī)模以上船舶工業(yè)產(chǎn)值增長8.8%，船舶工業(yè)新接訂單增長84.5%。港口物流業(yè)加快發(fā)展，港口貨物吞吐量達到3.14億噸，增長7.9%。建成國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，蜈蚣峙等區(qū)域管理水平進一步提升，全市接待游客突破3000萬人次，總收入超過300億元，分別增長10.7%和12.5%。遠洋漁業(yè)發(fā)展勢頭良好，新增遠洋漁船50艘，魷魚等水產(chǎn)品內(nèi)銷取得積極進展。漁農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值188.8億元，增長15.4%。培育新興產(chǎn)業(yè)，海工裝備制造、海洋電子信息、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步，舟山成為全國海水淡化產(chǎn)業(yè)兩個試點城市之一。積極推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”等工作。深入開展“營改增”試點，累計為企業(yè)減少稅負1.5億元。
�。ǘ└母飫�(chuàng)新有新突破。圍繞“三強三優(yōu)”創(chuàng)新行政體制，市政府工作部門、市級事業(yè)單位分別精簡26.5%和25.1%；完善了新城、海洋產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)、普陀山-朱家尖、金塘、六橫等五個功能區(qū)的體制機制，激發(fā)發(fā)展活力；建立了市場統(tǒng)一監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、海上聯(lián)合執(zhí)法的新機構(gòu)。圍繞“減、簡、放”，改革審批制度，制定實施投資項目預(yù)審批、竣工聯(lián)合驗收等辦法，在海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金塘、六橫等功能區(qū)實行“零審批”“零收費”試點。開展了以集體資產(chǎn)股份制改革和宅基地跨村跨鎮(zhèn)置換為主要內(nèi)容的漁農(nóng)村綜合改革。探索戰(zhàn)略性資源改革，在全國率先實行岸線、海島、海域的統(tǒng)一收儲，國土資源改革試點、區(qū)域用島試點深入推進，海域使用“直通車”及招拍掛辦法正式實施。創(chuàng)新融資方式，新引進商業(yè)銀行5家，海投集團完成融資44億元，交投集團發(fā)行20億私募債，金融機構(gòu)融資總量余額達到2437億元，比年初增加219億元。加快舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)，《舟山港綜合保稅區(qū)管理辦法》正式實施。新增口岸開放面積3.54平方公里，低空空域開放規(guī)劃成功獲批。海洋科學(xué)城核心區(qū)啟動建設(shè)，全市新增省級企業(yè)研究院及高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心6家，引進科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項目49個，省“百人計劃”作用明顯，新區(qū)高端緊缺人才引進工作扎實開展。
�。ㄈ⿺U大投資有新進展。狠抓項目建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資750億元，增長20.6%。老塘山碼頭五期、220千伏舟北變工程等建成投用，大陸引水二期工程具備通水條件，國際郵輪碼頭、釣梁圍墾二期基本建成，定馬公路復(fù)線、官山大橋等重大基礎(chǔ)項目順利推進，浙江燃料乙醇、國電海上風(fēng)電等重大項目獲國家批復(fù)，六橫-梅山疏港公路接線工程開工建設(shè)�；萆９さ戎卮螽a(chǎn)業(yè)項目建成投用，鼠浪湖礦砂中轉(zhuǎn)、黃澤山油品儲運、光匯石油儲運、六橫電廠等項目順利推進。實施“機器換人”，工業(yè)技改投入達到96.7億元，增長42.6%。強化招商引資的政策舉措，主動對接重大項目，成功舉辦杭州、北京等重大招商推介活動，深入實施浙商回歸、山海協(xié)作工程，實際到位市外注冊資金93.8億元，增長25.7%。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)有新成績。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，首條快速公交專線建成運行，新城商務(wù)區(qū)三期等一批城建項目順利實施�！叭囊徊稹睆娏ν七M，超額完成了省政府下達的目標(biāo)任務(wù)；交通治堵取得階段性成效，新建改建城市道路37公里，新增公共停車位5818個。新漁農(nóng)村建設(shè)不斷深入，建成美麗海島精品（特色）社區(qū)25個，改造漁農(nóng)村困難家庭危舊房643戶，村莊環(huán)境綜合整治率達到90%，新農(nóng)村電氣化目標(biāo)全面實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護不斷加強，新區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評獲批，森林城市創(chuàng)建通過省級驗收。關(guān)停高耗能、重污染企業(yè)12家，排污權(quán)有償交易順利開展�！八倪吶薄皟汕濉惫ぷ魅〉贸尚�。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90.1%，PM2.5達標(biāo)率達到93.4%。單位GDP能耗下降3.4%，能耗總量增速控制在4.7%，超額完成省政府下達的能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。
�。ㄎ澹┥鐣l(fā)展有新進步。十方面為民實事項目全面完成，全市民生事業(yè)支出121.66億元，增長26.8%，占預(yù)算支出64.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%，80%的低收入漁農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)提高了13%。房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定，建成保障性住房2448套，廉租房保障范圍繼續(xù)擴大。新增蔬菜基地2166畝，農(nóng)貿(mào)市場提升三年計劃全面完成。三個縣（區(qū)）通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評估，浙江海洋學(xué)院新校區(qū)啟用，舟山職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為國家級改革發(fā)展示范學(xué)校，公辦中心幼兒園覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文明城市創(chuàng)建活動扎實推進，海洋文化節(jié)成為全國性的節(jié)慶活動，新增漁農(nóng)村文化禮堂52家，成功舉辦了系列海洋體育賽事。市級公立醫(yī)院綜合改革扎實推進，基本藥物制度實施率達到92.5%，醫(yī)療救助“三統(tǒng)一”和城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。率先實行了“單獨二孩”生育政策。平安舟山建設(shè)深入推進，社會治安保持穩(wěn)定，“鐵桶固防”工程繼續(xù)深化，打黑除惡、治理電信詐騙等專項行動深入開展，群眾安全感滿意率蟬聯(lián)全省第一。普法、信訪、調(diào)解、應(yīng)急、流動人口服務(wù)管理等工作成效明顯。加強公共安全和安全生產(chǎn)，氣象、三防、森林防火、動植物防疫等工作不斷深入；強力推進水產(chǎn)制冷行業(yè)整治，370家企業(yè)全部實施分類整治，已關(guān)停31家；漁船安全救助等信息系統(tǒng)建成投用，全市安全生產(chǎn)三項指標(biāo)實現(xiàn)“零增長”�！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”繼續(xù)深化。國防海防、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫等工作得到加強。民族、宗教、檔案、史志事業(yè)不斷發(fā)展，工青婦等群團組織作用進一步發(fā)揮，兒童、老齡、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)等取得新成績。
一年來，我們自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，政府系統(tǒng)承辦的539件建議提案全部辦結(jié)。注重發(fā)揮新區(qū)決策咨詢委作用，建立了法律咨詢專家組和“四位一體”法律顧問體系。加強廉政風(fēng)險防控，強化政府性投資項目決策和審計監(jiān)督，組建了造價中心、審計中心。堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，推進預(yù)算決算公開和公務(wù)消費審計監(jiān)督，“三公”經(jīng)費支出減少12%，處理違反效能建設(shè)規(guī)定121人次。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市百萬軍民共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向在座的各位人大代表、政協(xié)委員，向全市人民和建設(shè)者，向駐舟部隊和省部屬駐舟單位，向所有關(guān)心支持舟山發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
