（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年3月25日在焦作市第十二屆人民代表大會第一次會議上
焦作市人民政府市長 張文深
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十一屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我市改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓中原經濟區(qū)建設重大機遇，科學謀劃、克難攻堅，全面加快經濟轉型示范市建設，經濟社會發(fā)展邁上了新臺階，較好完成了市十一屆人大確定的目標任務。
五年來，綜合實力持續(xù)增強。2013年，全市地區(qū)生產總值達1707億元，是2008年的1.7倍，年均增長11.7%，高于全省平均增速0.8個百分點；公共財政預算收入達97億元，是2008年的1.9倍，年均增長14.6%。
五年來，發(fā)展方式持續(xù)轉變。二、三產業(yè)比重提高0.6個百分點。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達23%，萬元生產總值能耗下降23%。糧食總產“十連增”。AAAAA級景區(qū)3家，居全國地市級前列。
五年來，城鄉(xiāng)建設持續(xù)推進。實施“14820”城市轉型工程，中心城區(qū)建成區(qū)達108平方公里，城市組團、功能區(qū)和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，社會主義新農村建設穩(wěn)步推進。全市城鎮(zhèn)化率達52%，提高6.7個百分點。
五年來，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達22058元、11367元，是2008年的1.7倍、1.9倍，年均增長11%、13%。
主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┓e極應對金融危機，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。面對國際金融危機嚴重沖擊，努力揚長避短、危中尋機，牢牢把握經濟工作主動權。堅持抓運行保態(tài)勢。采取促進經濟平穩(wěn)較快增長50條措施，及時協調解決生產要素保障等問題。堅持上項目擴投資。實施省、市重點項目113個、1517個，完成投資403億元、2314億元。全社會固定資產投資年均增速達23%。堅持建載體強支撐。大力推進示范區(qū)和9個省級產業(yè)集聚區(qū)建設，2013年，示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資分別完成59億元、96億元，是組建時的3倍、4.5倍。9個省級產業(yè)集聚區(qū)建成面積達112平方公里，入駐規(guī)模以上企業(yè)453家；固定資產投資年均增長37%，3個產業(yè)集聚區(qū)進入全省“十強十快”行列。示范區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達60%以上。
�。ǘ┐罅�(yōu)化產業(yè)結構，加快轉變經濟發(fā)展方式。在全省率先謀劃建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市，并成功上升為省級戰(zhàn)略，制訂實施八大專項行動計劃，強力推進經濟轉型示范市建設。加快新型工業(yè)化發(fā)展。大力實施工業(yè)強市，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)，形成了一批優(yōu)勢企業(yè)群體。2013年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達987億元，是2008年的1.8倍，年均增長15.6%。我市被列入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，累計爭取資源枯竭城市轉移支付17億元。強力實施節(jié)能減排，關停小火電機組150萬千瓦，關閉污染企業(yè)104家，萬元工業(yè)增加值能耗下降46%。加快現代農業(yè)發(fā)展。建成高標準糧田84萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積43萬畝。全省唯一的國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園落戶我市。農民專業(yè)合作社3536家，農村土地流轉面積96萬畝。在全省率先實現主要糧食生產機械化。加快文化旅游業(yè)發(fā)展。云臺山景區(qū)榮獲國家生態(tài)旅游示范區(qū)稱號、首屆省長質量獎，神農山、青天河成功創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)，圓融寺、嘉應觀、影視城、陳家溝成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)。累計接待游客1億人次、旅游綜合收入近900億元，連續(xù)4年榮獲中國旅游競爭力百強城市稱號。加快商貿物流業(yè)發(fā)展。扎實推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、社區(qū)便民服務工程、家電下鄉(xiāng)工程，大力發(fā)展物流業(yè)，積極推進商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，王府井百貨等知名企業(yè)入駐我市。加快金融服務業(yè)發(fā)展。規(guī)范完善五大投融資公司，市商業(yè)銀行與港中旅集團實現戰(zhàn)略合作。引進銀行5家，組建村鎮(zhèn)銀行4家。上市企業(yè)8家，居全省第三位。
�。ㄈ┤嫔罨母镩_放，發(fā)展動力活力持續(xù)增強。深化財政體制改革，“四權分離”新機制榮獲第七屆中國地方政府創(chuàng)新獎。深化教育體制改革，我市成為義務教育均衡發(fā)展等國家試點市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，六縣市全部成為國家縣級公立醫(yī)院改革試點。文化、土地、集體林權等改革順利推進。2013年，實際利用境內外資金1107億元，是2008年的4倍；進出口總額23億美元，是2008年的1.5倍。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進。編制中心城市組團式發(fā)展規(guī)劃，實施城市建設三年大提升行動，著力增強輻射帶動能力。加快建設重大基礎工程。舉全市之力服務國家工程，南水北調總干渠全線貫通，配套工程順利推進，以人為本、和諧征遷的做法受到習近平總書記肯定，創(chuàng)造了“顧全大局、無私奉獻，情系群眾、務實為民，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，眾志成城、克難攻堅”的南水北調焦作精神，我市榮獲全國南水北調工程征遷工作先進集體稱號。謀劃建設城市水系、鄭焦城際鐵路，新增國道276公里，新改建干線公路458公里。完善提升城市功能。更新公交車347臺，新增綠地面積39萬平方米，新改建一批城市道路、公園游園，供水、供暖、供氣覆蓋率進一步提高。加快棚戶區(qū)改造，啟動城中村改造，建成保障性住房4萬余套。完成76條背街小巷整治。數字城管系統(tǒng)基本建成，智能交通管理系統(tǒng)覆蓋面持續(xù)擴大。積極創(chuàng)建國家森林城市，森林覆蓋率達27%。穩(wěn)步推進新農村建設。新改建農村公路1572公里。建成新型社區(qū)住房近4萬套。搬遷10個貧困村，6萬人實現脫貧。解決了83萬人飲水安全問題。
（五）著力保障改善民生，社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)增加民生投入，財政民生支出累計達497億元，占財政支出69%。教育事業(yè)加快發(fā)展。提高義務教育生均公用經費標準，全面完成學前教育三年行動計劃，累計完成1124個農村中小學校舍維修改造項目，我市榮獲全國“兩基”工作先進單位、全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進市稱號，在全省率先實現職教強縣全覆蓋。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保標準，全面實施基本藥物制度，加快推進基層醫(yī)療機構標準化建設，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平不斷提高。文體廣電事業(yè)不斷進步。市科技館、圖書館建成并免費開放。實現了縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農家書屋。行政村和社區(qū)體育健身工程實現全覆蓋。人口計生工作穩(wěn)步推進。出生人口性別比趨于平衡，我市成為全國創(chuàng)建幸福家庭活動試點。就業(yè)工作持續(xù)加強。大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在全省率先實現人社服務站行政村全覆蓋，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬余人，農村勞動力轉移就業(yè)25萬余人。社會保障更加有力。城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農合、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年增加，城鄉(xiāng)低保、農村五保標準持續(xù)提高，住房公積金覆蓋范圍持續(xù)擴大。殘疾人保障服務水平不斷提升。實施敬老補貼制度，補貼標準全國領先。食品安全監(jiān)管有效加強。在全國率先構建市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管網絡，建立推行食品安全監(jiān)管十項制度，榮獲全國食品安全制度創(chuàng)新最佳事例獎。社會治理體制持續(xù)創(chuàng)新。城鄉(xiāng)基層自治組織服務功能進一步增強，平安焦作建設扎實推進，應急管理體系不斷完善，信訪形勢總體平穩(wěn)，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。雙擁共建深入開展。積極推進軍民融合式發(fā)展，駐焦部隊全面建設成效明顯，支持地方建設作出重要貢獻，我市成功實現全國雙擁模范城四連冠、省級雙擁模范城六連冠。
�。┏掷m(xù)轉變政府職能，自身建設不斷加強。深入推進依法行政，扎實創(chuàng)建法治型政府，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。深入開展“人民在心中、轉型我先行”主題實踐活動，扎實開展治庸、治懶、治亂、治散、治低“五治”行動，取消、下放和調整行政審批208項，政風行風不斷好轉。深化崗位權力風險防控，組建市公共資源交易中心，實施政府性投資建設項目“十個百分之百”管理，累計審減項目資金30億元。認真落實中央八項規(guī)定和省市意見，“三公”經費明顯下降，清理騰退辦公用房近7萬平方米。對口援疆工作扎實推進，統(tǒng)計調查、工商、民族宗教、檢驗檢疫、氣象、地震、檔案、史志、對臺、紅十字會等工作都取得了新的成績。
各位代表，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年。一年來，我們堅持凝心聚力、轉型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展，主動轉變思維方式、行為方式和發(fā)展方式，大力實施工業(yè)強市、科技強市，經濟轉型示范市和美麗焦作建設全面加快。
這是十大建設快速推進、成效明顯的一年。集中要素資源，全力加快建設，城市水系引黃入焦干渠全線貫通，龍源湖水循環(huán)系統(tǒng)全面完工，靈泉湖、大沙河防洪生態(tài)治理等快速推進；鄭焦城際鐵路施工線路全部交付，跨黃河大橋工程完工；南太行生態(tài)景觀帶和林鄧線綠化完成3600畝；國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心主體結構建成；武西高速桃花峪黃河大橋建成通車；焦作東區(qū)熱電機組建成投運；智慧旅游實現云臺山景區(qū)網絡全覆蓋；職業(yè)技術學校新校區(qū)建成投用；焦作海關開關運行。
這是科技強市創(chuàng)新機制、加大投入的一年。突出科技對轉型發(fā)展的支撐引領作用，壓縮三公經費1000萬元用于科技創(chuàng)新，年度科技三項費用達3650萬元，居全省第3位。在全省首家開展企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價，在全省首家試行創(chuàng)新券制度、科技貸款貼息制度，發(fā)放創(chuàng)新券5670萬元、貸款貼息1852萬元。與中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現戰(zhàn)略合作，中關村科技成果產業(yè)化基地落戶焦作。我市成為國家知識產權試點城市，連續(xù)六次榮獲全國科技進步先進市。
這是轉型發(fā)展全面推進、步伐加快的一年。強力推進中國兵裝焦作裝備產業(yè)園等288個重點工業(yè)項目建設，多氟多電子級氫氟酸等項目竣工投產，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達1175家，超億元企業(yè)達691家。夏糧單產保持全省第一，農業(yè)產業(yè)化集群快速發(fā)展，農村土地流轉率高于全國全省平均水平。《河南省云臺山景區(qū)保護條例》頒布實施，我市成功創(chuàng)建省旅游標準化示范市。焦作電子商務產業(yè)園獲批。澳洲聯邦銀行溫縣村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，中證期貨開業(yè)運營。新增直接融資157億元，增長20%。
這是示范區(qū)建設上檔升級、加快發(fā)展的一年。綜合施策、全力支持，定期現場辦公，在簡政放權、科技強區(qū)、資源配置、項目建設等方面加大政策扶持力度。新規(guī)劃49平方公里示范區(qū)產業(yè)集聚區(qū)，一期12平方公里基礎設施建設全面啟動。示范區(qū)成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，是2013年度全省唯一一家。
這是經營城市力度加大、初見成效的一年。注重規(guī)劃科學性，加強土地管理，重大事項一律集體研究、科學決策、嚴肅執(zhí)行。嚴格公共資源管理，千方百計啟動經營城市公共資源。加快推進南太行繞城高速、東海大道等大外環(huán)規(guī)劃建設，城市框架不斷拉大。強力開展城區(qū)違法建設、違法用地“雙違”整治，拆除違法建筑140萬平方米，清理違法用地2800畝。我市榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范市。
這是民生保障質量提高、水平提升的一年。財政用于民生支出133億元，增支15億元，增長13%。新建改建幼兒園103所，教育信息化水平居全省第2位。提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經費人均補助標準。新購置公交車100臺，歷年來數量最多。廣泛開展舞臺藝術送農民等群眾文化活動。建成體育健身工程610個。在全省率先實行城鎮(zhèn)職工和居民大病醫(yī)療補助。在全省率先推行農民工工資卡制度。我市成為省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達99.6%，居全省第2位。
各位代表！過去的五年，是我市轉型升級全面推進的五年，是經濟社會快速發(fā)展的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協、焦作軍分區(qū)大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展仍然存在不少矛盾和問題。一是思想觀念相對滯后。發(fā)展理念不新，市場意識、經營觀念不強，不適應新形勢新要求。政府這只手用得多，市場這只手用得少，注重投入，不注重經營，比較效益不高。二是結構性矛盾依然突出。第三產業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)品集中于產業(yè)鏈前端和價值鏈低端的狀況尚未扭轉，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)支撐力下降，新的經濟增長點還沒有形成規(guī)模，自主創(chuàng)新體系尚不健全，發(fā)展的質量和效益還不高。三是承接產業(yè)轉移能力仍然不強�；A設施不完善，資金保障、環(huán)境容量、土地供應等要素制約日益凸顯，城市發(fā)展空間需進一步拓展，示范區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)建設需進一步加大力度。四是民生工作與群眾期盼還有差距。城鄉(xiāng)低收入家庭生活還很困難，保障性住房建設、棚戶區(qū)和城中村改造任務還很重，城市集中供暖覆蓋率較低，城鄉(xiāng)垃圾處理水平不高，教育、醫(yī)療等公共服務不足，交通擁堵現象日益突出。五是生態(tài)環(huán)境保護壓力不斷加大。大氣污染、水污染尚未有效遏制，農村面源污染、土壤污染急需治理，霧霾問題日趨嚴重。六是政府作風轉變還不到位。行政審批繁瑣，效能效率不高，落實不力，推諉扯皮，中梗阻問題突出，用權不公、為政不廉等問題仍不同程度存在，影響了轉型發(fā)展、加快發(fā)展步伐。對這些問題，我們首先從政府自身改起，采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。
二、今后五年目標任務
今后五年，是我市爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期，也是實現新跨越、再創(chuàng)新輝煌的重要戰(zhàn)略機遇期。我國全面深化改革，我省全面實施中原經濟區(qū)等三大國家戰(zhàn)略，我市加快建設經濟轉型示范市，將釋放新的動力、激發(fā)新的活力，為焦作跨越發(fā)展提供新的機遇。我市作為新型工業(yè)城市，裝備制造、汽車及零部件等高成長性產業(yè)鏈條不斷完善，生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷壯大，擁有一批占領行業(yè)制高點的科技創(chuàng)新型企業(yè)，擁有一批實干創(chuàng)新的領軍型企業(yè)家，為我們加快新型工業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎；我市作為全國糧食高產區(qū)，種業(yè)科技全國領先，農業(yè)基礎設施不斷完善，農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平不斷提升，為我們加快現代農業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎；我市作為中國優(yōu)秀旅游城市，太極文化博大精深，山水風光獨具魅力，“四大懷藥”功效獨特，焦作服務享譽中外，為我們以拳以藥為媒、點山點水成金，加快建設國際知名旅游城市奠定了堅實基礎；我市作為對外開放優(yōu)秀城市，海關及綜合保稅區(qū)功能不斷完善，示范區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)建設不斷加快，城市水系等重大基礎工程建設快速推進，為我們承接產業(yè)轉移、發(fā)展開放型經濟奠定了堅實基礎；我市作為中原經濟區(qū)核心區(qū)城市，積極推動與鄭州交通融合，桃花峪黃河大橋建成通車，鄭焦城際鐵路年底通車，迎賓路南延及焦作黃河大橋等工程加快運作，為我們不斷拉近與鄭州的距離、促進焦鄭融合發(fā)展奠定了堅實基礎；焦作煤礦工人“特別能戰(zhàn)斗”的光榮傳統(tǒng)薪火傳承，吃苦耐勞、誠信經營、精打細算、團結合作的懷商文化代代相傳。這些都是我們攻堅克難、轉型發(fā)展的強大正能量。
今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，把改革開放貫穿于經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，按照“凝心聚力、轉型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求，堅持“一個戰(zhàn)略、四個重點、十大建設”，更加注重強化創(chuàng)新驅動，更加注重優(yōu)化經濟結構，更加注重提高質量效益，更加注重保障改善民生，全面加快經濟轉型示范市和美麗焦作建設，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
今后五年的主要目標是：
打造更具實力的富強焦作。全面加快經濟轉型示范市建設，大力實施工業(yè)強市、科技強市，以創(chuàng)新支撐引領轉型升級，加快發(fā)展高成長性產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)�？茖W推進新型城鎮(zhèn)化，推動城市南延發(fā)展，促進焦鄭融合發(fā)展。到2018年，經濟轉型示范市建設取得顯著成效，結構調整實現重大突破，自主創(chuàng)新體系更加完善，發(fā)展質量效益明顯提高，人均主要經濟指標高于全省平均水平，綜合實力位居中原經濟區(qū)前列，成為中原城市群重要增長極。
打造務實守信的文明焦作。廣泛開展“爭做美麗焦作人”活動，不斷提高公民道德素質。深化行政體制改革，切實轉變工作作風，徹底解決中梗阻問題，提升行政服務效能效率。加強信用體系建設，以政務誠信帶動社會誠信。文明創(chuàng)建與經濟建設同行，建立健全科學的考核評價體系，提速增量和提質增效并重，追求實實在在的發(fā)展。到2018年，公民文明素質和社會文明程度顯著提高，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。
打造和諧幸福的平安焦作。加強普法宣傳教育，增強全民法律意識。加快發(fā)展社會事業(yè)，提升社會保障水平。創(chuàng)新社會治理方式，健全公共安全體系，促進公平正義，確保和諧穩(wěn)定。到2018年，社會治理體制更加完善，基本公共服務更加均等，覆蓋全民的社會保障體系基本建成，人民群眾安居樂業(yè)，幸福感大幅提升。
打造生態(tài)宜居的美麗焦作。堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，加快生態(tài)系統(tǒng)建設，全面建成城市水系，成功創(chuàng)建國家森林城市，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。到2018年，焦作青山相擁、綠水環(huán)繞，城在林中、景在城中，人居環(huán)境更優(yōu)美，人與自然更和諧。
各位代表，只要我們全市上下勇于解放思想，大膽改革創(chuàng)新，凝心聚力、務實重干，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓重點、抓落實，焦作必將實現新的騰飛、再創(chuàng)新的輝煌！
