（點(diǎn)擊查閱更多2015年地方政府工作報(bào)告）
段志強(qiáng)作政府工作報(bào)告。
——2015年1月13日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
巴彥淖爾市人民政府市長(zhǎng) 段志強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2014年工作回顧
2014年是巴彥淖爾發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力弘揚(yáng)總干精神，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，在趕超崛起的道路上實(shí)現(xiàn)了精彩跨越。
——綠色發(fā)展理念正在深入人心。綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、黃河旅游等產(chǎn)業(yè)躍上新臺(tái)階，一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，被列為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成風(fēng)。
——“水、綠、文化”彰顯獨(dú)特魅力。中心城區(qū)和縣城面貌煥然一新，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全區(qū)前列，生態(tài)宜居、干凈整潔、秩序良好的城市形象正在形成，草原水城、塞上綠城、河套文化名城展開(kāi)秀美畫(huà)卷。
——發(fā)展活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾晒骷?jí)政府工作效率不斷提高，群眾辦事更加方便快捷，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情競(jìng)相迸發(fā)，地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，為新一輪發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、增添了后勁�！�
——幸福和諧的局面進(jìn)一步鞏固。15件民生實(shí)事全部完成，基本公共服務(wù)體系不斷完善，一大批關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，人民群眾幸福感顯著增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的風(fēng)景線更加亮麗。
——對(duì)外知名度和影響力大幅提升。高水平接受了自治區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀摩檢查，成功承辦了23個(gè)自治區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，70多批次考察團(tuán)前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)，各項(xiàng)工作受到了自治區(qū)黨委、政府和各盟市、廳局的高度評(píng)價(jià)，贏得了廣大群眾的普遍贊譽(yù)。
這些成績(jī)，充分展現(xiàn)出巴彥淖爾的美好前景，極大增強(qiáng)了全市各族干部群眾的自信心和自豪感，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌恼鞒躺蠆^勇前進(jìn)。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
一是積極應(yīng)對(duì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，著力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、扶企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值完成902億元，增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資完成931.7億元，增長(zhǎng)16%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成62億元，增長(zhǎng)7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成212.4億元，增長(zhǎng)11.5%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到66.7億斤，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4.59萬(wàn)畝，總面積達(dá)到20.5萬(wàn)畝。牧業(yè)年度羊飼養(yǎng)量首次突破2000萬(wàn)只，其中出欄1090萬(wàn)只，居全區(qū)第一。成功承辦全國(guó)首屆肉羊產(chǎn)業(yè)大會(huì)，被中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)肉羊（巴美）之鄉(xiāng)”稱號(hào)。有機(jī)奶產(chǎn)量達(dá)到17.5萬(wàn)噸，占全國(guó)一半以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在困境中平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%。包鋼甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，黑貓煤化工、宇樂(lè)化工、圣牧高科有機(jī)奶等項(xiàng)目加快推進(jìn)。新增風(fēng)電裝機(jī)55萬(wàn)千瓦，累計(jì)達(dá)到225萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電30萬(wàn)千瓦，累計(jì)達(dá)到65萬(wàn)千瓦，風(fēng)光電占電力裝機(jī)的近60%，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。市中小企業(yè)服務(wù)中心掛牌成立，3個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建成投用。環(huán)境保護(hù)力度加大，隱患排查落實(shí)到位，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)。（下轉(zhuǎn)第二版）
河套濕地成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，入選全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，單日接待游客最高達(dá)15萬(wàn)人次。萬(wàn)泉湖、納林湖、走西口·萬(wàn)豐民俗村等一批特色旅游景區(qū)建成，中蒙跨境旅游線路開(kāi)通。全年接待游客和旅游收入增幅分別達(dá)到18.7%、24.5%。臨河保稅物流園區(qū)公路港建成，羊畜產(chǎn)品電子交易中心交易額突破3000萬(wàn)元，全市首個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁產(chǎn)業(yè)被列為國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，農(nóng)畜產(chǎn)品出口額達(dá)到3億美元，居自治區(qū)首位。社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到140億元，累計(jì)15戶企業(yè)（合作社）進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
二是全面深化各項(xiàng)改革，對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大。抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題集中進(jìn)行攻堅(jiān)，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。習(xí)近平總書(shū)記視察內(nèi)蒙古時(shí)提出的三項(xiàng)重點(diǎn)改革有序推進(jìn)，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施方案已經(jīng)出臺(tái)。行政審批制度改革取得重大突破，市級(jí)行政審批事項(xiàng)大幅減少，辦理程序和審批時(shí)限總體壓縮50%以上。商事制度改革成效凸顯，新注冊(cè)企業(yè)4000多戶，增長(zhǎng)2.9倍；新注冊(cè)資本188億元，增長(zhǎng)4倍，創(chuàng)歷史新高。“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，取消行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)18項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近億元。集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面推進(jìn)，土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。在全區(qū)率先組建市級(jí)公共資源交易平臺(tái)，交易額突破100億元。農(nóng)墾管理體制改革平穩(wěn)推進(jìn)，食品藥品和工商行政管理、衛(wèi)生和人口計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、人防、金融等部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。教育管理體制進(jìn)一步理順，臨河區(qū)職業(yè)教育、特殊教育劃歸市級(jí)管理，市直6所中小學(xué)和幼兒園移交臨河區(qū)屬地管理。公交體制改革全面啟動(dòng)，臨河城區(qū)70歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車。農(nóng)村綜合改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作取得階段性成效，生態(tài)文明、文化體制、社會(huì)管理等方面改革扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，進(jìn)出口總額達(dá)到26億美元，增長(zhǎng)82.5%。引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金330億元，實(shí)際利用外資超過(guò)1億美元。向北開(kāi)放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐，甘其毛都口岸進(jìn)口煤炭突破1150萬(wàn)噸，銅精粉達(dá)到79萬(wàn)噸，出口電力10億度。
三是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城建投資完成192.7億元，實(shí)施了一批道路、供水、管網(wǎng)等工程，新建改造道路62.5公里，新增集中供熱面積280萬(wàn)平方米、各類管網(wǎng)148.5公里、天然氣入戶1.8萬(wàn)戶，改造老舊小區(qū)35個(gè)，集中整治城鎮(zhèn)出入口14個(gè)，黃河水廠一期工程建成投運(yùn)。爭(zhēng)取到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款27.27億元。新增園林綠化面積9100畝，我市被評(píng)為自治區(qū)園林城市，前旗成為自治區(qū)園林縣城。城市管理水平顯著提高，在全區(qū)12個(gè)盟市城市建設(shè)管理年活動(dòng)考核中獲得第4名，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。加快推進(jìn)雙河新區(qū)建設(shè)，先鋒新橋、萬(wàn)佳城回遷房等項(xiàng)目全面開(kāi)工。實(shí)施白彥花、干召?gòu)R等19個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)改造，11個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，23個(gè)鎮(zhèn)入選自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)。行政村規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投資23億元，完成270個(gè)嘎查村“十個(gè)全覆蓋”工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了臨河奮斗、前旗阿日齊、中旗格日楚魯、后旗蒙漢、杭后南園、五原劉四拉、磴口協(xié)成等一批示范點(diǎn)。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)63.5萬(wàn)畝，烏拉特草原生態(tài)持續(xù)改善，烏蘭布和沙草產(chǎn)業(yè)基地新增8萬(wàn)畝，烏梁素海生態(tài)補(bǔ)水2億立方米。130萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、50萬(wàn)畝節(jié)水改造項(xiàng)目加快實(shí)施，灌區(qū)排水改造完成溝道清淤整治3846公里。海流圖至五原一級(jí)公路竣工通車，臨哈高速、中旗通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施三盛公220千伏等15項(xiàng)輸變電工程，電網(wǎng)架構(gòu)得到質(zhì)的提升。
四是持續(xù)改善人民生活，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，民生支出達(dá)145.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的75.1%，增長(zhǎng)了5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22140元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到13650元，增長(zhǎng)13%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)16.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。扶持4323人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)1.6萬(wàn)人，市創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化中心建成投用。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，農(nóng)墾系統(tǒng)4601名困難群眾納入城鄉(xiāng)低保，為26.9萬(wàn)低收入農(nóng)牧戶發(fā)放煤補(bǔ)1.6億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加173.4元，2.4萬(wàn)名80周歲以上老年人享受高齡津貼。市綜合老年養(yǎng)護(hù)院、老年公寓開(kāi)工建設(shè)，14個(gè)日間照料中心、15處農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院、國(guó)家二級(jí)殯儀館建成投用。扎實(shí)推進(jìn)“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧、“金融扶貧富民”等工程，3.3萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。開(kāi)工各類保障性住房12062套，簽訂棚戶區(qū)改造征收協(xié)議5839戶。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造20627戶，兩個(gè)邊境旗3869戶牧民危房全部改造完成。新建、改擴(kuò)建中心集鎮(zhèn)公辦幼兒園10所，市直民族教育園區(qū)一期工程基本完工。選派240名優(yōu)秀教師、大學(xué)生到農(nóng)村牧區(qū)支教任教，為1076名新入學(xué)城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生發(fā)放資助金3742萬(wàn)元。河套學(xué)院新校區(qū)、新區(qū)市醫(yī)院完成主體工程。成功舉辦全國(guó)沿黃河公路自行車賽、河套文化藝術(shù)節(jié)、河套濕地龍舟賽、環(huán)鏡湖市民馬拉松賽等文體活動(dòng)，深受廣大群眾歡迎和好評(píng)。對(duì)外文化交流不斷深入，開(kāi)展了中蒙俄“同根同源”陰山巖刻藝術(shù)作品展，我市被命名為“中國(guó)觀賞石之城”。建成全區(qū)首個(gè)農(nóng)牧業(yè)科技信息移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、７個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)，輻射帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)牧民。9個(gè)“護(hù)城河”檢查站建成投用，視頻監(jiān)控體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，刑事案件、治安案件大幅下降，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督不斷強(qiáng)化。信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪總量明顯減少。民族宗教、雙擁共建工作取得新進(jìn)展，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
五是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能顯著提升。認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有力整治，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干部精神面貌大為改觀，社會(huì)風(fēng)氣為之一新，干部群眾的向心力和凝聚力不斷增強(qiáng)，形成了推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。扎實(shí)開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理和處置違規(guī)公務(wù)用車、超標(biāo)辦公用房、“吃空餉”人員，作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和剛性約束初步形成。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”，機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格執(zhí)行“紅線”管理，全市“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮6.7%。接受了自治區(qū)黨委巡視組的監(jiān)督檢查，反饋意見(jiàn)整改工作基本完成。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決定，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，政府班子主動(dòng)上門(mén)征求人大、政協(xié)的意見(jiàn)和建議。辦理人大代表建議91件，政協(xié)委員提案283件，辦復(fù)率達(dá)100%，滿意率達(dá)98%。“六五”普法深入開(kāi)展，政府法制工作進(jìn)一步加強(qiáng)。審計(jì)、監(jiān)察工作力度加大，對(duì)違紀(jì)違法案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，起到了明顯的警示教育作用，反腐倡廉建設(shè)不斷深入。
各位代表，事非經(jīng)過(guò)不知難。過(guò)去一年，我們共同經(jīng)歷了前所未有的考驗(yàn)，走過(guò)了一段十分難忘的歷程。面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，全市上下埋頭苦干，奮力拼搏，揮灑了辛勤的汗水，譜寫(xiě)了亮麗的篇章，巴彥淖爾站在了新的起點(diǎn)上。這些成績(jī)的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾齊心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持巴彥淖爾建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績(jī)彌足珍貴，困難和問(wèn)題也不容忽視。主要是：受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我們不得不對(duì)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整；經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目缺乏，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾；新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育不足，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品還沒(méi)有真正走出去，部分企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難，財(cái)政增收十分困難；民生領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，上學(xué)、看病、養(yǎng)老、就業(yè)、出行、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、征拆回遷等方面還有許多群眾不滿意的地方；一些公職人員能力、素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不擔(dān)當(dāng)、不作為、庸懶散等現(xiàn)象仍然存在，“四風(fēng)”問(wèn)題還沒(méi)有徹底根治，等等。問(wèn)題所在就是工作方向。我們要緊盯不放，常抓不懈，久久為功，爭(zhēng)取使這些問(wèn)題得到有效解決。
