（點擊查閱更多2015年地方政府工作報告）
——2015年1月21日在河池市第三屆人民代表大會第六次會議上
市長 何辛幸
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，面對錯綜復雜的形勢，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，著力強化重點治貧促發(fā)展、重力治亂保民安、重心治政樹新風的“三治”理念，以“穩(wěn)進突圍、提質發(fā)展”為總基調，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和深化產業(yè)增量提質、民生保障提升、開發(fā)扶貧攻堅、城鄉(xiāng)新貌新風、干部執(zhí)行力提升“五大工程”為抓手，奮力推動工業(yè)發(fā)展、農業(yè)發(fā)展、交通基礎設施建設、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)起步建設、城鄉(xiāng)建設和干部作風轉變“六大突圍”，全市呈現(xiàn)經濟穩(wěn)中向好、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。初步統(tǒng)計，全市地區(qū)生產總值601億元，增長8.1%；財政收入54.67億元，增長8.84%（不扣除不可預見的政策性退稅1.98億元，完成56.65億元，增長12.8%）；全社會固定資產投資401.6億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)總產值374.33億元、增加值137.26億元，分別增長10.8%、14.5%；社會消費品零售總額223.79億元，增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21520元，增長9.5%；農村居民人均純收入5770元，增長11%；招商引資內資到位249.23億元，增長8.3%，外資到位1.01億美元，增長44.3%，增幅排全區(qū)第一；居民消費價格漲幅控制在2.8%。
“十二五”規(guī)劃45項經濟社會發(fā)展指標中，經過4年來的努力，已有農村減貧人口、九年義務教育鞏固率、主要勞動年齡人口平均受教育年限、科技進步貢獻率、森林覆蓋率、旅游總收入等29項提前完成，占指標總數(shù)的64.5%。
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┲鲃舆m應新常態(tài)，經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。年初經濟下行壓力大，有色金屬、蔗糖、化工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)市場持續(xù)低迷，一季度主要經濟指標均是負增長。我們多次召開政府常務會議、專題會議，研究產業(yè)、項目、園區(qū)、巴馬國際旅游區(qū)建設等問題，提出穩(wěn)增長的37條具體措施，出臺支持中小企業(yè)發(fā)展助保金貸款辦法、促進糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展意見、培育“四上”企業(yè)辦法、非公有制強優(yōu)企業(yè)發(fā)展獎勵辦法等措施，努力尋求經濟發(fā)展新常態(tài)下促進發(fā)展的新辦法、新動力和新增長點，扭轉了經濟下滑局面，呈現(xiàn)“筑底蓄勢、穩(wěn)健上行”態(tài)勢。
�。ǘ┱{結構促轉型，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。第一產業(yè)穩(wěn)中有進，第二產業(yè)轉型成效明顯，第三產業(yè)比重有所提高，產業(yè)結構出現(xiàn)積極變化。
工業(yè)轉型升級取得新進展。工業(yè)園區(qū)培育壯大，全市11個工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）完成總產值215億元，增長10.7%，完成增加值57億元，增長10%，園區(qū)基礎設施建設完成投資6.3億元，增長21%，其中，大任產業(yè)園被列入自治區(qū)重點園區(qū)，累計征地13661畝，入園二級公路全線貫通，其他基礎設施和首批出城入園企業(yè)建設加快推進。電力產業(yè)總產值首次突破100億元，成為我市第三個百億元產業(yè)。完成年產新型干法水泥1200萬噸項目布局，產能躍居全區(qū)前列。有色金屬產業(yè)集約化、規(guī)�；潭让黠@提升，生態(tài)環(huán)保型有色金屬產業(yè)示范基地建設取得積極成效，有色金屬產品產量較快增長，增加值增長6.8%。規(guī)模以上有色金屬、電力、食品加工、紡織、化工等五大支柱產業(yè)完成工業(yè)總產值293億元，增長14%。新興產業(yè)加快發(fā)展，釀酒、優(yōu)質飲用水產業(yè)產能、產值穩(wěn)居全區(qū)首位。泓馳公司新能源低速電動汽車項目投產，鑫鋒公司新型蓄電池項目、恒業(yè)公司絲綢印染項目加快推進，低速電動汽車、新型蓄電池、絲綢印染等產業(yè)搶占發(fā)展先機。萬元地區(qū)生產總值能耗0.78噸標準煤，下降7%，單位工業(yè)增加值能耗下降10.87%，超額完成年度節(jié)能任務。頒發(fā)首屆“市長質量獎”，巴馬麗瑯成功創(chuàng)建中國馳名商標，新增15件廣西著名商標、8個廣西名牌產品。實施科技創(chuàng)新項目10個，通過自治區(qū)級科技成果鑒定3項。
農業(yè)穩(wěn)中提質。全市糧食總產量106.52萬噸，創(chuàng)8年來新高。桑蠶、糖料蔗、食用菌、優(yōu)質水果、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢農業(yè)規(guī)模化、基地化、集約化、標準化程度提升。桑園面積78.59萬畝，鮮繭產量10.77萬噸，繼續(xù)穩(wěn)居全區(qū)地級市第一。牛出欄19.75萬頭，增長2.12%，山羊出欄81.85萬只，增長3.28%，內陸大水面開發(fā)面積21.29萬畝，水產品產量7.33萬噸，增長6.04%，牛、山羊飼養(yǎng)量和出欄量及內陸大水面開發(fā)面積繼續(xù)保持全區(qū)第一，新增農業(yè)部“水產健康養(yǎng)殖場”3個、“畜禽漁業(yè)標準化養(yǎng)殖場”9個�！叭芬粯恕闭J定面積43.38萬畝，居全區(qū)前列。農民合作社和家庭農場分別新增548家、117家，達1122家、210家。新認定市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)8家、達73家。建立林業(yè)專業(yè)合作社111個，全市林業(yè)總產值147億元，林下經濟產值35億元。開發(fā)了一批富硒農產品，打響長壽之鄉(xiāng)富硒農產品品牌。農作物耕種收綜合機械化率提高3個百分點，達39%。新增恢復、改善灌溉面積17.6萬畝。
現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。啟動實施巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)基礎設施建設大會戰(zhàn)，完成投資17億元。組建河池巴馬國際養(yǎng)生旅游學校。環(huán)江喀斯特成功入選世界自然遺產名錄。天峨龍灘大峽谷國家森林公園晉級4A級景區(qū)。羅城地質公園、都安地下河地質公園、都安澄江濕地公園、東蘭坡豪湖濕地公園晉級國家級公園。宜州市榮獲“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。金城江姆洛甲景區(qū)和環(huán)江牛角寨景區(qū)被評為廣西生態(tài)旅游示范區(qū)。制定加快旅游業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法，出臺金融支持旅游業(yè)發(fā)展的實施意見，獲得自治區(qū)扶持旅游發(fā)展專項資金7760萬元，廣西農村信用聯(lián)社授信2億元信貸資金支持旅游發(fā)展。全市接待國內外游客1539萬人次，增長19%；旅游總收入147億元，增長30%，其中，巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)接待國內外游客851萬人次，增長21%；旅游總收入81億元，增長30%。市中心城區(qū)11個專業(yè)市場全部投入使用，市場體系進一步完善。金融保險保障能力提高，新增存款84.3億元，增長11.15%，新增貸款51.99億元，增長12.39%，近七成投向“三農”和小微企業(yè)。分別與中國人保財險廣西分公司、國海證券公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，5家企業(yè)在北部灣股權交易所掛牌。新成立3家小額貸款公司，總數(shù)達13家。
（三）大力抓好開發(fā)扶貧，16.5萬群眾實現(xiàn)脫貧。開發(fā)扶貧模式不斷創(chuàng)新。新增4個廣西“十百千”產業(yè)化扶貧示范工程項目，成為全區(qū)唯一實現(xiàn)項目全覆蓋的地級市�！罢l(xiāng)扶貧”示范、水利整鄉(xiāng)（村）推進在全區(qū)率先鋪開。生態(tài)移民搬遷模式在全區(qū)推廣，移民6279戶26498人，搬遷規(guī)模和資金總量排全區(qū)第一。探索金融扶貧新模式，創(chuàng)建黔桂“四地”金融扶貧連片試驗區(qū)。在全區(qū)率先完成684個貧困村，100.248萬貧困人口精準識別、建檔立卡工作。推廣環(huán)江大安“整鄉(xiāng)推進”扶貧模式，11個縣（市、區(qū)）各抓1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“整鄉(xiāng)推進”建設示范點，實施配套建設項目962個，累計投入資金9.34億元，各示范點面貌明顯改善。大力發(fā)展核桃、桑蠶等十大扶貧主導產業(yè)，新增核桃種植95.9萬畝，全市核桃總面積達172.5萬畝，核桃苗木實現(xiàn)本地化供應。整合中央小型農田水利重點縣和土地出讓收益金2.8億元，每個縣（市、區(qū)）實施1個“五小”水利整鄉(xiāng)（村）推進建設示范。創(chuàng)新人口計生扶貧幫扶模式，實施計生小額貼息貸款幫扶項目，13萬戶貧困計生家庭受益。建設通村水泥路168條1468公里，屯級道路898條1053公里，項目全部竣工后建制村公路通暢率將達90%、自然屯（20戶以上）道路通暢率將達77%以上。巖灘水電站水庫移民遺留問題處理規(guī)劃強力實施，移民口糧補助標準得到提高，移民子女教育扶持政策啟動實施。在全國首個“扶貧日”啟動河池市“千企助百村”行動，首批34家結對幫扶非公企業(yè)捐贈資金、物資821萬元，扶貧產業(yè)項目意向投資19.5億元，各縣（市、區(qū)）非公企業(yè)積極響應，捐款捐物2172萬元。開展“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育協(xié)作試點，幫扶協(xié)作領域進一步拓寬。市扶貧辦榮獲“全國社會扶貧先進集體”榮譽稱號。
（四）加快重大項目建設，發(fā)展后勁不斷增強。深化市領導聯(lián)系重大項目制度，出臺政府投資項目管理辦法、并聯(lián)審批實施方案、容缺預審操作規(guī)程，以耕地占補平衡、低丘緩坡試點等措施，確保重大項目建設用地需求，推動一批重大項目實現(xiàn)開竣工。按照“抓好鐵（路）公（路）機（場）、打通金水道”的思路，推動交通基礎設施建設取得歷史性突破，河池機場正式通航；河池至都安高速公路建成通車，西南出海大通道實現(xiàn)全線高速，開工建設河池至百色高速公路；環(huán)江華山至金城江、都安至武鳴（河池段）等二級公路基本貫通；河池港東蘭港弄堂作業(yè)區(qū)試運行成功，西南水運出海中線通道龍灘水電站以下紅水河航線全線貫通；貴陽經河池至南寧客運專線、黔桂鐵路增建二線項目前期工作加快推進，羅城火車站建成使用。全年統(tǒng)籌推進重大項目248項，完成投資148.76億元。巖灘水電站擴建工程，南丹懂托、拉納水電站投產發(fā)電，新增發(fā)電裝機容量66萬千瓦。廣維公司糖蜜制酒精項目一期、國投魚峰水泥公司技改項目等一批重大產業(yè)項目竣工投產�？h縣通天然氣工程加快推進，河池天然氣末站具備供氣條件，4個縣（市）城區(qū)管網工程開工建設。一批重大水利項目加快建設，水庫除險加固實施61座、完工55座，進度排名全區(qū)第一，建設農村飲水安全工程1486處，解決34.5萬農村人口飲水不安全問題。
�。ㄎ澹⿹屪C遇創(chuàng)優(yōu)勢，改革開放邁出新步伐。2014年是全面深化改革元年，我們緊緊圍繞改革創(chuàng)新主線謀劃、部署和推進各項工作。出臺優(yōu)化環(huán)境促進非公有制經濟跨越發(fā)展的實施意見，全面落實工商注冊登記制度改革、小微企業(yè)幫扶政策，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，3月份改革以來，全市新登記企業(yè)3366戶，注冊資本78.2億元，比上年同期增長2.5倍。建立不動產局際聯(lián)席會議制度，農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作加快推進，累計發(fā)證49.1萬宗。啟動11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地確權登記頒證試點。累計完成206家國有企業(yè)改革改制。推動國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，多種形式盤活國有資產，市直11家國有企業(yè)整體劃入市國投公司。成立市礦業(yè)投資開發(fā)有限責任公司，建立礦產資源管控整合平臺。食品藥品監(jiān)管體制改革走在全區(qū)前列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設立食品藥品監(jiān)督管理所，所有行政村落實協(xié)管員。
積極擴大對外交往合作，與國際友城泰國羅勇市實現(xiàn)首次互訪，與澳大利亞洛根市簽訂建立友好城市框架協(xié)議，與世界杰出華商協(xié)會簽訂投資合作協(xié)議，引進碧桂園集團等一批知名大企業(yè)落戶河池。與長三角投資集團共同舉辦PPP項目投資促進會，68家知名企業(yè)組建“中國PPP董事長聯(lián)盟”。第十一屆中國-東盟博覽會簽約37個項目，總投資達334.18億元，簽約金額再創(chuàng)新高。
�。┙ㄔO美麗河池，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。實施了一批城鎮(zhèn)建設重點項目，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達31.36%。經過多年努力，制約城市發(fā)展的東江收費站已被撤銷拆除。市中心城區(qū)主干道改造、水電公園、江北東路（上任橋至九龍橋段）、河池西高速路口連接線、龍江河綜合整治、龍江民俗街二期工程、老街橋改造等項目竣工投入使用，完成27條小街小巷改造。榮獲“廣西園林城市”和“南珠杯”競賽特等獎。9個縣（市）4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“南珠杯”競賽獎勵。11個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。9個鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)建制。扎實開展“美麗河池·清潔鄉(xiāng)村”活動，大力推廣“黨領民辦、群眾自治”模式，全面啟動生態(tài)鄉(xiāng)村活動，打造清潔鄉(xiāng)村升級版。
出臺加快推進生態(tài)文明建設實施意見，被國家確定為生態(tài)功能紅線落地試點市。龍灘巖灘水庫生態(tài)環(huán)境保護試點項目扎實推進，河池市土壤污染綜合防治示范區(qū)列入國家6個示范區(qū)之一，已全面啟動建設。實施黃標車、老舊車淘汰工作，污水處理設施建設加快推進，有色金屬、畜禽養(yǎng)殖等重點領域污染物減排工作不斷加強，二氧化硫、氮氧化物減排完成全年任務。治理巖溶面積538平方公里，治理石漠化面積278平方公里。森林覆蓋率增加0.24個百分點，達68.47%。全市環(huán)境質量持續(xù)向好，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達97.8%，PM10指標全區(qū)排名由2013年的第10位提升為第5位，主要河流斷面水質達標率100%。
�。ㄆ撸┍Ｕ虾透纳泼裆罕娚钏讲粩嗵岣�。十項惠民工程全面完成。全市公共財政民生領域支出186.67億元，占公共財政預算支出84%，科技、教育、衛(wèi)生計生、文體、民政、社會保障等各項社會事業(yè)取得新成效。完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。南丹、都安、羅城3縣列入國家科技富民強縣專項行動計劃，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長57.3%。實施教育振興行動計劃，七大重點工程有序推進，基本解決中心城區(qū)義務教育“大班額”問題，九年義務教育鞏固率達88.3%，市職業(yè)教育中心學校成功創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。南丹銅鼓舞勤澤格拉列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，10個項目列入自治區(qū)級名錄。評選首次社會科學優(yōu)秀成果52項，首屆“劉三姐文學藝術獎”作品16件。羅城榮獲全國文化先進縣。巴馬榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位。建設44處公共體育設施，全民健身活動實現(xiàn)常態(tài)化。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.83萬人，農村勞動力新增轉移就業(yè)9.3萬人次。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補助、市直事業(yè)單位離退休人員生活補貼、工傷職工傷殘津貼等多項民生保障標準提高。社會保險參保人數(shù)115.8萬人，基金征繳收入15.78億元。新農合參合率99.46%。在全區(qū)率先實行農民工實名制登記和農民工工資保證金集中管理制度，切實維護農民工合法權益。全面完成保障性住房建設和農村危房改造任務。建立30個平價商店，充分發(fā)揮價格調節(jié)基金作用，物價保持總體穩(wěn)定。投入1879萬元治理78處地質災害隱患，保障1萬多名群眾生命財產安全，地質災害防治責任落實經驗在全區(qū)推廣。食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定，各項監(jiān)管工作處于全區(qū)前列。在全區(qū)率先實行黨政同責、一崗雙責的安全生產責任制，安全生產形勢持續(xù)向好。推廣“天峨經驗”，健全“一村一警”警務機制，實施中心城區(qū)“天網工程”改造，城區(qū)復合型警務機制改革和農村道路交通安全工作穩(wěn)步推進。與毗鄰接邊地區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)調機制，實現(xiàn)“四無”目標。社會大局和諧穩(wěn)定，社會公眾安全感連續(xù)15個季度在全區(qū)排名第二位以上。
（八）加強政府自身建設，行政效能持續(xù)提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，通過開展簡政放權、惠民利民、清風正氣、精減政務“四大行動”，解決一批基層、企業(yè)和群眾反映強烈的問題，完善一批為民務實清廉的制度。完成市縣兩級政府機構改革，政府職能轉變各項工作有序推進，初步形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。深化政務公開，網絡問政形成常態(tài)。全面推進簡政放權，取消、下放和調整合并市本級行政審批事項40項。在全區(qū)首創(chuàng)政務服務與公共資源交易一體化管理模式運行成效顯著，市政務服務中心受理各類審批事項按時辦結率100%，群眾滿意率99.9%，市公共資源交易中心組織完成交易項目329個，總成交額22.95億元，節(jié)約資金1.42億元。加強審計監(jiān)管，財政資金使用效率提高。停止新建和改擴建政府性樓堂館所�！叭苯涃M下降11.96%。全力推進清廉政府建設，群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度提升1.3個百分點，達82.4%，高于全區(qū)3.7個百分點。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦結率100%。
一年來，民族事業(yè)全面進步，民族關系和諧穩(wěn)定，成功舉辦羅城仫佬族自治縣和9個民族鄉(xiāng)成立30周年慶�；顒�，4個集體和4名個人分別獲得全國民族團結進步模范集體和模范個人榮譽稱號。成功承辦韋拔群同志誕辰120周年紀念活動。不斷加強國防教育、國防后備力量建設，“國防動員委員會”在市人民政府掛牌，雙擁共建工作進一步深化。統(tǒng)計、監(jiān)察、編制、法制、司法行政、外事僑務、宗教、人防、機關事務、檔案、地方志、防震減災、糧食、供銷等工作邁出新步伐，婦女兒童、老干部、老齡、殘疾人保障等事業(yè)取得新進展，駐河池中直、區(qū)直各單位取得新成績，多個單位、部門榮獲全國或自治區(qū)級榮譽。
各位代表！回顧過去一年的工作，我們深切體會到，要保持我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持牢牢把握發(fā)展第一要務，堅持主題主線，不斷提高發(fā)展的質量和效益，著力推動轉型跨越；必須堅持深化改革開放，破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，不斷增強發(fā)展的動力和活力；必須堅持牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護；必須堅持一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實保障和改善民生；必須堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，立足當前、著眼長遠，緊緊抓住重大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、重點工程推進等事關全局和長遠發(fā)展的大事，以重點工作帶動整體工作，促進經濟社會全面發(fā)展。
各位代表！成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐河池中直、區(qū)直各單位和駐河池部隊，向所有關心支持河池發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
