（點擊查閱更多2015年地方政府工作報告）
——2015年1月9日在揚州市第七屆人民代表大會第四次會議上
市長 朱民陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表揚州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，我們以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，以人民群眾過上幸福美好的生活為奮斗目標，在中共揚州市委的領導下，團結和依靠全市人民，全面落實省委八項工程、省政府十項舉措，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，堅持改革激發(fā)活力和增強內生動力雙驅動，做大增量和做優(yōu)存量雙促進，統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導雙結合，優(yōu)化政策和狠抓落實雙推動，保持定力，精準發(fā)力，較好地完成了市七屆人大三次會議確定的目標任務。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值3625億元，增長11%。公共財政預算收入295.19億元，增長13.9%，增幅列全省第二；其中稅收收入242.22億元，增長13.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30380元，增長10%；農村常住居民人均可支配收入15255元，增長11%�！�54321”重點工作當年任務圓滿完成。節(jié)能減排實現(xiàn)省定目標。
1.深化改革取得新突破
搶抓政策機遇，全力推進跨江融合發(fā)展綜合改革試點。實施跨江融合發(fā)展行動計劃。深化與上海、蘇南對接工作，全市開發(fā)園區(qū)與上海14家園區(qū)簽署合作協(xié)議，落戶億元以上項目16個；18家蘇南企業(yè)參與海峽兩岸（揚州）農業(yè)合作試驗區(qū)建設�！秾庢�(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》獲省批準。完成寧揚城際軌道交通前期工作。爭取省對寶應、高郵專項扶持政策，獲得資金2億元。
突出簡政放權，加快實施行政體制改革。清理并公布行政審批事項、行政權力、部門專項資金、行政事業(yè)性收費4項清單。改革食品藥品管理體制，整合部門職責，執(zhí)法重心下移。推進中介機構與行政機關、事業(yè)單位脫鉤。對行業(yè)協(xié)會、商會等5類社會組織實行直接登記，試行注冊資金認繳制備案登記。所有縣（市、區(qū)）對外貿易經營者備案登記實現(xiàn)就地辦理。
圍繞激發(fā)活力，不斷深化經濟體制、社會領域改革。推進國有資產監(jiān)管全覆蓋，完成市級行政事業(yè)單位所屬國有企業(yè)清理整合工作。完成市屬國有企業(yè)混合所有制改革項目41個。實行工商登記“先照后證”和放寬市場主體住所登記條件等多項舉措。新增私營企業(yè)1.9萬戶、個體工商戶3.9萬戶、民營企業(yè)注冊資本金553億元。完善事權與財權相匹配的市區(qū)財政管理體制，出臺市區(qū)財政和生態(tài)補償轉移支付辦法。完成事業(yè)單位分類改革。整合優(yōu)化職教資源，成立職教集團。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，所有縣級公立醫(yī)院同步實施醫(yī)藥價格綜合改革。初步建成市縣鄉(xiāng)三級農村產權交易平臺。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村社會管理服務中心、五大專業(yè)調解組織和個人調解工作室“三個全覆蓋”。
2.經濟發(fā)展實現(xiàn)新提升
以重大項目為支撐，切實增加有效投入。全年完成固定資產投資2380億元，增長19%。新開工重大工業(yè)項目51個。上海大眾新增10萬輛整車、尤妮佳二期、江淮10萬輛皮卡等一批重大項目開工、投產。2012年以來竣工的44個重大工業(yè)項目實現(xiàn)開票銷售、稅收分別占全市工業(yè)的18%和19%。繼續(xù)推進“122”技改工程，全年技改投入增長22%。新竣工重大服務業(yè)項目30個，新開工41個。
以提質增效為目標，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化。規(guī)上工業(yè)增加值增長12%，全部工業(yè)開票銷售、入庫稅收分別增長10%、12%。汽車、機械、化工、船舶、新能源新光源等五大千億產業(yè)產值增幅全年均保持11%以上。建筑業(yè)實現(xiàn)產值2760億元，增長12%。獲魯班獎1項。高郵獲“中國建筑之鄉(xiāng)”稱號，邗建集團獲房屋建筑工程施工總承包特級資質。服務業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個百分點，達42.5%。旅游業(yè)實現(xiàn)總收入560億元，增長17.7%。邗江瓜洲創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)。軟件和信息服務業(yè)完成業(yè)務收入420億元，增長50%。新引進京東等5家全國百強電商企業(yè)。沿江港口完成貨物吞吐量8500萬噸、集裝箱55萬標箱。糧食產量實現(xiàn)“十一連增”。新建高標準農田24.26萬畝。新增設施農（漁）業(yè)16.7萬畝。新增規(guī)模經營15萬畝。創(chuàng)成國家級示范合作社16個、省級示范家庭農場10個�？h級以上農業(yè)龍頭企業(yè)銷售增長15.6%。
以挖潛升級為重點，進一步擴大內外需市場。全年社會消費品零售總額1240億元，增長12.8%。落實國家各類促進消費政策，推動汽車等大宗消費增長；住宿業(yè)、餐飲業(yè)零售額分別增長12%、12.5%。電子商務交易額230億元，增長40%。房地產完成投資340億元，商品房成交425萬平方米。舉辦“煙花三月”國際經貿旅游節(jié)、世界運河名城博覽會等活動，承辦東北亞名人會、世界綠色設計論壇等10場國際會議。全年注冊外資實際到賬15億美元，新增世界500強投資項目8個。完成外經營業(yè)額6.1億美元。進出口總額100億美元，其中出口76億美元。
3.創(chuàng)新轉型邁出新步伐
強化企業(yè)服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實施服務企業(yè)的2號文件及8個配套措施，51個事項實行容缺受理和模擬審批。實行工商執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度。金融機構新增貸款390億元，增長16.7%；企業(yè)直接融資163.4億元，增長118%。通過設立科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金池、小微企業(yè)信貸引導資金池、政府應急專項資金池等舉措，為企業(yè)發(fā)放各類貸款65億元。實施“雙百企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展助推計劃”，18家企業(yè)新列入省科技企業(yè)上市培育計劃。成立北京產交所、上海聯(lián)交所揚州工作站，為企業(yè)搭建資產、資本、技術交易平臺。8家企業(yè)在“新三板”掛牌。順利完成第三次經濟普查。
加快資源集聚，致力科技創(chuàng)新。成立以服務中小企業(yè)為宗旨、市場為導向、應用技術研發(fā)為重點的揚州產業(yè)技術研究院�！翱平毯献餍麻L征”計劃深入推進，簽訂校企產學研合作協(xié)議496項，新引進高校院所或知名企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)新中心54家。清華揚州智能裝備科技園、東大科技園、揚大科技園開園運行。新開工科技產業(yè)綜合體22個，累計建成231萬平方米、在孵企業(yè)521家。省級以上企業(yè)研發(fā)機構突破400家。創(chuàng)省級以上品牌79個、新產品638個。獲全國“質量魅力城市”稱號。牧羊集團獲準籌建國際標準化組織飼料機械技術委員會。制（修）定國家或行業(yè)技術標準17項，專利授權1萬件。市開發(fā)區(qū)獲批國家級知識產權集群管理試點。全市新增高新技術企業(yè)92家，總數(shù)達524家。高新技術產業(yè)產值突破4000億元，占規(guī)上工業(yè)總產值比重43.5%。引進高層次領軍人才160名、專業(yè)技術人才1435名，引進培養(yǎng)企業(yè)高層次人才1516名。
加強生態(tài)倒逼，推動綠色發(fā)展、集約發(fā)展。創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。入圍全國首批新能源示范市。出臺《大氣污染防治行動計劃實施細則》。政府投入3億元，淘汰小型燃煤鍋爐162臺（套）、淘汰報廢老舊汽車18880輛，購置新能源公交車355輛，全部完成省下達的年度任務。開展建筑揚塵和燒烤油煙專項整治。實行工業(yè)集中區(qū)分類認定管理并啟動生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。實施節(jié)能技術改造項目120項、循環(huán)經濟項目20項，實現(xiàn)節(jié)能20萬噸標煤。全市造林4.4萬畝，市區(qū)新增綠地102.5萬平方米。邗江、廣陵創(chuàng)成省年度“國土資源節(jié)約集約模范區(qū)”。
4.城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化
堅持交通先行，繼續(xù)加大重大基礎設施建設力度。連淮揚鎮(zhèn)鐵路揚州段率先開工，寧啟鐵路復線及電氣化改造揚州段基本建成。宿揚高速公路、環(huán)邵伯湖大道開工建設，S203揚州段、S125儀征段建成通車，文昌路西延全線貫通。當年建成和在建干線公路總里程288公里、總投資23.6億元，創(chuàng)歷史新高。西部交通客運樞紐主體完工。高郵運東船閘、江都芒稻船閘擴建工程加快實施�；春尤虢勒沃黧w工程基本完成。完成古運河等中小河流整治。儀征套閘除險加固等工程完工。
提升功能品質，不斷增強中心城市首位度。100個重大城慶項目已建成38項，其中政府主導的30個項目全部達序時。瘦西湖隧道建成通車，新萬福路、邗江路南延、金灣路有序推進�！半p峰云�！�、大明寺西花園、鑒真廣場等建成開放。實施8條城市劣V類河道整治，改造完成城市積水點18處。完成蘇北醫(yī)院、躍進橋、老北門橋等中環(huán)疏解節(jié)點道路改造工程。第一水廠提標擴建完工。建成清源污水處理廠二期。鋪設污水管網30公里。趙莊垃圾填埋場增容和建筑垃圾綜合利用處理場投入使用。推進“一流電網”建設，覆蓋面積1491平方公里。推進“三拆三整治”，拆破拆爛拆違80萬平方米。主城區(qū)數(shù)字化城管覆蓋范圍擴大到130平方公里。
建設美好鎮(zhèn)村，加快推進城鄉(xiāng)一體化。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，10個村創(chuàng)成新農村建設“優(yōu)美鄉(xiāng)村”。全市城鎮(zhèn)化率61%。農村河道疏浚整治完成年度計劃的116%，并全面實施河長制管護。更新改造區(qū)域供水支管網623.2公里。重點考核斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水質標準。新改建農村公路223公里、橋梁186座，鎮(zhèn)村公交覆蓋率65%。儀征、江都被評為省村級“四有一責”建設先進縣（市、區(qū)）。76%的低收入農戶實現(xiàn)脫貧。完成400個村土地承包經營權確權登記頒證工作。爭取農業(yè)開發(fā)資金2.21億元。糧食、農機、農業(yè)科研、供銷、氣象在“三農”工作中發(fā)揮重要作用。
5.社會建設取得新成效
聚焦民生幸福，大力實施社會保障和實事工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬人、轉移農村勞動力1.86萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.08%。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均達98%。全面實施城鎮(zhèn)居民大病保險制度，推進全市社會保險“一卡通”。連續(xù)10年提高全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，人均每月已達到1955元。市區(qū)城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一提高至每月535元。設立市級急難家庭救助基金2000萬元、困境兒童就學專項救助基金600萬元。安置殘疾人就業(yè)1581名，對791名殘疾學生及貧困殘疾人子女實施教育幫扶。新辟、優(yōu)化公交線路21條，實行公交持IC卡1小時內免費換乘。邗江路公交專用道建成并試運行。市區(qū)公交分擔率22.6%，比上年提高2個百分點。建成主城區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)，設立租賃服務點310個，投放車輛1萬輛。整治“城中村”15塊、老小區(qū)60萬平方米，公房解危4.5萬平方米。新增住房公積金繳納人數(shù)7.8萬人。新改建農貿市場15個。新建蔬菜生產基地2000畝，新增鮮奶4000余噸，新設農產品產地準出檢測監(jiān)控點20個。認定“三品”農產品120個。城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務覆蓋率分別達100%、80%。
注重共建共享，協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。大運河申遺取得成功，揚州10個遺產點和6段河道列入《世界遺產名錄》。完成天寧寺文化核心區(qū)一期工程。新增3項國家級非物質文化遺產名錄。首次承辦中國工藝美術精品展和“中國電視演員形象榜”揭榜儀式。揚州曲藝赴京集中展演。揚劇《衣冠風流》獲省“五個一工程”獎。組織文化惠民演出241場。集教學、研究、傳承、展示等為一體的戲曲園開工建設。寶應、高郵、儀征、江都通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國家級督導評估。新改建公辦幼兒園6所。高考普通類本二上線率58.4%，比上年提高5個百分點。揚州技師學院被評為全國技能人才培養(yǎng)突出貢獻單位。新農合籌資標準提高到人均400元，最高報銷限額提高到18萬元。在全省率先開展農村居民大病保險工作。實施“單獨兩孩”新政。市財政安排3400萬元兌現(xiàn)2009年至2013年持獨生子女證退休企業(yè)職工一次性獎勵。宋夾城體育休閑公園全面建成開放。完成十八屆省運會目標任務。揚州馬拉松三度蟬聯(lián)國際田聯(lián)金標賽事�？破铡n案方志、臺灣事務、僑務、外事和工會、青年、婦女、兒童、老齡、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進步。
強化社會治理，保障社會穩(wěn)定。出臺關于減輕社區(qū)負擔、提升服務群眾效能的六項規(guī)定，進一步厘清社區(qū)依法履職和協(xié)助工作事項。發(fā)放流動人口居住證4.5萬張。7個社區(qū)矯正管理教育服務中心投入運行。我市被表彰為“六五”普法中期全國先進城市。強化涉穩(wěn)評估和立體防控，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。全面完成青奧安保等重大任務。出臺并實施古城消防安全管理辦法。推進應急平臺建設。建成并聯(lián)網運行市、縣隱患排查治理信息系統(tǒng)。組織開展危險化學品、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)專項整治，實施“六打六治”打非治違專項行動，生產經營性事故數(shù)和死亡數(shù)分別下降4.14%、7.3%。出臺軍民融合發(fā)展意見并獲得南京軍區(qū)肯定。寶應“二妹子”民兵班擴編建連。民族、宗教、民防、地震、仲裁等工作取得新進展。
6.政府自身建設得到新加強
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進工作作風。高標準嚴要求抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制等工作，著力解決關系群眾切身利益的問題。制定出臺加強依法科學民主決策、深化政務公開等10項制度。扎實推進拆遷安置房超期安置、區(qū)劃調整中“同城同步同標”、行政審批“中梗阻”等突出問題整改措施的落實。開展減輕基層負擔等專項整治行動。以市政府名義制發(fā)的文件和會議分別下降18%和17%，“三公”經費壓減16.1%。
打造陽光政府，深入推進政務公開。全面推進行政權力網上公開透明運行，在運行平臺上共辦理行政權力事項1980多萬件�！皟舻爻鲎�、搖號主持、現(xiàn)場直播、全程跟蹤”的土地出讓機制獲省推廣。“中國揚州”門戶網站群服務范圍拓展到15類主題218項事項。加強政府信息公開工作，及時公開“三公”經費信息和環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全等公共監(jiān)管信息。依法依規(guī)做好依申請公開工作。常態(tài)化、制度化做好政府新聞發(fā)布工作，全年召開新聞發(fā)布會178場。12345政府服務熱線和“寄語市長”回復率96%、滿意率88%以上。
堅持依法行政，努力提升政府效能。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。全年辦理市人大代表議案、建議323件，政協(xié)提案432件，其中市長領辦建議、提案13件。辦理行政復議案件250件。制定市政府規(guī)范性文件9件。規(guī)范和完善重大行政決策程序。制定《“三直接”新十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》。組織開展“百企問政”和“三公開三報告”電視直播活動。對41個單體投資億元以上國資項目駐點督查。
各位代表！以上成績的取得，是中共揚州市委正確領導的結果；是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果；是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我代表揚州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐揚部隊、駐揚單位，向所有關心、支持、參與揚州建設和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們清醒地看到經濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要是：穩(wěn)增長調結構促轉型需要付出艱苦努力；內需不旺和經濟外向度不高并存；區(qū)域協(xié)調發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍有大量工作要做；民生改善和公共服務水平與百姓期盼還有差距；生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應；法治政府和政府作風建設、反腐倡廉任務依然艱巨。對此，我們必須高度重視，并采取切實措施認真加以解決。
