編者按

　　習近平總書記在近日召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

　　長江流域是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。在2016年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部部長陳吉寧要求，認真落實習近平總書記主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，加快推進長江經(jīng)濟帶有關(guān)環(huán)保工作。

　　長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位為：

　　具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶。發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經(jīng)濟帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟實力、積極參與國際競爭與合作的內(nèi)河經(jīng)濟帶。

　　東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長江經(jīng)濟帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。

　　沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開放模式，促進優(yōu)勢互補，培育內(nèi)陸開放高地，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經(jīng)濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。

　　生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經(jīng)濟帶成為水清地綠天藍的生態(tài)廊道。

　　溫故知新

　　長江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀如何？

　　長江是中華民族的發(fā)源地之一，自古以來，長江流域就有魚米之鄉(xiāng)、天下糧倉之稱。

　　.長江經(jīng)濟帶南北位置適中，生態(tài)區(qū)位極為重要，優(yōu)越的光熱水土配比條件，孕育了豐富的承南啟北動植物區(qū)系，也是我國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域和生態(tài)屏障。

　　長江經(jīng)濟帶是我國開發(fā)歷史最久、人口經(jīng)濟分布最為集中的地區(qū)之一，高強度的開發(fā)建設(shè)和高密度的人口產(chǎn)業(yè)布局，對區(qū)域自然環(huán)境的干擾破壞強度越來越大，環(huán)境問題不容忽視。

　　一是長江流域生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)眾多，不合理的開發(fā)利用，造成局部水環(huán)境質(zhì)量降低、水生態(tài)系統(tǒng)受損、水土流失加劇、重要濕地萎縮等問題日益凸顯。二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程推進，廢污水排放負荷加大，農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，水污染威脅呈加重趨勢。三是隨著長江上游干支流控制性水庫的建設(shè)，長江與洞庭湖、鄱陽湖的江湖關(guān)系發(fā)生變化，特別是水庫群汛后蓄水加快了兩湖出流，兩湖枯水期提前、延長成為常態(tài)，影響水生態(tài)環(huán)境。四是沿江工業(yè)園區(qū)密集，危化品吞吐量大，加之中上游承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，重化工企業(yè)增加，潛在水污染風險源眾多。

　　過去十多年，中央和沿江各省市越來越重視生態(tài)環(huán)境保護，長江流域水資源與水生態(tài)保護雖取得了重大進展，但要滿足生態(tài)文明和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的需要，任務(wù)艱巨。

　　政策建議

　　綠色生態(tài)廊道怎么建？

　　對于長江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，專家指出，應(yīng)按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將其建設(shè)為綠色生態(tài)走廊。

　　切實保護和利用好長江水資源。落實最嚴格水資源管理制度，加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，嚴格相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目的水資源論證。加強飲用水水源地保護，建設(shè)水源地環(huán)境風險防控工程。優(yōu)化水資源配置格局。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

　　嚴格控制和治理長江水污染。明確水功能區(qū)限制納污紅線，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，科學核定水域納污容量。加大沿江排污行業(yè)集中治理力度，強化水上危險品運輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風險防范和船舶污水排放控制。建立環(huán)境風險大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出或轉(zhuǎn)型機制。

　　妥善處理江河湖泊關(guān)系。綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運和發(fā)電等需求，進一步開展以三峽水庫為核心的長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度研究與實踐。完善防洪保障體系，盡快完成長江流域山洪災(zāi)害防治項目，推進長江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)及中小河流治理。

　　加強流域環(huán)境綜合治理。完善污染物排放總量控制制度，加強主要大氣污染物綜合防治和揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)整治，改善沿江城市空氣質(zhì)量。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大土壤污染防治力度。大力推進工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造。正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。

　　強化沿江生態(tài)保護和修復。實施主體功能區(qū)制度，率先劃定沿江生態(tài)保護紅線，強化國土空間合理開發(fā)與保護，構(gòu)建中上游生態(tài)屏障。要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程。探索建立上下游生態(tài)補償機制。

　　促進長江岸線有序開發(fā)。建立健全長江岸線開發(fā)利用和保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，提高集約利用水平。嚴格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查制度。依法建立岸線資源有償使用制度。有效保護岸線原始風貌。

　　圖解《指導意見》

　　打造長江經(jīng)濟帶

　　提升長江黃金水道功能

　　增強干線航運能力；改善支流通航條件；優(yōu)化港口功能布局；健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)；加強集疏體系建設(shè)；擴大三峽樞紐通過能力；合理布局過江通道。

　　建設(shè)綜合立體交通走廊

　　形成快速大能力鐵路通道；建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)；推進航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善油氣管道布局；建設(shè)綜合交通樞紐；加快發(fā)展多式聯(lián)運。

　　創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　增強自主創(chuàng)新能力；推進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；培育世界級產(chǎn)業(yè)集群；引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶；提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　全面推進新型城鎮(zhèn)化

　　優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局；提升長江三角洲城市群國際競爭力；推動黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展；促進成渝城市群一體化發(fā)展；培育發(fā)展長江中游城市群；科學引導沿江城市發(fā)展；強化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。

　　培育全方位對外開放新優(yōu)勢

　　發(fā)揮上海對沿江開放的引領(lǐng)帶動作用；加強與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動；推動對外開放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)；構(gòu)建長江大通關(guān)體制；增強云南面向西南開放重要橋頭堡功能。

　　建設(shè)綠色生態(tài)廊道

　　切實保護和利用好長江水資源；嚴格控制和治理長江水污染；妥善處理江河湖泊關(guān)系；加強流域環(huán)境綜合治理；強化沿江生態(tài)保護和修復；促進長江岸線有序開發(fā)。

　　創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制

　　建立區(qū)域互動合作機制；推進一體化市場體系建設(shè)；加大金融合作創(chuàng)新力度；建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制；建立公共服務(wù)和社會治理協(xié)同機制。