剛剛過(guò)去的5年，是海南扶貧工作成效顯著、亮點(diǎn)頻出的5年：全省36萬(wàn)多人脫貧，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，特色產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，老區(qū)民生得到進(jìn)一步改善，整村推進(jìn)、旅游扶貧開(kāi)發(fā)等脫貧新路子步入正軌。
接下來(lái)的5年，將是海南扶貧工作全力攻堅(jiān)、鞏固成果的5年，47.7萬(wàn)貧困人口、300個(gè)貧困村莊、5個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣要全部摘到窮帽子，與全國(guó)同步攜手奔小康。
這是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。1月15日召開(kāi)的全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，我省根據(jù)實(shí)際，提出實(shí)施精準(zhǔn)脫貧十項(xiàng)措施，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)將全省各相關(guān)單位全部動(dòng)員起來(lái)，并對(duì)各自牽頭的舉措拿出指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)書(shū)、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表�！笆{馬車(chē)”同時(shí)拉動(dòng)只為一個(gè)目標(biāo)：2020年與全國(guó)同步奔小康！
一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧
貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，歸根到底要依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的支撐。結(jié)合我省當(dāng)前實(shí)際，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變低效種養(yǎng)業(yè)，利用起熱帶特色的優(yōu)勢(shì)，從技術(shù)、信息、流通等方面支持貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
扶持、引導(dǎo)貧困地區(qū)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減低效換高效，用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效推動(dòng)脫貧。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從而扶持、引進(jìn)一批加工企業(yè)進(jìn)入貧困地區(qū)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的輻射作用，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。
當(dāng)下，100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也和扶貧工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)不斷完善小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾就地城鎮(zhèn)化。資產(chǎn)收益扶貧、財(cái)政資金投資資產(chǎn)折股量化扶貧等方式，都在進(jìn)一步探索中。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧
在我省貧困人口較集中的中部山區(qū)，盡管生產(chǎn)生活條件落后、發(fā)展相對(duì)滯后，但其山清水秀、獨(dú)特的民俗風(fēng)情等旅游資源卻異常豐富。在國(guó)際旅游島建設(shè)的大環(huán)境下，依托瓊中什寒村的旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)，在條件好、文化特色鮮明的地區(qū)因地制宜開(kāi)展旅游扶貧，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光、鄉(xiāng)村度假等旅游模式，將綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山。
三、發(fā)展電子商務(wù)脫貧
隨著阿里巴巴、京東等國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭布局海南，在互聯(lián)網(wǎng)大潮之下，也讓我省扶貧開(kāi)發(fā)工作抓住了一絲契機(jī)。鼓勵(lì)郵政、供銷(xiāo)、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)電商服務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)貧困村、貧困戶(hù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打破空間局限，對(duì)接市場(chǎng)。
同時(shí)借助淘寶大學(xué)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方式，為貧困地區(qū)打造持續(xù)的電商人才。
四、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧
“轉(zhuǎn)移一人、脫貧一戶(hù)�！蓖ㄟ^(guò)外出務(wù)工等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是貧困家庭脫貧最直接有效的方式之一。對(duì)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力，針對(duì)性加強(qiáng)旅游餐飲、家政服務(wù)、烹飪技術(shù)等職業(yè)技能培訓(xùn)，搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，并鼓勵(lì)海口、三亞等中心城市吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，爭(zhēng)取每個(gè)有剩余勞動(dòng)力的貧困家庭至少一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。
五、加強(qiáng)教育和文化建設(shè)脫貧
貧困家庭接受不到公平的有質(zhì)量的教育，是“一代窮代代窮”的惡性循環(huán)主因，如何阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞，徹底拔除“窮根”？
答案在于各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)著力向貧困地區(qū)、向基礎(chǔ)教育、向職業(yè)教育傾斜，助其改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。同時(shí)加大職業(yè)技能培訓(xùn)，授人一技之長(zhǎng)。
另一方面，還要推動(dòng)文化投入向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶(hù)破除“等、靠、要”的懶散思想，樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀(guān)念，靠雙手改變貧窮面貌。
六、實(shí)施衛(wèi)生健康脫貧
在目前全省的貧困人口中，因病致貧、因病返貧占有相當(dāng)大的比重。因此新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度要對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加大醫(yī)療幫扶力度。把加快發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為重要的減貧措施來(lái)抓。
推進(jìn)城市三甲醫(yī)院對(duì)口支援貧困縣醫(yī)院、二甲以上醫(yī)院對(duì)口支援貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院項(xiàng)目，保證貧困人口享受到安全、有效、廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
七、實(shí)施科技、人才引領(lǐng)脫貧
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源，都在扶貧攻堅(jiān)中有著不可代替的重要作用。圍繞貧困村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，選派科技人員深入一線(xiàn)，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)培養(yǎng)一批有技術(shù)、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。
建立政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)人才到貧困地區(qū)辦項(xiàng)目。同時(shí)針對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等加強(qiáng)培訓(xùn)，培育農(nóng)業(yè)骨干，帶動(dòng)老鄉(xiāng)脫貧。
八、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧
“要致富、先修路�！睂�(duì)于我省中部偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，將“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)扶貧的突破口是最好的選擇。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。
九、生態(tài)移民、生態(tài)補(bǔ)償脫貧
“搬得出、穩(wěn)得住、能致富�！泵鎸�(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受限的我省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，在做好環(huán)境保護(hù)和治理的同時(shí)，要推動(dòng)建立跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，聘用當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷剞D(zhuǎn)業(yè)，解決部分貧困人口就業(yè)問(wèn)題。
而對(duì)于處在生態(tài)核心區(qū)的村莊，與其高成本高風(fēng)險(xiǎn)的大規(guī)模建設(shè)，實(shí)施整村搬遷是最徹底、最現(xiàn)實(shí)的脫貧途徑。既然要搬，就還要完善搬遷后續(xù)扶持政策，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保障群眾享受同樣的基本公共服務(wù)。
十、實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧
在全省的貧困人口中，有相當(dāng)一部分是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的重度殘疾人、重特大疾病患者等特殊人群。為他們提供生活保障是政府的義務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。
將這類(lèi)特困群眾中符合條件的貧困家庭納入低保范圍，改善供養(yǎng)條件、提高保障水平，也讓他們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的過(guò)程中不掉隊(duì)，共享改革發(fā)展成果。
貧困人口的情況同樣在不斷變化，今后5年，會(huì)有大量脫貧者，也就會(huì)有少數(shù)因各種原因的返貧者，三年攻堅(jiān)、兩年鞏固，在保留400個(gè)調(diào)查組的同時(shí)，十大扶貧措施也將不斷隨著扶貧形式的變化而發(fā)揮著作用。
