昨天，北京市常務(wù)副市長李士祥在回答人大代表咨詢。京華時報(bào)記者 潘之望 攝
李士祥：征收擁堵費(fèi)尚無時間表
明確表示不會突然出臺一個政策
供暖季單雙號限行也在研究中
昨天晚上7點(diǎn)，北京市常務(wù)副市長李士祥在北京兩會政務(wù)咨詢會現(xiàn)場就擁堵費(fèi)、單雙號限行、人口疏解等熱點(diǎn)問題一一作出回應(yīng)。
李士祥表示，交通擁堵費(fèi)和供暖季單雙號限行政策正在研究中�！爸卫斫煌ú皇且粋�簡單的單項(xiàng)政策就能解決的，一定是一個綜合之策。而綜合之策不能讓多數(shù)人說好，也絕對不可以讓大多數(shù)人都說壞。”李士祥說。
緩解
治理交通應(yīng)是一個綜合之策
問：征收擁堵費(fèi)這方面的工作目前有何進(jìn)展？
李士祥：這項(xiàng)政策目前正在研究，但交通擁堵費(fèi)沒有出臺的時間表。因?yàn)楸本┻@樣的特大型城市，治理交通不是一個收費(fèi)政策就能解決的，也不是一個簡單的單項(xiàng)政策就能解決的，一定是一個綜合之策。而綜合之策不能讓多數(shù)人說好，也絕對不可以讓大多數(shù)人都說壞。政府所有出臺的政策，都必須追求科學(xué)性。
科學(xué)性比如說必須加大地鐵建設(shè)、公交進(jìn)行改革，目前公交的日運(yùn)力是1300萬人次。盡管這樣，地面交通、地鐵仍然有優(yōu)化線路、優(yōu)化布局和改善服務(wù)的空間。要減少小汽車的出行，那就要讓人感覺得到坐公交最省時間。我不能說最舒服，但一定是最省時間。
前段時間，東、西城區(qū)進(jìn)行了斷頭路治理，西城區(qū)28條、東城區(qū)22條。為什么要打通這些斷頭路？因?yàn)楝F(xiàn)在很多路循環(huán)不起來，之所以要打通斷頭路，加快地鐵建設(shè)，就是要有效改善道路與公交服務(wù)，讓更多人綠色出行，讓更多人選擇公交，這是系統(tǒng)研究，不是收這費(fèi)收那費(fèi)這么簡單。
廣大市民從不同角度提出問題，我們都?xì)g迎，但決策的時候我們都是要綜合研判的。所以請大家放心，不會突然出一個政策，沒有這種可能性。這個城市所有采取的政策為了什么？就是要讓工作、生活在這個城市的人都能方便，這是我們的目的，不是少數(shù)人想怎么樣就怎么樣，要依法行政。
必要的程序一定要走，程序不是形式，而是集各方之智。前段時間，有些部門正要研究這個問題，可能已經(jīng)宣傳出去了，實(shí)際上還早著呢！將來我們會開設(shè)一個通道，政府相關(guān)部門像外交部一樣舉行吹風(fēng)會，讓各方力量凝聚起來，這個城市就能建好。
問：會實(shí)行供暖季單雙號限行嗎？
李士祥：供暖季單雙號限行政策正在研究中。我不回避這個問題，但是怎么實(shí)施，要看研究成果。
對于為什么選擇在供暖季這個時間段實(shí)行單雙號，氣象部門講氣候特征，環(huán)保部門講北京大氣伴隨氣候產(chǎn)生的效應(yīng)，講得很客觀。例如，今年北京地形特征和氣候特征，又有一個厄爾尼諾現(xiàn)象，很復(fù)雜。
疏解
騰退空間完善城市功能
問：疏解是否會對北京經(jīng)濟(jì)造成影響？
李士祥：我們要算城市的綜合賬，經(jīng)濟(jì)社會綜合的。比如低端業(yè)態(tài)聚集大量人口，耗費(fèi)大量能源、資源，甚至破壞生態(tài)。北京作為中國的首都，已經(jīng)站在新的舞臺上，這與國家形象不符。首先要算首都政治賬，第二要算城市經(jīng)濟(jì)綜合賬，在這兩個前提下，才能說單位GDP。去年，在北京地面上1.6萬平方公里，產(chǎn)生的稅收是1.2萬億，其中北京市級財(cái)力4723億，更多的是向國家做了貢獻(xiàn)，這是首都北京的應(yīng)有之義，也是必然追求。
問：疏解騰退后的空間有什么安排？
李士祥：這些空間首先要完善城市應(yīng)有的功能。比如說那個地方正好缺市民廣場，就搞市民廣場，那個地方正好缺停車場，就搞停車場。疏解出去了又搞產(chǎn)業(yè)，不能這樣太機(jī)械。可以少量搞產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)要服務(wù)于城市功能完善。政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，只有在北京叫這四個中心，所以要綜合考慮疏解騰退空間的使用。
調(diào)控
不是簡單地把人擠出去
問：今年的人口控制目標(biāo)是多少？
李士祥：今年的目標(biāo)正在計(jì)算，今天就能在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，但我們確定的人口目標(biāo)蠻有信心。這個信心是建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和有效的管控措施基礎(chǔ)上的。
當(dāng)然，2300萬人的“天花板”不會突破。為什么？因?yàn)檫^去我們的調(diào)控不具備兩個條件，不是京津冀協(xié)同發(fā)展，這次是中央下了這么大決心，京津冀協(xié)同給北京不僅僅是人口調(diào)控，是整個城市的發(fā)展，空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、管理等，京津冀協(xié)同為北京整個城市發(fā)展指明了方向。
問：北京在人口調(diào)控方面有什么計(jì)劃？
李士祥：中央明確北京“十三五”人口天花板是2300萬人。去年，人口調(diào)控總數(shù)在2177萬以內(nèi)，完成了任務(wù)。人口調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要采取以下措施：
一是疏解非首都功能，以疏解功能帶動人口調(diào)控轉(zhuǎn)移，人隨功能走。
二是疏解產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，人隨業(yè)走。人為什么聚集？因?yàn)檫@能就業(yè)，能掙錢，所以人就來了。隨著功能疏解，產(chǎn)業(yè)疏解，人就跟著就業(yè)離開了，這就是疏解非首都功能，疏解不適合首都發(fā)展的四大業(yè)態(tài)，包括區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)、教育醫(yī)療等功能服務(wù)設(shè)施、機(jī)關(guān)事業(yè)單位四大類。
三是在管理中，以依法管理帶動人口調(diào)控，比如出租房屋管理、無照經(jīng)營的就得取締。
四是依法拆除違法建設(shè)，這是最大的安全隱患。經(jīng)常出現(xiàn)火災(zāi)、煤氣中毒，這是拿生命當(dāng)兒戲，圖蠅頭小利，冒生命危險，這在首都是絕對不允許。
人口調(diào)控也要高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待，比如疏解，北京與河北建立了密切的對接機(jī)制，不是簡單地把人擠出去，疏解出去能不能留得住，這是北京最關(guān)注的。所以，在河北白溝、永清集中建物流基地，而且還有北京名校、醫(yī)療在那里配套，讓疏解出去的人就業(yè)同時也能留得住。北京正在與河北研究，市場需要一個培育過程，那么稅務(wù)部門能不能有優(yōu)惠、攤位費(fèi)能不能低一些、水暖電氣費(fèi)能不能考慮第一年適當(dāng)降低？既然中央明確是京津冀協(xié)同發(fā)展，那么我們就協(xié)同服務(wù)，以協(xié)同服務(wù)促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
京華時報(bào)記者 翟烜（京華時報(bào)）
