截至目前,除安徽外,其他省區(qū)市均已召開(kāi)兩會(huì)。從各地公布的政府工作報(bào)告來(lái)看,國(guó)企改革和去產(chǎn)能成為今年工作的重點(diǎn)之一,重組、混合所有制改革、資產(chǎn)證券化成為重要措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,股權(quán)多元化改革和清理“僵尸企業(yè)”將是國(guó)企改革兩大關(guān)鍵點(diǎn),未來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組將迎來(lái)高潮,地方國(guó)企資產(chǎn)證券化也有望提速。
積極推進(jìn)國(guó)企改革
各省區(qū)市政府工作報(bào)告對(duì)國(guó)企改革作出的部署顯示,國(guó)企改革呈現(xiàn)東部地區(qū)領(lǐng)銜、中西部地區(qū)發(fā)力、東北地區(qū)進(jìn)一步加快的局面。
在東部省份中,上海市市長(zhǎng)楊雄在作政府工作報(bào)告時(shí)指出,推動(dòng)一批國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組,推進(jìn)一批國(guó)企集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市,基本完成符合條件的國(guó)企集團(tuán)公司制改革,推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域集中。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。
廣東省提出,分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改組組建試點(diǎn),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市,支持開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)。
山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清提出,支持各類企業(yè)規(guī)范改制,完善公司治理結(jié)構(gòu),健全財(cái)務(wù)制度,實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)掛牌上市。深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),開(kāi)展首批58戶國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。
在中西部省份中,江西省提出,以搞活增效為重點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革。推進(jìn)市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組,著力抓好江銅集團(tuán)、省旅游集團(tuán)、江西國(guó)際公司和省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn);積極推進(jìn)鎢和稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合。深化江西報(bào)業(yè)集團(tuán)改革,組建省文藝演藝發(fā)展集團(tuán)、省廣電傳媒集團(tuán)。
湖南省提出,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革重組和公共領(lǐng)域建設(shè),推進(jìn)省屬監(jiān)管國(guó)有資本布局調(diào)整與國(guó)有企業(yè)重組整合。
青海省提出,發(fā)展混合所有制企業(yè),促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資產(chǎn)等交叉持股、相互融合。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,加快推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人選聘、國(guó)有資產(chǎn)證劵化等改革。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企重組整合,同等享受結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的保護(hù)力度。
在東部省份中,遼寧省提出,推進(jìn)國(guó)企(集團(tuán))整體上市,推進(jìn)員工持股計(jì)劃;組建省水資源管理集團(tuán)、省城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)等一批企業(yè)集團(tuán),資不抵債、扭虧無(wú)望、員工較多的企業(yè)兼并重組。
吉林省提出,實(shí)行國(guó)有企業(yè)功能界定分類、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善配套政策,先在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
黑龍江省提出,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)省內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)和科研院所對(duì)接《中國(guó)制造2025》細(xì)分的23個(gè)行業(yè),確定在17個(gè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)行業(yè)靠混合所有制改革、與資本市場(chǎng)對(duì)接等措施,加快發(fā)展。農(nóng)墾、森工、國(guó)有林場(chǎng)改革要與大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林下經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,大力引入戰(zhàn)略投資者、借助資本市場(chǎng),加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展。探索林業(yè)資源資產(chǎn)證券化和碳匯交易有效路徑。
部署去產(chǎn)能
今年各省份的政府工作報(bào)告中,結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能成為重點(diǎn)之一。多個(gè)省份將處理“僵尸企業(yè)”作為今年的重要任務(wù)并明確了具體目標(biāo)。
河北省提出,培育100家“兩化”融合重點(diǎn)企業(yè),加快唐山國(guó)豐、冀南鋼鐵重組搬遷等項(xiàng)目進(jìn)度。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”,通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼800萬(wàn)噸、水泥150萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重量箱。
山西省提出,今年要推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型,大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,多措并舉化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,具體可歸納為“五個(gè)一批”,即按照國(guó)家政策要求依法淘汰關(guān)閉一批、推動(dòng)行業(yè)重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批,嚴(yán)控增量,主動(dòng)減量,優(yōu)化存量。推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電鋁聯(lián)營(yíng)、煤化聯(lián)營(yíng)、煤焦鋼聯(lián)營(yíng),促進(jìn)煤炭清潔高效利用。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持,加快煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型步伐!
內(nèi)蒙古自治區(qū)提出,堅(jiān)決有力化解過(guò)剩產(chǎn)能,研究制定總體實(shí)施方案和分類推進(jìn)辦法,通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)一批、兼并重組整合一批、對(duì)外投資轉(zhuǎn)移一批、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)淘汰一批、完善政策扶持一批,穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有序地做好工作,務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)資不抵債、連年虧損、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”,加快兼并重組或依法破產(chǎn)清算,退出市場(chǎng)。
陜西省提出,全力打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)陜北和彬長(zhǎng)煤礦,逐步關(guān)停渭北老礦區(qū)。堅(jiān)決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè),妥善安置分流人員。
山東省提出,下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地?zé)挼刃袠I(yè)去產(chǎn)能,實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè),通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
產(chǎn)業(yè)整合高潮可期
中泰證券認(rèn)為,今年地方兩會(huì)對(duì)于股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、落后產(chǎn)能清退方面作了許多新嘗試,下一步,在全國(guó)兩會(huì)前后,有望在中央對(duì)國(guó)企改革的部署中看到對(duì)于上述新變化的明確。相關(guān)股權(quán)激勵(lì)和產(chǎn)能清退的細(xì)則如果得到明確,意味著困擾國(guó)企改革的關(guān)鍵“瓶頸”今年有望打破。今年將是重組與清退產(chǎn)能年,有望帶來(lái)市場(chǎng)對(duì)于國(guó)企改革預(yù)期的重構(gòu)。在監(jiān)管部門鼓勵(lì)、市場(chǎng)倒逼、制度建設(shè)推進(jìn)的背景下,或許會(huì)迎來(lái)產(chǎn)業(yè)橫向整合的高潮,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的資本市場(chǎng)兼并重組事件將大概率增多。
國(guó)海證券認(rèn)為,去產(chǎn)能勢(shì)必要對(duì)國(guó)企整改,清理壞資產(chǎn),而地方都有較大的資產(chǎn)證券化需求,上市國(guó)企后續(xù)資產(chǎn)注入的預(yù)期將大大增強(qiáng)。建議重點(diǎn)關(guān)注地方國(guó)企和央企產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的殼資源,如行業(yè)屬于產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域,包括煤炭、鋼鐵、有色、建材等;再如效益較差甚至處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)、改革需求迫切的公司以及背靠大集團(tuán)、資產(chǎn)證券化率較低且有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的公司。記者 劉麗靚