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    ——2016年1月18日在合肥市第十五屆人民代表大會第四次會議上

         市長 張慶軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、跨越趕超的“十二五”

　　“十二五”時期是合肥發(fā)展歷程中波瀾壯闊的五年。在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，強化創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦調(diào)整轉(zhuǎn)型，深化改革開放，建設(shè)生態(tài)文明，改善民生保障，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，“新跨越、進十強”逐步成為現(xiàn)實，建設(shè)長三角世界級城市群副中心邁出堅實步伐，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”顯現(xiàn)嶄新形象。

　　——過去五年，是綜合實力大跨越的五年。主要經(jīng)濟指標(biāo)年均“兩位數(shù)”增長，總量位次在全國省會城市中不斷前移。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個千億臺階、達到5660.3億元，占全省比重由21.9%升至25.7%。財政收入突破千億元、達到1000.5億元，年均增長14.5%，其中地方財政收入達到571.5億元、年均增長15.4%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2.36萬億元、年均增長19.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到9312.8億元，是“十一五”末的2.5倍；增加值2255.7億元、年均增長15.6%；新增產(chǎn)值超百億企業(yè)10戶。社會消費品零售總額達到2183.7億元、年均增長16.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到32080元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到15890元。金融機構(gòu)本外幣各項存、貸款余額雙雙突破萬億元大關(guān)。

　　——過去五年，是創(chuàng)新發(fā)展大提升的五年。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2788.8億元、年均增長30.5%。新型顯示、機器人列入國家區(qū)域集聚發(fā)展試點，集成電路、智能語音、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全、生物醫(yī)藥、燃氣輪機等保持國內(nèi)領(lǐng)先。累計完成技改投資5265.4億元、占工業(yè)投資61.2%，平板顯示及電子信息、家電、裝備制造產(chǎn)值均超千億元，家電“四大件”產(chǎn)量穩(wěn)居全國之首。服務(wù)業(yè)增加值達到2298.9億元，電子商務(wù)、服務(wù)外包、旅游會展、新興文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。進入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，全社會研發(fā)投入占GDP比重由2.1%升至3.2%，專利授權(quán)量年均增長40.2%，技術(shù)交易合同額年均增長28.7%，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到1056戶、增長1.4倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1280億元、占GDP23%，自主創(chuàng)新主要指標(biāo)全部進入全國省會城市“十強”；合肥綜合性國家科學(xué)中心積極籌建，中科大先研院等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺加速建設(shè)。四城區(qū)加快打造全省“首善之區(qū)”和輻射源，四大開發(fā)區(qū)奮力打造創(chuàng)新發(fā)展主引擎和新高地。五縣（市）著力打造新型工業(yè)化主戰(zhàn)場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新典范，綜合實力全部進入中部百強，肥西、肥東躋身全國百強。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯，特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重超過80%。

　　——過去五年，是改革開放大突破的五年。積極打造全面深化改革先行先試“合肥版”，69項改革納入國家試點。順利完成廬江礬礦等國企改革，整合形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、地方金融三大市級國資控股平臺。民營經(jīng)濟比重提高到53%，各類市場主體由17萬戶增至44.7萬戶。全面推進全口徑預(yù)算、開門辦預(yù)算和績效預(yù)算，穩(wěn)步推行“營改增”。構(gòu)建扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系，累計投入資金126.3億元。建立和完善“借用還”一體化投融資管理體制，金融體制改革創(chuàng)出“一通三改”新模式，境內(nèi)上市企業(yè)增至34家、居全國省會城市第7位。完善集體決策、“凈地出讓”、“雙向約束”等制度，國家節(jié)約集約用地試點市建設(shè)成效顯著。省市共建招投標(biāo)平臺，公共資源交易“合肥模式”領(lǐng)跑全國。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積突破300萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到6678家。文化體制改革取得突破，走出了一條公益性文化單位市場化、社會化運營管理的新路子。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革深入推進，基層醫(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革基本完成。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計招商引資1.27萬億元、年均增長15.7%，其中外資95億美元、年均增長13.2%，境外世界500強企業(yè)增至39家。多層次多領(lǐng)域拓展國際合作，不斷鞏固友城基礎(chǔ)，對外貿(mào)易持續(xù)擴大，“四港三區(qū)一中心”等八大開放平臺建設(shè)取得重大進展，成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶雙節(jié)點城市。對臺經(jīng)貿(mào)和交流合作不斷深化，重大臺資項目引進實現(xiàn)突破。積極與長三角、京津冀、珠三角、長江中游城市群等加強合作交流，充分發(fā)揮合肥經(jīng)濟圈核心帶動作用，與皖北結(jié)對合作深入推進，援疆、援藏工作取得新成效。

　　——過去五年，是城鄉(xiāng)面貌大變化的五年。順利完成行政區(qū)劃調(diào)整，大力實施“1331”空間發(fā)展戰(zhàn)略。城市建成區(qū)面積擴大到416平方公里，常住人口增至409萬，城鎮(zhèn)化率提高到70%。中心城區(qū)功能優(yōu)化，政務(wù)文化新區(qū)基本建成，濱湖新區(qū)快速崛起，各大組團不斷拓展。大建設(shè)累計續(xù)建、新建工程1721項，完成投資1337.5億元。全國性綜合交通樞紐加快建設(shè)，新橋國際機場建成通航，高鐵南站投入運行，“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)初步形成，合肥港通江達海能力得到提升。全市公路總里程接近2萬公里，“一環(huán)八線”高等級公路網(wǎng)基本形成，國省干道建設(shè)成為全國樣板。軌道交通1、2、3號線加快建設(shè)，4、5號線規(guī)劃獲批。快速高架橋網(wǎng)絡(luò)基本建成，公交、水電氣熱、通訊等公用事業(yè)保障有力。堅持“三城同創(chuàng)”，出臺《城市管理條例》，成立城市管理委員會，推行網(wǎng)格化、精細化管理，成功躋身全國文明城市行列。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，提升縣城、新市鎮(zhèn)、環(huán)湖十二鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)水平。全面加強美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進以“三線三邊”為重點的全域環(huán)境綜合整治，累計建成省級示范村130個，整治自然村2000多個。耕地連續(xù)17年“占補平衡”，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，糧庫擴容110萬噸，肉蛋奶水產(chǎn)品總產(chǎn)量105萬噸，糧食安全得到有效保障。實施各類水利工程項目1.5萬個，農(nóng)村飲水安全工程覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　——過去五年，是生態(tài)建設(shè)大推進的五年。巢湖流域躋身首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，與國開行合作環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)工程四期項目深入實施，120多條河道納入“河長制”管理，城市污水集中處理率達到98%，環(huán)湖32座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成試運行，巢湖湖區(qū)總體水質(zhì)由Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅳ類。強力推進大氣污染防治九大專項整治，PM10年均濃度由113微克/立方米下降到91.9微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到69.9%。實施固體廢棄物綜合整治行動，推進生活垃圾焚燒、餐廚垃圾無害化處理和綜合利用，肥東、長豐、廬江靜脈產(chǎn)業(yè)園加快規(guī)劃建設(shè)。大力推進“五森”工程，累計植樹造林117.8萬畝，全市森林覆蓋率由20.5%提高到26.8%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由44.4%提高到46%，成功創(chuàng)建國家森林城市。

　　——過去五年，是社會民生大改善的五年。率先出臺基本公共服務(wù)體系規(guī)劃和社會服務(wù)“1+4”政策，各項民生工程投入350億元，惠及城鄉(xiāng)居民3000萬人次以上。實施“百村萬戶”精準(zhǔn)扶貧工程，在全國首創(chuàng)“光伏扶貧”模式，貧困人口減少30萬。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位83萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障不斷提標(biāo)擴面，養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民保障等實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)各類保障性安居工程26萬套，實施城中村、危舊房改造項目124個，整治老舊小區(qū)297個，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由26.3平方米增至35平方米。全面實施義務(wù)教育“三大提升”工程，新建和改擴建中小學(xué)校106所、幼兒園235所，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。合肥學(xué)院成為全國應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)和改革的范例。新增醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)1300家、床位1.2萬張，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。文化、體育、旅游等融合發(fā)展，渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、安徽名人館等公益文化設(shè)施建成開放，大力推進省市共建美術(shù)館、科技館、規(guī)劃館等建設(shè)，成功舉辦環(huán)湖國際馬拉松賽、中日韓三國圍棋名人混雙賽等品牌賽事和“青春毅行”等重大活動�！逗戏适兄尽烦霭姘l(fā)行，《合肥通史》編纂完成。創(chuàng)新社會治理機制，社會組織覆蓋面逐步拓展，志愿者隊伍不斷壯大，成為全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，信訪渠道進一步暢通。應(yīng)急管理機制逐步健全，防空防災(zāi)一體化建設(shè)加快推進，救助救災(zāi)體系不斷完善。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，煙花爆竹全行業(yè)退出和油氣管線隱患整治等成效顯著，各項事故指標(biāo)逐年下降。國防動員和后備力量建設(shè)取得新進展，實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”。扎實開展平安合肥建設(shè)，“六五”普法取得新成效，社會大局保持和諧穩(wěn)定，連續(xù)第3次捧得“長安杯”。人口計生、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、統(tǒng)計、科普、氣象、檔案、保密等工作取得新成績，工會、共青團、紅十字會、婦女兒童、老年人、殘疾人和關(guān)心下一代等工作實現(xiàn)新進步。

　　過去五年，我們高度重視加強政府自身建設(shè)，政府治理體系不斷完善，治理能力進一步提升。推進依法行政，健全完善政府重大行政決策程序，行政權(quán)力運行進一步規(guī)范透明，榮獲“中國法治政府”提名獎。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大監(jiān)督；主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會輿論監(jiān)督；辦理人大代表議案和建議953件、政協(xié)提案2915件。改進工作作風(fēng)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和省市相關(guān)規(guī)定，大力精簡會議文件，全面改進文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)格控制各類檢查評比表彰，“三公”經(jīng)費支出逐年下降。加強效能建設(shè)，大力實施簡政放權(quán)，新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革全面完成，權(quán)力、責(zé)任、涉企收費“三項清單”制度全面推行，市級權(quán)力事項保留1457項、精簡率73.7%，成為全國審批事項最少的省會城市之一。堅持廉潔從政，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推行審計監(jiān)督全覆蓋，加大對重大項目、民生工程、“三公”經(jīng)費和違規(guī)收費等監(jiān)督檢查力度，深入推進政務(wù)公開、政風(fēng)評議。