（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年1月12日在盤錦市第七屆人民代表大會第四次會議上
市長 高科
各位代表：
現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去的一年，面對異常嚴峻復雜的經濟形勢，在市委的正確領導下，我們全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和長春座談會 “四個著力”總要求，認真貫徹落實省委、省政府“四個驅動、六個新的經濟增長點”決策部署，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全市經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
主要經濟指標穩(wěn)步增長�？鄢豢杀纫蛩�，預計地區(qū)生產總值實現1100億元，同比增長7%；固定資產投資983億元，增長8%；一般公共預算收入95億元，增長1%；社會消費品零售總額345億元，增長14%。多數指標增速高于全省平均水平，持續(xù)走在全省前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.48%，低于全省平均水平。居民消費價格同比持平。
發(fā)展質量和效益有效提升。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33000元，增長7%；農村常住居民人均可支配收入13860元，增長9%，總量繼續(xù)保持全省前列。高新技術產品增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到25%。萬元GDP能耗、主要污染物排放均有所下降。
一批事關全局的重大項目實現重要突破。盤錦港晉升國家一類口岸，享有了與國內知名港口同等的開放地位�？偼顿Y924億元的兵器精細化工及原料工程獲得核準，30萬噸原油碼頭配套工程環(huán)評獲批，盤錦建設世界級石化及精細化工產業(yè)基地邁出關鍵一步�？偼顿Y850億元的忠旺鋁材全產業(yè)鏈加工基地啟動實施。北燃公司獲批700萬噸進口原油使用資質，成為東北地區(qū)首家取得該資質的民營企業(yè)�？偼顿Y150億元的中儲糧東北綜合產業(yè)基地開工建設。這些重大項目的落地，極大提振了全市人民的信心。
新的增長動力加快孕育。服務業(yè)占比提高到35%，消費拉動作用進一步增強。自主創(chuàng)新能力明顯提高，突破30多項關鍵技術，22項科技項目轉化落地。小巨人企業(yè)、樓宇經濟蓬勃發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。
一年來，我們圍繞全面建成小康社會，以項目制的工作方式狠抓658項重點任務落實，各項工作取得顯著成效。
�。ㄒ唬┏种院阕ロ椖糠�(wěn)投資，努力增強發(fā)展后勁。我們把擴大有效投資作為轉型發(fā)展的關鍵，堅定不移抓招商、抓項目，以優(yōu)質項目提升經濟效益。
深入貫徹落實國家支持東北振興等重大舉措。爭取到6項國家級省級試點示范政策平臺，大洼縣被列入國家中小城市綜合改革試點，撤縣改區(qū)及國有農場職工住宅用地流轉等改革有序推進。爭取各類專項資金突破100億元。央企滬企民企合作等重大項目取得積極進展。
強力推進存量項目建設，加大跟蹤服務力度，全市億元以上產業(yè)項目開復工412項，同比增加39項；竣工133項，增加31項。北燃芳烴合成、匯福糧油等40個投資10億元以上重大項目加快建設，為穩(wěn)定經濟增長提供了有力支撐。
把招商引資作為擴大有效投資的重要舉措，面向長三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點地區(qū)高強度走出去、請進來，實施北京、昆山、德國駐地招商，全市簽約注冊優(yōu)質項目170項，實際利用外資2.5億美元。德國贏創(chuàng)、巴斯夫、沙特阿美等項目深入推進。
加強基礎設施建設，實施濱海公路、遼河生態(tài)文明示范路等12項重點交通工程和76項城建工程，加快建設12項水利工程，有效拉動了投資。
（二）建設遼東灣創(chuàng)業(yè)新城，創(chuàng)造開放發(fā)展新優(yōu)勢。我們舉全市之力推進新區(qū)建設，在建區(qū)10周年的重要時間節(jié)點，推動新區(qū)發(fā)展邁上了新臺階，走在全省國家級開發(fā)區(qū)前列。
不斷完善港口與口岸功能，10個5萬噸級以上泊位加快建設，沈盤疏港通道竣工通車，集疏運體系更加完善，港口吞吐能力達到5000萬噸。聯檢大廈投入使用，口岸查驗機構全面升級，保稅物流中心建設快速推進。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，盤滿歐集裝箱國際班列開通運營，盤錦成為遼寧三條通往歐洲國際大通道的重要節(jié)點。
加快壯大產業(yè)規(guī)模，寶來石化、和運集團搬遷擴產積極推進，聯成化學、益海嘉里、二界溝漁雁小鎮(zhèn)、金帛海岸等項目加快建設。全年實施億元以上項目72項，引進32項。
深入推進創(chuàng)業(yè)新城建設，公共服務體系、生活服務設施和創(chuàng)業(yè)孵化功能不斷完善，石化、糧食兩大交易中心加快推進，復制創(chuàng)新上海自貿區(qū)等76項改革事項，新區(qū)人氣商氣加速集聚。
�。ㄈ┤D方式調結構，提高發(fā)展質量和效益。我們順應市場需求和科技進步新變化，加快轉變發(fā)展方式，提高供給體系質量和效率，促進三次產業(yè)向中高端邁進。
工業(yè)經濟提質增效。落實《中國制造2025》，支持企業(yè)技術改造和設備更新，北瀝潤滑油加氫等41項技改項目順利推進。以“兩化”融合為重點，實施工業(yè)企業(yè)自動化水平提升專項行動，加快發(fā)展智能制造。海工裝備成為國家重點支持的產業(yè)集群。落實企業(yè)幫扶責任制，遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業(yè)穩(wěn)產增效，為全市穩(wěn)增長作出了突出貢獻。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位居全省首位。
旅游業(yè)迅速發(fā)展壯大。把旅游業(yè)作為一項大產業(yè)來謀劃，用大旅游的理念促進三次產業(yè)轉型升級。27個重點旅游項目加快建設，景區(qū)品位和功能實現質的飛躍，紅海灘旅游度假區(qū)成為國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。成功舉辦紅海灘國際馬拉松賽，加快塑造遼河口漁家菜等文化品牌，推出濕地游、鄉(xiāng)村游、文化游等特色旅游產品，四季旅游活動精彩紛呈，主要景區(qū)接待游客增長75%。在中央和省級主流媒體全方位擴大宣傳，城市知名度大幅提升。紅海灘成為比肩西湖、黃山等著名景區(qū)的旅游熱點，成為盤錦對話世界的窗口。
服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。大力發(fā)展電子商務，在全省率先創(chuàng)建市級電商公共服務平臺，促進互聯網向生產、流通、消費等各領域拓展，批發(fā)零售、住宿餐飲、物流配送方式加快向線上線下交易轉變。省級服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到7個，主營業(yè)務收入同比增長20%。3個省級物流園區(qū)加快建設。盤錦成為我省農產品現代流通體系和肉菜流通可追溯體系建設試點市。推出30條促進房地產業(yè)健康發(fā)展的新政策，舉辦大型房交會，商品房銷售額增速保持全省前三名。
農業(yè)現代化扎實推進。堅持走質量效益型發(fā)展道路，積極擴大綠色有機無公害農作物種植，認養(yǎng)農業(yè)發(fā)展到4.3萬畝。啟動建設2條現代農業(yè)示范帶。著力調整種養(yǎng)結構，推行“一水三養(yǎng)”、“一地四收”、種養(yǎng)結合等循環(huán)發(fā)展模式，泥鰍魚養(yǎng)殖達到7.1萬畝，堿地系列蔬菜快速發(fā)展。成功舉辦大米河蟹北京展銷會，攜手央視拍攝《稻米之路》大型紀錄片，“盤錦大米”品牌價值躍居全國大米行業(yè)榜首。戰(zhàn)勝嚴重旱災，糧食產量達到115.1萬噸，再創(chuàng)歷史新高。
優(yōu)化資源配置。在嚴守耕地紅線的基礎上，通過土地集中收儲、盤活存量、差別化供給，收緊房地產供地閘門，有力支持了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和結構調整，提高了土地利用效益。
加快優(yōu)化出口結構。積極開展國際產能和裝備制造合作，著力推進出口基地建設，借助軍貿央企開拓國際市場，地產品國際競爭力不斷增強，實現出口3.42億美元。 （下轉第四版）
�。ㄋ模┕膭顒�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快轉換發(fā)展動能。我們著眼培育發(fā)展新動力，以小巨人企業(yè)、樓宇經濟為主攻方向，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。培育小巨人企業(yè)30家，發(fā)展商務樓宇30.7萬平方米。
加強產學研協同創(chuàng)新。大連理工大學科技園、研究院加快建設，組建3個省級專業(yè)技術創(chuàng)新平臺、2個省級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。承接中關村產業(yè)轉移，引進科技企業(yè)30余家、科技人才450余人。無人機、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。建成6個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、8個創(chuàng)業(yè)孵化基地、5家科技孵化器，一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客中心蓬勃興起。設立清華啟迪天使基金等創(chuàng)投基金。盤錦成為全國知識產權質押融資試點市。
強化政策服務支撐。相繼出臺融資擔保、減稅降費等18項保障措施，加強基礎配套和創(chuàng)業(yè)服務，有力推動了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新設立小微企業(yè)1.5萬戶，同比增長17.1%。
�。ㄎ澹┩七M宜居鄉(xiāng)村建設，拓展轉型發(fā)展新空間。我們把宜居鄉(xiāng)村建設作為農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要牽動，堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、建設、管理與發(fā)展，不斷豐富拓展宜居鄉(xiāng)村建設內涵，所有行政村全部建成美麗村，所有建制鎮(zhèn)全部達到示范鎮(zhèn)標準，盤錦成為全省乃至全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范。
全面改善農村環(huán)境。大規(guī)模推進村屯綠化、美化、亮化，歷史性地實現了黑色路面戶戶通。引導群眾加強庭院治理，建設美麗家園日益成為人民群眾的自覺行動。
推進公共服務向農村延伸。實現燃氣工程進村入戶全覆蓋。在全國率先建成城鄉(xiāng)一體的垃圾集收運處理體系、市縣鎮(zhèn)村四位一體的公共衛(wèi)生服務體系。完成城鄉(xiāng)通信一體化改造，啟動實施農村24小時供水改造工程，推進城鄉(xiāng)客運公交一體化，每村建成一個文化廣場，提升標準化超市、大眾浴池服務能力，城鄉(xiāng)公共服務均等化加快實現。
建立多元化投入、常態(tài)化管理機制，組建市縣鎮(zhèn)三級常設管理機構和村屯管理隊伍，出臺21項長效管理制度，宜居鄉(xiāng)村建設進入法制化、規(guī)范化、可持續(xù)的發(fā)展軌道。
強化產業(yè)支撐，綜合開發(fā)農村生態(tài)、社會、文化等功能，完善鎮(zhèn)村服務業(yè)，休閑觀光、民宿養(yǎng)老、果蔬采摘等特色村屯發(fā)展到20個。廣大農村成為旅游休閑養(yǎng)生的好去處，既帶動了農民增收，又促進了民宅增值。
啟動宜居鄉(xiāng)村升級版專項行動，推動宜居鄉(xiāng)村建設向更高水平邁進，群眾生活品質和幸福指數不斷攀升。
各位代表：經過不懈努力，盤錦宜居鄉(xiāng)村建設取得了省內外矚目的突出成就，農村面貌發(fā)生巨大變化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間，得到人民群眾的廣泛支持。我們一定要堅定不移地抓下去，讓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好愿景在盤錦大地早日變成現實。
（六）深入推進各項改革，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。我們圍繞處理好政府和市場關系這個核心，加快建設與市場完全對接、充滿活力的體制機制。
大力簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，取消和下放965項行政職權，取消非行政許可審批事項，市級審批事項減少80%以上。公布市政府部門權責清單。精簡審批流程，全市50%的審批事項實現網上審批。在全省率先推行三證合一、一照一碼、一址多照、一照多址商事制度改革。推動政府職能向事中事后監(jiān)管轉變，加強誠信盤錦建設，市場經濟環(huán)境不斷優(yōu)化。
推進財政體制改革，出臺加強財政預算資金與專項資金管理辦法，硬化預算約束，壓減一般性支出，提高資金使用效益。全市“三公”經費支出同比下降10.2%。
加強資本運作。推進國有資源資產整合和債務重組。積極爭取地方政府置換債券、專項債券，以長周期低利率資金置換到期債務，政府債務風險得到有效管控。率先在全省設立10億元市級產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，積極引導吸納社會資本設立各類股權投資基金，為結構調整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。廣泛推進PPP項目合作，納入國家和省項目庫的項目數量和投資規(guī)模均位居全省前列。
開展國有農葦場市場化改革試點工作，完成海洋漁業(yè)管理體制改革，有序推進機關事業(yè)單位、國企、價格等各項改革，發(fā)展活力加快釋放。
�。ㄆ撸┤嫱七M小康社會建設，不斷提高人民群眾獲得感。我們堅持問題導向，以民生工程、遼河口攻堅、精準扶貧、生態(tài)文明建設為突破口，扎實推進各項工作，全面建成了城鄉(xiāng)、人頭、感受上的小康社會。
在財政收支矛盾突出的情況下，財政用于民生領域的支出比重達到72.9%，60件民生實事全部兌現。
實施遼河口攻堅計劃，特色產業(yè)、基礎設施、公共服務體系等10個方面28項攻堅任務全面完成，經濟區(qū)發(fā)生了巨大變化，得到了廣大干部群眾的一致擁護和高度認可。
扎實推進精準脫貧，以低保牢牢兜住貧困底線，建立動態(tài)管理機制，實現貧困人口動態(tài)為零。城區(qū)、縣域低保標準分別提高7%和10%，繼續(xù)走在全省前列。改造城市棚戶區(qū)3.3萬戶、農墾危房2萬戶，完成70萬平方米“暖房子”工程。
積極擴大就業(yè)，實現實名制就業(yè)4.8萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，近10萬農村居民享受到城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高183元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月人均提高到105元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到380元。全面實施新農合和大病保險一站式報銷服務，率先在全省實現新農合報銷村級即時結算。盤錦成為省社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點市。
加強生態(tài)環(huán)境保護。大力推進遼河口8.6萬畝退養(yǎng)還灘工程。實施藍天工程，積極治理霧霾，空氣質量持續(xù)改善。實施碧水工程，市第三污水處理廠如期竣工，遼河流域水質穩(wěn)定達標。多措并舉整治農村面源污染。全面完成省政府下達的節(jié)能減排控制目標。環(huán)境保護工作綜合排名全省第一。
深入開展城市精細化建設與管理，創(chuàng)建全國文明城市工作在省檢測評中榮獲第一名。啟動“智慧城市”建設，盤錦成為“寬帶中國”示范城市。
完成一鎮(zhèn)一所公辦標準化幼兒園建設，嚴格執(zhí)行義務教育劃片招生、就近入學制度，職業(yè)教育向集團化辦學邁進，盤錦大連理工大學在校學生達到4300人，形成了從學前教育到高等教育的完備教育體系。縣級公立醫(yī)院改革實現全覆蓋。盛京醫(yī)院遼東灣分院加快發(fā)展，市中心醫(yī)院遼河口分院開診運行。出生缺陷干預工程取得明顯成效。
遼河文化產業(yè)園、江南風情園晉升為全國百強文化產業(yè)園區(qū)，市文化中心基本建成，我市躋身國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建行列。高水平承辦中超聯賽等重要賽事，成功舉辦市第七屆運動會，群眾性體育活動蓬勃發(fā)展。
堅持安全穩(wěn)定常態(tài)化管理。加大隱患排查整治力度，安全生產形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全穩(wěn)步提升。社會治安防控體系建設深入推進，一系列大案要案快速偵破，應急處突能力不斷增強。信訪工作繼續(xù)保持全省第一。社會大局更加和諧穩(wěn)定。
國防動員、邊海防建設、人防工作不斷加強，全國雙擁模范城創(chuàng)建再創(chuàng)佳績。民族宗教、外事僑務、氣象地震、統(tǒng)計檔案、婦女兒童、殘疾人等各項工作取得新成績。
各位代表：經國家重點監(jiān)測機構綜合評估，我市無論在數據上，還是在質量上，均達到全面建成小康社會的標準。這是我們實現市第六次黨代會奮斗目標的重大成果，也是我們謀劃未來、奮力前行的重要基礎。我們要堅定自信，在新的歷史起點上，向更高的目標邁進。
一年來，我們深入開展“三嚴三實”專題教育，實施新一輪機關提效行動，政府作風加快轉變，服務水平不斷提高。
全面落實“四個著力”總要求。圍繞貫徹“四個著力”、 “四個驅動、六個新的經濟增長點”和市委“1+5”實施意見，科學編制“十三五”規(guī)劃，制定實施13個專項行動計劃和5個配套政策，加快推動“四個著力”在盤錦落地生根、開花結果。
推進法治政府建設。嚴格執(zhí)行重大行政決策規(guī)則，政府決策科學化、民主化、法治化水平明顯提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協提案辦復率、滿意率均為100%。大力推進政務公開，嚴格依法行政。圓滿完成“六五”普法規(guī)劃任務。
推進廉潔政府建設。全面加強黨風廉政建設責任制和反腐敗制度建設，不斷加大監(jiān)察審計力度，嚴肅查處違紀違法行為，政府廉政水平全面提高。
推進效能政府建設。各級干部帶頭走進企業(yè)、走進群眾，直面矛盾、破解難題，五加二、白加黑地奮戰(zhàn)，用時間和效率贏得了有質量、有效益、實實在在的發(fā)展。
各位代表：2015年的勝利收官，為我市“十二五”劃上了圓滿句號。五年來，在市委的堅強領導下，我們始終把盤錦放在全省全國乃至世界發(fā)展大格局中思考和謀劃，圍繞落實“一條主線、三大任務、四個轉型”的總體布局，在實踐中積極探索和創(chuàng)新轉型之路，推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展進入新境界。全市人均生產總值達到8.7萬元，高于全省平均水平2萬元以上。綜合實力躍居全省第3位。
這五年，我們始終保持舉全市之力開發(fā)建設遼東灣新區(qū)的戰(zhàn)略定力，構建了“雙核雙城”發(fā)展格局，沿海臨港布局產業(yè)帶、城市帶，拉開了從遼河時代挺進海洋時代的宏大序幕，奠定了盤錦參與全球競爭合作、發(fā)展更高層次開放型經濟的空間基礎，實現了由內陸資源型到沿海開放型的重要轉變。
這五年，我們始終堅持以有效投資為驅動，做大做強實體經濟，形成了大項目、小巨人企業(yè)、樓宇經濟共同支撐轉型發(fā)展的新格局，實現了由單一產業(yè)支撐到多點多元發(fā)展的重要跨越，既為我們從容布局“十三五”奠定了堅實基礎，又為“十四五”實現更好更快發(fā)展積蓄了新的動能。
這五年，我們始終把傾力讓百姓過上好日子作為不變的追求，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展破解民生改善難題，先行推進城市化和城市現代化集聚輻射帶動能量，以宜居鄉(xiāng)村建設為牽動推進基礎設施和公共服務向農村延伸，筑牢了民生改善之基、城鄉(xiāng)發(fā)展之本、社會轉型之實，實現了由城鄉(xiāng)油地二元結構到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要突破。
這五年，我們始終把深化改革作為轉型發(fā)展的根本舉措，搶抓重大機遇，爭取和開展一系列國家級省級改革試點，一手抓政府職能轉變，一手抓市場機制發(fā)育完善，大力推進實施簡政放權、園區(qū)管理、社會治理等一攬子重大改革，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風，生成了資源型城市轉型發(fā)展的內生動力。
這五年，我們始終把生態(tài)文明建設作為重要的歷史責任，規(guī)劃建設了以生態(tài)為支撐的遼河口經濟區(qū)，有效保護了濕地這一寶貴資源，全域全面推進綠色生態(tài)建設，使盤錦躋身全國生態(tài)文明先行示范區(qū)行列，既提升了城市競爭力，更保證了代際公平，走出了生態(tài)與經濟共贏、濕地與城市共生的綠色發(fā)展新路。
各位代表：過去的五年是盤錦發(fā)展史上具有里程碑意義的重要五年。五年來，全市始終堅持一張藍圖繪到底，凝聚了萬眾一心謀發(fā)展促轉型的強大氣勢，解決了一些看似不能但經過奮斗卻都解決了的難事，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事，資源型城市轉型發(fā)展實現了歷史性跨越。實踐證明，我們走對了路，干對了事，一個現代化的濱海新盤錦在渤海之濱快速崛起。
成績的取得來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協有效監(jiān)督和大力支持的結果，更是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐盤部隊廣大官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業(yè)，向關心、支持盤錦發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，與全國全省相同，盤錦經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，動力轉換、增速換擋的特征逐步顯現。資源型城市體制機制改革還需進一步深化，市場發(fā)育不完善、對外開放度不高、主導產業(yè)鏈延展不夠、創(chuàng)新動力不足、民營經濟規(guī)模較小等深層次問題尚未根本解決。政府職能轉變有待加強，仍然存在著行政審批前置環(huán)節(jié)多、市場監(jiān)管不到位等問題，個別干部還不能完全適應經濟發(fā)展新常態(tài)，抓落實的能力亟待提高。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
