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　　——2016年1月8日在襄陽市第十六屆人民代表大會第七次會議上

　　襄陽市人民政府市長 秦軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請與《襄陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

　　“十二五”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。全市上下在市委的堅強領(lǐng)導下，主動適應(yīng)新常態(tài)，克難攻堅促跨越，“兩個中心、四個襄陽”建設(shè)持續(xù)突破，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)全面完成，襄陽面貌發(fā)生了顯著變化。

　　——這五年，經(jīng)濟發(fā)展逆勢跨越，綜合實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值躍上3000億元臺階，預計2015年突破3400億元，是2010年的2.2倍，占全省的比重由“十一五”期末的9.7%提高到11.4%；地方公共財政預算收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全省第二位，分別達到339.1億元和6000億元，分別是2010年的6.6倍和2.6倍。

　　——這五年，城市能級蝶變躍升，競爭優(yōu)勢顯著擴大。城市格局發(fā)生了重大變化，“一心四城”的空間形態(tài)基本形成；城市品質(zhì)明顯提升，“一城兩文化”特色日益彰顯，榮膺國家森林城市、國家衛(wèi)生城市；區(qū)域性綜合交通樞紐加速形成，區(qū)域性鐵路樞紐、國家公路運輸樞紐的地位不斷強化，航空港吞吐能力顯著增強；城市影響力明顯擴大，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方公共財政預算收入躍居漢江流域城市第一位，躋身中國社會科學院“城市競爭力百強”排行榜第74位。

　　——這五年，改革紅利加速釋放，發(fā)展動能顯著增強。80多項全國全省改革創(chuàng)新試點示范在我市實施，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一些體制機制障礙得到有效破解，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新動能加速集聚，市場主體迅猛增長，五類市場主體發(fā)展到42.8萬戶，比2010年凈增27.5萬戶。

　　——這五年，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，發(fā)展質(zhì)量顯著提高。區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，7個縣（市、區(qū)）在全省縣域經(jīng)濟考核中全線進位，襄陽高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在147個國家級高新區(qū)中躍居第20位；創(chuàng)新驅(qū)動力不斷增強，我市成為全國科技進步示范市、國家創(chuàng)新型試點城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，漢江干流襄陽段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水平。

　　——這五年，民生福祉不斷增進，人民生活顯著改善�；�本民生保障水平持續(xù)提升，養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，25.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，連續(xù)四年在全省扶貧考核中獲得優(yōu)秀，160多萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，88萬城鄉(xiāng)居民通過保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造實現(xiàn)“居有其屋”。人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)倍增；人民群眾安全感逐年提升，我市成為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市。

　　剛剛過去的2015年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，預計地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長12.6%；地方公共財政預算收入增長36.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%，計劃生育、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、居民消費價格指數(shù)等約束性指標全面完成省定目標。

　　五年來，我們主要做了以下五個方面的工作：

　　(一)以擴大有效投資強化跨越趕超支撐。預計五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資過萬億，是“十一五”時期的4.6倍。強化重大項目的支撐作用，累計實施省市重點項目785個，完成投資3842億元，其中投資10億元以上的項目224個。強化招商引資的帶動作用，累計完成招商項目投資5344億元，新引進世界500強企業(yè)22家。強化工業(yè)投資的主導作用，累計完成投資5276億元，是“十一五”時期的4.4倍，鴻泰陽新能源汽車、中車工業(yè)園等一批重大工業(yè)項目相繼開工，神龍公司擴能、駱駝集團二期等755個億元以上項目建成投產(chǎn)。強化支撐性工程的基礎(chǔ)作用，累計完成交通投資471億元，是“十一五”時期的6.8倍，漢十高鐵和蒙華鐵路開工建設(shè)，襄陽機場改擴建、襄陽新港建設(shè)快速推進，實現(xiàn)了縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級以上公路、村村通水泥路；累計完成水利工程投資68.4億元，是“十一五”時期的2.2倍，鄂北水資源配置、水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等一批重大水利工程相繼實施。

　　（二）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升發(fā)展質(zhì)量效益。著力推進萬億工業(yè)強市建設(shè)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造2個千億級產(chǎn)業(yè)，培育全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群10個，新增中國馳名商標39個、中國地理標志商標27個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到六分之一，產(chǎn)銷過億元的企業(yè)達到1100家，其中6家過100億、97家過10億，風神公司成為襄陽首家產(chǎn)值突破300億元的企業(yè)，駱駝股份、襄大農(nóng)牧躋身“中國民營企業(yè)500強”，我市成為國家新型工業(yè)化（新能源汽車、軍民結(jié)合、再生資源利用）產(chǎn)業(yè)示范基地。著力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，云計算、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)快速壯大，“襄陽云谷”成為全省信息化支撐平臺，我市成為國家二級物流園區(qū)布局城市、全國城市共同配送試點城市、國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建試點；旅游“二次創(chuàng)業(yè)”取得重大進展，“千古帝鄉(xiāng)、智慧襄陽”品牌影響力日益擴大。著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，“中國有機谷”建設(shè)取得積極進展，我市進入全國百億斤糧食生產(chǎn)大市行列，連續(xù)四年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進市”稱號。

　　（三）以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。著力優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，“四位一體”的市域城鎮(zhèn)體系初步建立，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.1%，比2010年提高7.1個百分點。著力推進新區(qū)建設(shè)，東津新區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，起步區(qū)骨干路網(wǎng)基本形成，公共工程建設(shè)有序推進；各縣（市）新區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。著力推進舊城更新，改造棚戶區(qū)16.63萬戶，綜合整治“三無”小區(qū)510個、惠及20萬市民。著力推動城市功能升級，完成了長虹路、襄樊大道改造，建成了臥龍大橋、東津大橋和勝利街立交橋，內(nèi)環(huán)線全線貫通，城市快速路網(wǎng)體系初步建立，主次干道通行能力明顯提升，公交線網(wǎng)覆蓋面不斷擴大，燃氣普及率、公共供水普及率、生活污水集中處理率大幅提高，雨污分流管網(wǎng)覆蓋面擴展到80平方公里。著力打造山水園林名城，深入實施文化融入、“九水潤城”、城市亮化和生態(tài)綠地建設(shè)工程，新建改建公園游園20個，新增綠地400萬平方米、綠道120公里。著力推進城管革命，建立健全“大城管”體制機制，大力開展“五城同創(chuàng)”，城市精細化管理水平不斷提高。著力推進城鄉(xiāng)一體化，宜城全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點扎實開展，“四化同步”示范鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，103個村鎮(zhèn)成為全國、全省試點示范。著力加強生態(tài)文明建設(shè)，“藍天碧水”、“綠滿襄陽”工程深入實施，節(jié)能減排目標任務(wù)全面完成，城市污泥綜合處置示范項目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。

　�。ㄋ模┮愿母飫�(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革取得重大突破，在全省率先建立“一局兩委”、“三個一”、“三張清單”、“三零服務(wù)”為主的行政管理新體制，率先實施“先照后證”、“三證合一、一照一碼”為核心的商事制度改革，有力促進了簡政放權(quán)；投融資體制改革深入推進，各類金融機構(gòu)和業(yè)態(tài)加速集聚，在全省率先設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金，金融機構(gòu)、上市公司和新三板、四板掛牌企業(yè)數(shù)量均居全省市州前列，打造了全省四板市場首個市域科技板互聯(lián)網(wǎng)板塊；農(nóng)村改革扎實推進，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序?qū)嵤�，市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系全面建立，集體林業(yè)綜合改革、農(nóng)村公共服務(wù)維護機制建設(shè)等工作成為全國示范；土地管理制度創(chuàng)新、戶籍制度改革、綜合執(zhí)法體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革等都取得了顯著成效。著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)籌建工作取得積極進展，“三港一中心”建設(shè)取得實質(zhì)性突破，襄陽保稅物流中心獲得國家批準；外向型經(jīng)濟發(fā)展加快，出口額由全省第6位躍升至第3位，新批外商投資企業(yè)125家。著力提升科技創(chuàng)新能力。新增國家級和省級研發(fā)創(chuàng)新平臺112個，獲得省級以上重大科技成果1219項、授權(quán)專利8983件，高新技術(shù)企業(yè)新增217家、達到290家；建成國家和省級各類孵化器9個、省級眾創(chuàng)空間7個；“隆中人才支持計劃”深入實施，引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊25個。

　�。ㄎ澹┮约訌娚鐣�建設(shè)提高民生保障水平。持續(xù)加大民生投入，全市民生支出占一般公共預算支出的比重達到74.3%；大力實施改善民生三年行動計劃，解決了一批人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。著力提高就業(yè)和社會保障水平，新增城鎮(zhèn)就業(yè)52萬人，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，大病醫(yī)療保險覆蓋所有參保人口，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五�！睂ο髮崿F(xiàn)應(yīng)保盡保、保障待遇大幅提高。著力提高教育發(fā)展水平，學前教育公共服務(wù)體系基本建成，各縣（市、區(qū)）均通過了省級義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，普通高中教育質(zhì)量全省領(lǐng)先，襄陽四中、襄陽五中躋身“全國百強高中”行列，湖北文理學院創(chuàng)建綜合性大學工作扎實推進，襄陽職業(yè)技術(shù)學院成為“中國職業(yè)教育百強院�！�。著力完善公共文體服務(wù)體系，四級公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，文化惠民工程深入推進，“歡樂襄陽”等群眾文化品牌影響力不斷擴大。著力增強衛(wèi)生計生服務(wù)能力，創(chuàng)建國家級和省級臨床重點專科、重點學科25個，建成省級“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院51家、“五化”村衛(wèi)生室1682個，公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力明顯增強，重大傳染病得到有效防控；堅持計劃生育基本國策，省定計劃生育指標全面完成。著力提升社會治理水平，“六五”普法深入實施，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理、立體化社會治安防控體系不斷完善，法治湖北現(xiàn)場會在我市召開，法治襄陽建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣，我市成為國家安全發(fā)展示范試點城市、國家食品安全試點城市。國防動員、“雙擁”共建、民族宗教、對口支援等工作都取得了顯著成績。

　　五年來，我們不斷加強政府自身建設(shè)，深入推進依法行政，法治政府建設(shè)走在全省前列；積極推進政務(wù)公開，建立權(quán)力清單制度，促進了行政權(quán)力公開透明運行；強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強行政復議和行政訴訟應(yīng)訴工作，促進了規(guī)范公正文明執(zhí)法；堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督；扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，深入開展“假如我是服務(wù)對象”大討論活動，推進市民問政、治庸問責常態(tài)化，有力促進了行政機關(guān)作風轉(zhuǎn)變、效能提升；加強黨風廉政建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，弛而不息整治“四風”，大幅壓縮“三公”經(jīng)費支出，強化政府投資項目和財政資金監(jiān)管，規(guī)范公共資源配置交易，促進了廉潔政府建設(shè)。

　　過去五年取得的成就，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，極大地增強了全市人民的自信心和自豪感，必將激勵我們在新的征程中奮勇前進。這些成就，是市委帶領(lǐng)全市廣大干部群眾認真貫徹省委、省政府決策部署，頑強拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持襄陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　回顧“十二五”時期的工作，我們深切體會到，推動襄陽發(fā)展、造福襄陽百姓，必須堅持人民至上，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，把增進人民群眾福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；必須堅持奮發(fā)競進，在湖北“建成支點、走在前列”大局中勇挑重擔，在區(qū)域發(fā)展競爭中搶前爭先；必須堅持解放思想，勇于打破慣性思維、突破傳統(tǒng)模式，以改革創(chuàng)新的舉措集聚跨越趕超新動能；必須堅持高點定位，在全國全省發(fā)展大局中定坐標，以科學規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展；必須堅持善作善成，緊緊盯住打基礎(chǔ)、利長遠的大事要事，重錘釘釘子、螞蟻啃骨頭，持之以恒、久久為功。