國家發(fā)改委“東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”發(fā)布會現場
曾是我國能源、重工業(yè)和農業(yè)基地的東北三省，而今卻面臨著發(fā)展困局。昨日，國家發(fā)改委就東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略有關情況舉行發(fā)布會，為振興東北出謀劃策。
據國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平在發(fā)布會上介紹，2003-2013年東北三省地區(qū)生產總值年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，2015年經濟總量達5.8萬億以上；目前發(fā)改委正研制新一輪東北振興三年滾動計劃，解決轉型發(fā)展問題；對于重點專項領域改革爭取在東北地區(qū)先行先試。
去年三省經濟總量超5.8萬億 重點領域改革爭取東北先行
周建平指出，新中國成立后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設了相當規(guī)模的以裝備制造、能源、原材料為主的戰(zhàn)略產業(yè)和骨干企業(yè)，這為我國形成門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，為改革開放和現代化建設作出了歷史性貢獻。
他表示，2003年國家作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取了一系列支持振興發(fā)展的專門措施。10多年來，在各方共同努力下，老工業(yè)基地振興取得了階段性成果。其中，2003-2013年東北三省地區(qū)生產總值年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，2015年經濟總量增至5.8萬億以上，人均地區(qū)生產總值增至2014年的8000美元以上。
與此同時，在重點領域改革、產業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設等方面也均取得了積極進展。實踐證明，黨中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現全面振興的前景廣闊。
對于東北地區(qū)的發(fā)展問題，習近平總書記曾指出這是體制機制問題，是產業(yè)結構、經濟結構問題，解決這些問題歸根結底要靠深化改革。周建平表示，按照《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的要求，下一步圍繞著東北的體制機制改革，應該從幾方面著力。首先，要加快轉變政府職能。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等，如何解決好現存的錯位、缺位、越位、不到位等管理問題，改善投資軟環(huán)境，是政府改革迫切要做的事。
其次，國有企業(yè)改革。東北國有經濟比重大，國企改革的主要出發(fā)點是建立現代法人治理結構，真正建立起與市場經濟相適應的企業(yè)運作機制，特別是在用人、薪酬方面，要建立起比較完善的治理結構，增強企業(yè)內在活力、市場競爭力和發(fā)展引領力。
再者，重點專項領域改革。習近平總書記親任中央全面深化改革領導小組組長，這兩年出臺很多改革舉措，發(fā)改委與相關部門、相關部委、相關司局一起配合，爭取在東北地區(qū)先行先試。比如，化解國有企業(yè)的負擔問題，解決國有企業(yè)承擔的社會職責，包括廠辦大集體、企業(yè)辦社會，三供一業(yè)、混改、個人持股等方面的改革，爭取能夠在東北先行先試，激發(fā)市場活力。
另外，民營經濟在經濟社會中的作用越來越明顯，東北地區(qū)民營經濟的發(fā)展也是下一步重點。還要依托“一帶一路”戰(zhàn)略提升開放水平，加強與歐美發(fā)達國家的合作，同時對接京津冀。
正制定新一輪東北振興三年滾動計劃 解決轉型發(fā)展問題
周建平分析認為，新一輪東北振興和2003年的振興有本質不同，2003年要解決的是生存問題，如今要解決的是轉型發(fā)展問題。與2003年相比，現在東北不論是工業(yè)基礎、經濟基礎還是社會環(huán)境等都不同，現在面臨的是如何適應新常態(tài)的要求、調整產業(yè)結構、做好供給側改革，使經濟發(fā)展的質量和效益更好的問題。
周建平稱，如今要立足新階段解決新問題、落實新理念探索新路徑、結合新定位謀劃新目標、結合新要求明確新任務、針對新形勢出臺新政策。經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，重點是如何提高經濟發(fā)展質量和效益，提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內生動力。同時，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領支撐能力，是全面振興老工業(yè)基地的決勝之要，著力保障改善民生，使人民有更多獲得感是全面振興老工業(yè)基地的穩(wěn)定之基。
他進一步指出，此次振興計劃對東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，要形成一個支撐帶五大基地，要成為全國經濟發(fā)展的重要支撐帶，具有國際競爭力的先進制造業(yè)裝備基地重大技術裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、國家現代農業(yè)生產基地和重大技術裝備的研發(fā)基地，五基地、一支撐帶既是中央對東北提出的要求，也是對東北未來發(fā)展的重托。換個角度，這也是衡量東北是不是全面振興的重要標志和標準。
對于下一步工作如何落實，周建平透露，目前正在研究制定新一輪東北振興三年滾動計劃，把文件中提出的重要任務和政策舉措落實到年度，還將提出新一輪東北振興的一批重大項目，目標是把振興戰(zhàn)略中提出的要求，確定為路徑圖、時間表。
此外，國家發(fā)改委還將與東北三省和內蒙古自治區(qū)的發(fā)改委密切配合，研究如何在年度工作中把工作細化。同時，發(fā)改委也正在組織力量編制東北振興“十三五”規(guī)劃，以落實好國家“十三五”規(guī)劃綱要�！俺艘酝�，如何做好督導和督促，也是很重要的一環(huán)。”周建平補充說。
東北三省經濟發(fā)展所面臨困難是暫時的，是經濟新常態(tài)的一個縮影，這與一些發(fā)達國家陷于衰退有本質區(qū)別。只要抓住機遇，加快經濟轉型升級，東北三省將很快迎來發(fā)展的春天。
