楊雄作政府工作報告。
——2017年1月15日在上海市第十四屆人民代表大會第五次會議上
上海市市長 楊雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，著力加強供給側結構性改革，著力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。
一年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、好于預期，創(chuàng)新驅動發(fā)展的積極效應進一步顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全市生產(chǎn)總值比上年增長6.8%，新增就業(yè)崗位59.9萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，居民消費價格上漲3.2%。二是經(jīng)濟結構、質量和效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到70.5%，一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。一般公共預算收入比上年增長16.1%。預計單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物排放量進一步下降，PM2.5年平均濃度從上年的53微克/立方米下降到45微克/立方米。三是改革創(chuàng)新取得重大進展。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設總體實現(xiàn)三年預期目標，制度框架基本形成，累計100多項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，區(qū)內新增企業(yè)4萬家，超過掛牌前20多年的總和。科技創(chuàng)新中心建設成效顯現(xiàn)，預計全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.8%，每萬人口發(fā)明專利擁有量從上年的29件提高到35件，技術合同成交額增長16.2%。四是人民生活進一步改善。預計城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入比上年分別增長8.9%和10%，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持制度創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，全面深化以自貿(mào)試驗區(qū)建設為重點的改革開放，著力構建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境
持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新。啟動市場準入負面清單制度試點，深化外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，確立以負面清單管理為核心的投資管理制度。實施國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版，推動貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點擴大到物流貿(mào)易型企業(yè)，深化“三互”大通關建設改革，確立符合高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度。推出金融綜合監(jiān)管試點等一批實施細則和創(chuàng)新案例，實施自由貿(mào)易賬戶功能拓展等一批改革舉措，確立適應更加開放環(huán)境和有效防范風險的金融創(chuàng)新制度。制定實施自貿(mào)試驗區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管深化方案，開通企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，確立以規(guī)范市場主體為重點的事中事后監(jiān)管制度。
加快推進重點領域改革。制定實施國有企業(yè)混合所有制改制的操作指引，基本完成企業(yè)集團公司制改革，實現(xiàn)國有金融企業(yè)的國資統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范國資流動平臺運作，75%的國有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障等領域。寶武集團在滬成立。探索政府和社會資本合作模式，設立中小微企業(yè)政策性融資擔保基金。實施市場主體“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。
進一步擴大對內對外開放。在“一帶一路”沿線地區(qū)實施一批重點合作項目，進一步支持企業(yè)走出去。制定外貿(mào)穩(wěn)定增長、加工貿(mào)易轉型、服務貿(mào)易發(fā)展等政策措施，啟動跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，服務貿(mào)易進出口額比上年增長15%。完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策，新增跨國公司地區(qū)總部45家。積極落實長江經(jīng)濟帶、長三角城市群發(fā)展規(guī)劃，幫助對口支援地區(qū)精準扶貧、精準脫貧。
�。ǘ┲铝τ跇嬛八牧喊酥保劢贵w制機制改革，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
增強科技創(chuàng)新能力。張江綜合性國家科學中心建設方案、上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案先后獲國家批準實施，基本確立科技創(chuàng)新中心建設的重大布局。組建上海張江綜合性國家科學中心理事會，編制張江科學城規(guī)劃，啟動建設上海光源二期、超強超短激光等重大科技基礎設施，實施腦科學、材料基因組等重大科技項目。建設創(chuàng)新集聚區(qū)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各類眾創(chuàng)空間達到500多家，90%以上為社會力量創(chuàng)設。
創(chuàng)新科技體制機制。完善人才發(fā)展政策，制定財政科技投入統(tǒng)籌管理等配套政策，科技創(chuàng)新中心建設的政策體系基本形成。啟動藥品上市許可持有人制度試點，推進股權獎勵遞延納稅、投貸聯(lián)動等先行先試。成立知識產(chǎn)權交易中心、國際知識產(chǎn)權學院，在浦東新區(qū)建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制。
推進智慧城市建設。提升信息基礎設施服務能級，光纖寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡基本覆蓋全市域。實施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”重點行動，建成一批便民惠民信息化平臺，成立數(shù)據(jù)交易中心，城市信息化應用水平進一步提高。
�。ㄈ┲丶訌姽┙o側結構性改革，大力推動“四個中心”建設、經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷擴大有效供給
制定推進供給側結構性改革的意見，落實“三去一降一補”重點任務。全面實施營業(yè)稅改征增值稅試點，調整社會保險費率，下調工商業(yè)用電價格，降低進出口環(huán)節(jié)收費，取消和停征部分行政事業(yè)性收費，切實幫助企業(yè)降本減負。
加快“四個中心”建設。上海保險交易所、上海票據(jù)交易所、中國信托登記公司正式開業(yè)，全球清算對手方協(xié)會、中保投資有限責任公司落戶，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，金融市場直接融資額近10萬億元。發(fā)布上海航運保險指數(shù)，中遠海運集團等航運機構落戶，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)七年位居世界第一，空港旅客吞吐量超過1億人次。 下轉◆2版
率先啟動海關和檢驗檢疫通關一體化改革試點，全面完成內貿(mào)流通體制改革試點，推動一批大宗商品現(xiàn)貨市場上線運行，商品銷售總額超過10萬億元。促進消費升級，文化、旅游、健康、綠色等新消費快速增長。
加快產(chǎn)業(yè)結構調整。制定“四新”經(jīng)濟發(fā)展指導意見，支持軟件首版次、新材料首批次應用，落實生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展促進政策。設立集成電路產(chǎn)業(yè)基金，中芯國際、華力二期、和輝光電二期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設。實施工業(yè)強基工程，支持企業(yè)加快技術改造和設備更新。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產(chǎn)能1176項。
加快重大工程建設。完善重大工程推進機制，新開工項目42個，比計劃增加22個，完成投資1280億元，比計劃增加23.6%。加快建設9條、216公里軌道交通線，建成長江西路越江隧道、17條區(qū)區(qū)對接道路和5個區(qū)域排水系統(tǒng)，黃浦江上游金澤水源地投入使用。國際旅游度假區(qū)和迪士尼樂園開園運營，世博央企總部集聚區(qū)全面建成，黃浦江10公里岸線的公共空間貫通開放。
�。ㄋ模└幼⒅乇Ｕ匣久裆ν七M普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建立健全更加公平、更有效率的民生保障制度
強化基本生活保障。實現(xiàn)老年照護統(tǒng)一需求評估的全覆蓋，全面開展高齡老人醫(yī)療護理計劃試點，新增長者照護之家51家、老年人日間服務中心81家、公辦養(yǎng)老床位7069張，“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系初步形成。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，社會保障制度基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，來滬從業(yè)人員參加社會保險政策與國家政策全面接軌。建立老年綜合津貼制度。新增供應各類保障性住房5.2萬套，改造中心城區(qū)二級舊里以下房屋59萬平方米，實施舊住房綜合改造527萬平方米。加大房地產(chǎn)市場調控力度，制定實施“滬九條”等調控政策。全面開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設，幫扶1.2萬人成功創(chuàng)業(yè)。
加快文化和社會事業(yè)改革發(fā)展。推進媒體、國有文藝院團和世紀出版集團改革，建成國際舞蹈中心、劉海粟美術館新館，基本實現(xiàn)社區(qū)文化活動中心的社會化、專業(yè)化管理。穩(wěn)步推進教育綜合改革，合并高考一本、二本招生批次，啟動高水平地方高校建設試點，新開辦中小學和幼兒園85所。制定實施綜合醫(yī)改試點方案，初步建立公立醫(yī)院醫(yī)療服務評價體系，社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革擴大到184個街鎮(zhèn)。落實全面兩孩政策。圓滿完成第九屆全球健康促進大會的承辦任務。成功舉辦國際滑聯(lián)上海超級杯、第二屆市民運動會等重要賽事，上海體育健兒在第三十一屆奧運會上取得優(yōu)異成績。深入推進國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，軍民融合深度發(fā)展取得階段性成果，駐滬部隊為推動上海發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
�。ㄎ澹┚o緊圍繞守底線、補短板，加強社會治理和環(huán)境治理，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
切實保障城市安全。嚴格落實煙花爆竹安全管理條例，實現(xiàn)外環(huán)線以內“零燃放”。開展安全隱患排查整治，完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評估、燃氣管道占壓整治，為100個老舊住宅小區(qū)增配或改造消防設施，完成226萬平方米危險房屋和嚴重損壞房屋的處置，完成關鍵信息基礎設施的網(wǎng)絡安全檢查。發(fā)布危險化學品安全管理辦法，實施第三批危險化學品禁止、限制和控制目錄。強化網(wǎng)絡餐飲服務的食品安全監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺。積極推進街鎮(zhèn)應急管理能力建設。
加強社會治理和城市綜合管理。建立職能部門事務下放街鎮(zhèn)、居村的準入制度，完成66個基本管理單元的資源配置，城市管理綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)全部到位，網(wǎng)格化管理工作站覆蓋所有居村。加快落實住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成3567萬平方米居民住宅二次供水設施、102萬戶老舊住宅小區(qū)供電設施的改造。實現(xiàn)初次信訪事項辦理的全過程網(wǎng)上公開。扎實推進全面深化公安改革綜合試點，集中整治電信網(wǎng)絡詐騙等社會治安突出問題，實施人口管理、出入境管理等57項便民利民措施。開展道路交通違法行為大整治，道路違法行為明顯減少，交通事故明顯減少，交通秩序明顯改善。
加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。制定進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃編制，完成15個歷史文化名鎮(zhèn)名村規(guī)劃。順利完成崇明撤縣設區(qū)。制定實施促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住的若干意見。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，完成涉及5萬戶的村莊改造、3.3萬戶農(nóng)村生活污水處理設施改造。推進整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增家庭農(nóng)場435戶�；就瓿纱寮壖w經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革試點，繼續(xù)實施一批農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目。
強化資源節(jié)約和環(huán)境保護。全力推進“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理，完成前兩批28個市級地塊和258個區(qū)級地塊的整治，區(qū)域環(huán)境顯著改善。提前完成清潔空氣行動計劃的重點任務，完成60萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組的超低排放改造、1456家企業(yè)的揮發(fā)性有機物治理，新增新能源汽車4.5萬輛，修訂空氣重污染專項應急預案。實施水污染防治行動計劃，開展中小河道綜合整治，完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚，完成5家污水處理廠提標改造。進一步推動長三角區(qū)域大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控。新增100萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”。新建林地7.6萬畝、綠地1221公頃，長興、青西郊野公園開園。完成城市開發(fā)邊界劃示，低效建設用地減量7.3平方公里。
各位代表，過去一年，面對各種困難挑戰(zhàn)，我們堅持目標導向、問題導向，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。改革創(chuàng)新仍需向縱深推進，制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成要繼續(xù)加強，科技創(chuàng)新的體制機制和政策措施要繼續(xù)完善，企業(yè)創(chuàng)新活力和動力要進一步激發(fā)。經(jīng)濟下行壓力仍然較大，轉方式、調結構任務仍然艱巨，工業(yè)、出口等領域仍處在結構調整的陣痛期。城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式有待進一步轉變。改善民生還要加大力度，養(yǎng)老服務能力需要持續(xù)提升，教育衛(wèi)生改革需要深化突破，歷史遺留問題仍需妥善解決。社會治理、城市管理的精細化水平還要繼續(xù)提高，食品、消防、生產(chǎn)等領域的安全隱患整治必須進一步加大力度。水、大氣、土壤等環(huán)境質量亟待改善，環(huán)境綜合治理仍需持續(xù)發(fā)力。我們必須勇于直面問題，切實解決問題，努力把各項工作做得更好更扎實。
