省長劉奇作政府工作報告。

    ——2017年1月16日在江西省第十二屆人民代表大會第七次會議上
    省長 劉奇

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　剛剛過去的2016年，是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年。面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求，堅持以新發(fā)展理念為引領，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，實干為本、發(fā)展為先，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項工作，較好完成了省十二屆人大五次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

　　——經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長。全省生產(chǎn)總值18364.4億元，增長9%。財政總收入3143億元，同口徑增長9.6%，其中一般公共預算收入2151.4億元，同口徑增長8.7%。固定資產(chǎn)投資19378.7億元，增長14%。社會消費品零售總額6634.6億元，增長12%。主要經(jīng)濟指標增速位居全國“第一方陣”。

　　——產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提升。糧食總產(chǎn)量427.6億斤，實現(xiàn)“十三連豐”。規(guī)模以上工業(yè)增加值7803.6億元，增長9%，其中高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長10.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達30.1%。服務業(yè)增加值占GDP比重突破40%，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

　　——發(fā)展動能加快轉換。創(chuàng)新驅動能力增強，R&D經(jīng)費支出增加25億元，占GDP比重為1.1%。專利申請總量增長65.9%，增幅全國第一；專利授權量增長30.3%，增幅是全國平均水平的近3倍�；ヂ�(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，電子商務交易額增長40%以上。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，新登記市場主體增長17.7%。新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，逐步成為經(jīng)濟增長的新引擎。

　　——民生福祉持續(xù)增進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.2萬人，新增轉移農(nóng)村勞動力59.9萬人，超額完成全年計劃。居民消費價格總水平上漲2%，控制在3%左右的調控目標內。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28673元，增長8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入12138元，增長9%，人民生活進一步改善。

　　過去一年，重點抓了以下工作：

　　積極應對經(jīng)濟下行壓力，精準有效打出穩(wěn)增長“組合拳”，有力促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。大力幫扶實體經(jīng)濟，先后出臺降成本優(yōu)環(huán)境80條、20條政策措施，積極開展入企幫扶，全年減輕企業(yè)負擔500億元以上。堅定不移抓項目、擴投資，一批重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目加快建設，新開工億元以上項目2504個，實際投資額增長35.6%。促進民間投資健康發(fā)展，落地省級PPP項目44個，民間投資增長9.8%，占全部投資比重達到71.4%。實施“擴大消費十大行動”，促進消費穩(wěn)定增長。深入推進服務業(yè)發(fā)展提速三年行動計劃，服務業(yè)增加值增長10%以上。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游接待總人次增長23.5%，旅游總收入增長37.1%。完善省產(chǎn)品出口促進機制，出口結構得到優(yōu)化。

　　聚焦向改革開放要動力，堅定不移推進改革攻堅、擴大雙向開放，有效拓展經(jīng)濟社會發(fā)展新空間。堅持把供給側結構性改革作為經(jīng)濟工作主線，著力打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)，全面完成煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能年度任務，商品住宅庫存平均去化時間比2015年底減少8.1個月，金融風險防范扎實有效。以“三單一網(wǎng)”建設為載體，持續(xù)深化“放管服”改革，精簡行政審批事項32項、其他權力事項99項，出臺了行政權責清單管理辦法；取消和調整行政審批中介服務事項77項，對依法保留的中介服務事項實行清單管理。全面推開營改增試點。率先在全國全面實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。編制公布省本級工商登記后置審批目錄、公共服務事項清單，啟動實施“五證合一、一照一碼”登記制度，群眾和企業(yè)辦事更加便捷。深化國有企業(yè)改革，江銅、旅游、招標等集團混合所有制改革取得實質性進展，江鎢集團重組整合和省、市國有企業(yè)社區(qū)移交工作基本完成。余江國家農(nóng)村宅基地制度改革試點工作全面鋪開�；�本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入增長9.3%。完成黨政機關公務用車改革。財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革取得新成效，全面完成農(nóng)村信用社銀行化改制。積極對接融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設，成功舉辦泛珠行政首長聯(lián)席會、綠發(fā)會、瓷博會、藥交會、贛港會、贛臺會等活動，實際利用外資增長10.2%，引進省外資金增長12%，對外投資增長15%，開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　突出向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力，多措并舉推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。建立創(chuàng)新型省份建設“1+N”政策體系，設立省“雙創(chuàng)”投資引導基金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺221個，新增國家級創(chuàng)新平臺和載體19個、高新技術企業(yè)376家。加大技術改造和設備更新力度，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空、新型電子產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入分別增長20%、25%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1萬家，境內外上市企業(yè)達到55家，新三板掛牌企業(yè)133家。全年新增貸款突破3000億元，企業(yè)直接融資突破2500億元，成功發(fā)行地方政府債券1054億元，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力加強基礎設施建設、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。贛江新區(qū)成功獲批，成為中部第2個國家級新區(qū)；昌九一體化向縱深拓展，昌撫一體化加快推進，吉泰走廊發(fā)展迅速，贛南等原中央蘇區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，贛東北、贛西兩翼發(fā)展活力增強。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，建成東鄉(xiāng)至昌傅等12條高速公路，全省高速公路通車里程基本達到6000公里。建成武九客專江西段、上饒三清山機場。贛深客專等4條鐵路順利開工。大唐撫州電廠第二臺機組、西氣東輸三線江西段等項目建成投運，統(tǒng)調電力裝機突破2000萬千瓦；全省500千伏主干電網(wǎng)形成大環(huán)網(wǎng)，線路突破4000公里。加強城市規(guī)劃建設管理，在鷹潭、萍鄉(xiāng)等9個市縣開展“多規(guī)合一”試點，一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。全省城鎮(zhèn)化率達到53.1%，提高1.48個百分點。扎實推進新農(nóng)村建設，鄉(xiāng)村面貌展現(xiàn)新景象。

　　注重向特色優(yōu)勢要競爭力，堅持不懈加強生態(tài)文明建設，穩(wěn)步提升綠色發(fā)展新優(yōu)勢。成功納入國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)。在全國率先實施全流域生態(tài)補償，與廣東省簽署了東江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。實施大氣污染防治行動計劃，全省空氣質量保持優(yōu)良。全面推行“河長制”，大力實施“清河行動”，新建改建污水配套管網(wǎng)1535公里，主要河流監(jiān)測斷面水質達標率88.6%。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，基本建成農(nóng)村生活垃圾收集、轉運、處理體系，土壤環(huán)境質量得到有效改善。大力開展植樹造林和低產(chǎn)低效林改造，完成植樹造林208萬畝、森林撫育560萬畝。九江、鷹潭成功創(chuàng)建國家森林城市，吉安獲批國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，萍鄉(xiāng)海綿城市建設走在全國前列。加大節(jié)能減排力度，主要污染物減排完成年度任務，萬元GDP能耗下降4.9%左右。加強環(huán)保執(zhí)法，立案處理環(huán)保案件1765起，辦結中央環(huán)境保護督察組交辦的1050件群眾信訪件，要求整改的問題正在抓緊認真辦理。創(chuàng)建首批60個生態(tài)文明示范基地，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，千方百計辦好民生實事、發(fā)展社會事業(yè)，積極回應人民群眾新期待。去年確定的50件民生實事全面完成，民生福祉得到提高。全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，77萬人實現(xiàn)脫貧，500多個貧困村退出，兩個市（縣）有望率先脫貧摘帽。尤其是井岡山市率先脫貧意義重大，彰顯了黨和政府讓老區(qū)人民過上幸福生活的根本追求，也是對革命先烈最好的告慰。做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.35%，低于全國平均水平。城鄉(xiāng)低保、退休人員基本養(yǎng)老金等標準進一步提高。棚戶區(qū)改造開工17.1萬套，保障性安居工程基本建成20.9萬套，完成農(nóng)村危房改造9萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。教育事業(yè)全面推進，42個縣（區(qū)）義務教育均衡發(fā)展通過國家專家組認定。啟動健康江西建設，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，免費救治貧困家庭大病患者14萬例。全民健身活動扎實開展，婦女兒童、青少年工作取得新進步。南昌漢代海昏侯國遺址考古發(fā)掘和保護利用取得重大進展，新余市被列為國家公共文化服務體系示范區(qū)；成功舉辦紀念湯顯祖逝世400周年活動，有力推動了江西文化走向世界。認真做好人防和擁軍優(yōu)撫安置工作，軍民融合發(fā)展取得實效。以承辦全國綜治“南昌會議”為契機，深入推進平安江西、法治江西建設，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　著力加強政府自身建設，努力轉變政府職能、改進工作作風，政府工作效率和服務水平得到提高。扎實開展“兩學一做”學習教育，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”。

　　深入推進法治政府建設，嚴格依法行政。全年提交省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案10件，制定政府規(guī)章4件。狠抓政府執(zhí)行力建設，嚴格督導追責問效。大力推進廉潔政府建設，認真做好中央巡視組“回頭看”反饋意見的整改，集中整治和查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，一批腐敗分子受到懲處。

　　各位代表，過去一年，全省人民勠力同心，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，積極迎接省第十四次黨代會召開，推動各項事業(yè)取得全面進步，成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委堅強領導、科學決策的結果，是全省人民攻堅克難、砥礪奮進的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向在各個崗位上貢獻智慧、付出心血和汗水的全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警部隊官兵，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關心和支持江西發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外友好人士，表示衷心的感謝！

　　需向代表說明的是，受經(jīng)濟下行壓力較大等因素影響，投資、出口、居民收入增長幾個指標略低于預期目標。同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎還不牢固，有效需求增長乏力，實體經(jīng)濟面臨較多困難；創(chuàng)新發(fā)展能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，經(jīng)濟轉型升級任重道遠；制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在，全面深化改革還面臨不少難啃的“硬骨頭”；住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務與人民群眾期待還有差距；少數(shù)干部思想保守、理念落后、缺乏擔當、落實不力，政府行政效能還有待進一步提高。特別是豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故，造成嚴重的人民群眾生命財產(chǎn)損失，我們深感痛心和愧疚。對于這些困難和問題，我們將以對黨和人民高度負責的態(tài)度，不回避、不懈怠，采取更加積極、更加有效的措施，切實解決。