自治區(qū)主席陳武作政府工作報告。

    ——2017年1月13日在廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會第六次會議上

　　自治區(qū)主席 陳武

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去一年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的堅強領導下，我們緊緊圍繞自治區(qū)十二屆人大五次會議確定的目標任務，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和推進供給側(cè)結構性改革，強化創(chuàng)新開放發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎設施建設、農(nóng)村全面脫貧三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，社會保持和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

　　——經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)。初步預計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長10%，財政收入增長5.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.6%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅1.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.87萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.93%�？傮w看，增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)，社會預期向好，穩(wěn)住了發(fā)展基本面。

　　——質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三產(chǎn)比重提高0.9個百分點，先進制造業(yè)增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)3.1個百分點，規(guī)模以上工業(yè)利潤增長14.4%、增速居全國前列，非稅收入占比連續(xù)4年下降，萬元GDP能耗下降3.6%。各地發(fā)展出現(xiàn)不少新亮點新特色，雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌格局初步形成，發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。

　　——新動能不斷累積。建成投產(chǎn)上汽通用五菱寶駿整車二期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。高技術產(chǎn)業(yè)投資增速高于工業(yè)投資4.5個百分點，國家高新技術企業(yè)突破830家、增長29.5%。航空航天器及設備制造、計算機通信及電子設備行業(yè)增加值分別增長11.4%、10.1%，石墨烯、新能源汽車、機器人、北斗導航應用等新興產(chǎn)業(yè)培育取得階段性成果。非公有工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長貢獻率達81.3%。電子商務交易額增長60%，旅游總消費增長26%。結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級積極因素增多。

　　——民生持續(xù)改善。居民人均可支配收入實際增長7%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入分別增長5.5%和7.7%。實現(xiàn)120萬貧困人口脫貧、1000個貧困村出列和8個貧困縣摘帽的年度目標。棚戶區(qū)（危舊房）改造開工建設16.4萬套，新增分配入住10.4萬套，完成農(nóng)村危房改造17萬戶。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準全面提高。人民群眾獲得感不斷提升。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一是克難攻堅穩(wěn)增長。把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，采取“六穩(wěn)”措施精準發(fā)力。突出抓好650項工業(yè)跨越發(fā)展項目，加大力度支持汽車、鋁、機械等重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點園區(qū)發(fā)展，舉辦廣西工業(yè)博覽會以及政銀企對接等活動，促進企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)復產(chǎn)和產(chǎn)銷對接。積極爭取中央資金，發(fā)行政府和企業(yè)債券，發(fā)揮政府投資引導基金作用，出臺20條措施促進社會投資，狠抓項目開竣工，新開工重大項目1456項，竣工投產(chǎn)729項。抓好服務業(yè)百項重點工程和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，千方百計優(yōu)供給促消費；舉辦“壯族三月三”國際電商節(jié)等系列活動；新增國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位19家、全國旅游標準化示范縣1家、廣西特色旅游名縣7家、4A級景區(qū)17家。加快推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“10+3”提升行動，建設959個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建100萬畝“雙高”糖料蔗基地，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量在300億斤以上，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，通過農(nóng)村電商和舉辦交易會等方式帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。深入實施“加工貿(mào)易倍增計劃”，加工貿(mào)易額達585億元、占外貿(mào)比重進一步提高，推動邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展跨境電商，上線運行西部首個沿�？诎秶�際貿(mào)易“單一窗口”，建立外貿(mào)綜合服務平臺，推動進出口增速由負轉(zhuǎn)正，出口結構進一步優(yōu)化。在落實營改增等減稅降費政策的同時，深挖財政增收潛力，實現(xiàn)財政收入2454億元，八項支出增長17.3%，盤活存量資金900億元，財政收支運行平穩(wěn)。

　　二是深化改革優(yōu)供給。大力推動供給側(cè)結構性改革，有序開展“三去一降一補”各項工作，取得初步成效。千方百計降低實體經(jīng)濟成本，出臺41條措施，從電力、融資、稅費、社保、人工、物流以及制度性交易成本等方面為企業(yè)減負約300億元。開展電力體制改革綜合試點，成立廣西電力交易中心，推進4批電力直接交易。減免和降低一批行政事業(yè)性收費。階段性降低社保費率，為企業(yè)減負50億元。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給，出臺中國制造2025廣西實施意見，深入實施質(zhì)量品牌提升、降成本增效益、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三大專項行動，新增工業(yè)企業(yè)名牌產(chǎn)品107個。推進糖、鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快化工、有色金屬等企業(yè)“退城入園”。完成國家下達的化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能任務。多途徑打通供需通道去庫存，出臺支持農(nóng)民工等新市民購房政策，新市民首次購房18.8萬套、占全區(qū)商品住房銷售面積的44.5%。開展住房公積金異地貸款業(yè)務，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，商品房庫存消化周期降至12.6個月。積極穩(wěn)妥防風險去杠桿，實施政府債務限額管理，推進政府存量債務置換。多渠道增加和優(yōu)化金融資源供給，直接融資1238.9億元，增長32.4%。強化金融風險防控，在融資總量達到4900億元的同時，實體經(jīng)濟杠桿總體低于全國平均水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降，金融機構不良貸款率降至2%。加大力度補短板，統(tǒng)籌安排財政資金187.8億元支持脫貧攻堅戰(zhàn)、180多億元支持基礎設施建設攻堅戰(zhàn)、685億元實施自治區(qū)為民辦實事工程。交通、電信、教育、衛(wèi)生等領域投資增速明顯高于全部投資。統(tǒng)籌推進重點領域改革，全年基本完成280項改革任務。深化“放管服”改革，取消、下放、調(diào)整700項行政審批事項，清理規(guī)范193項中介服務事項，公布全區(qū)行政許可事項目錄，完成43個自治區(qū)政府部門權力清單和責任清單“兩單融合”并對外公布，南寧、柳州、梧州、北海、防城港、欽州等6個市開展相對集中行政許可權改革試點。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新形成具有廣西特色的“六證合一”商事制度。推進混合所有制、功能分類等多項國企重點改革。深入推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，全面深化農(nóng)村金融改革，“農(nóng)金村辦”模式實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點全覆蓋。推進70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，全區(qū)頒證率達60%。投融資、醫(yī)藥衛(wèi)生、價格、供銷合作社、國有林場、農(nóng)墾等改革扎實推進。

　　三是狠抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。全面部署實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量培育發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。整合科技項目形成五大科技計劃，實施一批重大科技專項和科技創(chuàng)新項目。加強創(chuàng)新平臺建設，新增1家國家重點實驗室、18家自治區(qū)重點實驗室及培育基地、3家國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，自治區(qū)級高新區(qū)達10家。推進知識產(chǎn)權強區(qū)建設，成為全國首批3個特色型知識產(chǎn)權強省建設試點省區(qū)之一。實施專利雙倍增計劃，發(fā)明專利授權量增速居全國第4位。“造紙與發(fā)酵典型廢水資源化和超低排放關鍵技術及應用”項目榮獲國家科學技術進步獎二等獎，打破了多年來廣西作為第一完成單位空缺國家科技大獎的局面。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新效果明顯，柳州入圍國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，廣西眾創(chuàng)示范基地、南寧·中關村等“雙創(chuàng)”基地建設加快，平均每個工作日誕生1700多個市場主體，小微工業(yè)企業(yè)增加值增長11.5%。推進軍民科技融合，我區(qū)進入國家軍民融合綜合評估首批試點行列。

　　四是打牢基礎強支撐。深入實施基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，竣工投產(chǎn)鐵路、公路、水運、能源、水利、城鄉(xiāng)基礎設施等一批項目。云桂高鐵全線通車，玉林實現(xiàn)通動車，鐵路營業(yè)總里程達5141公里，鐵路客運量8813.8萬人次，增幅連續(xù)3年居全國前列。新增高速公路里程367公里，大新、天等、三江、融水、融安等5個縣通高速公路，縣（市、區(qū)）通達率85%。啟用柳州機場新航站樓，開工梧州機場遷建項目，桂林機場航站樓擴建取得實質(zhì)性進展。建成內(nèi)河千噸級泊位10個，新增吞吐能力657萬噸，建成北部灣港萬噸級泊位3個，新增吞吐能力1364萬噸。新增發(fā)電裝機容量620萬千瓦。開工建設馱英水庫及灌區(qū)工程，大藤峽、落久水利樞紐工程進展順利，桂中治旱樂灘水庫一期工程總干渠全面貫通。城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率均突破90%。開工11個地下綜合管廊項目，建設規(guī)模達45公里。開通運營南寧軌道交通1號線。14個設區(qū)城市實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡全覆蓋，所有行政村開通網(wǎng)絡信號。

　　五是精準發(fā)力攻脫貧。實施農(nóng)村全面脫貧攻堅戰(zhàn)，各級財政安排的扶貧資金是上年的4倍。全面完成精準識別建檔立卡。出臺20個扶貧配套政策文件，完善精準脫貧機制和退出機制。強化駐村幫扶和定點扶貧，實現(xiàn)貧困村黨組織第一書記、扶貧工作隊員全覆蓋。多渠道籌措各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金160億元，發(fā)放扶貧小額貸款194.7億元。穩(wěn)步推進412個易地扶貧搬遷項目，搬遷入住12.2萬人。加快建設貧困村路、水、房等基礎設施，建成20戶以上自然村（屯）道路2萬多公里，解決41萬貧困人口飲水不安全問題。155萬建檔立卡貧困人口納入低保。對6350名貧困“兩后生”開展為期1年的精準職業(yè)培訓并實行學費、生活費全免。深入開展企業(yè)幫扶等社會扶貧活動。精準脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。

　　六是擴大開放拓空間。實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，構建“四維支撐、四沿聯(lián)動”格局。積極融入“一帶一路”建設，成功舉辦第十三屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會，加快建設中國-東盟信息港、中馬“兩國雙園”等開放平臺，中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)被確認為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在憑祥建成全國首個邊境貿(mào)易國檢試驗區(qū)。扎實推進國際大通道建設，累計開通國際道路運輸線路14條，北部灣港與7個東盟國家的47個港口建立海上運輸往來，定期集裝箱外貿(mào)班輪航線達29條。獲批開展防城港市構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，設立憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，成為全國CEPA先行先試的3個試點省區(qū)之一，實施19項服務貿(mào)易政策。國際友城突破100對，其中與東盟友城突破50對、居全國首位。開工建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)。深入開展桂粵合作駐點大招商、赴江浙滬對接洽談以及桂港深化合作懇談會、桂臺經(jīng)貿(mào)文化合作論壇等20項重大精準招商活動，到位資金超過6300億元，新引進水性科天、清華啟迪等一批高新技術領軍企業(yè)。

　　七是優(yōu)化環(huán)境美生態(tài)。加快推進綠色發(fā)展，大力培育生態(tài)經(jīng)濟。全面完成國家下達的節(jié)能減排目標和公共機構節(jié)能任務，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為93.5%，PM10、PM2.5濃度分別下降8.2%、9.8%。大力開展城市黑臭水體排查整治，消除黑臭水體19公里，建成污水管網(wǎng)162公里，整治污水直排口95個。國家考核的52個地表水斷面中，水質(zhì)優(yōu)良比例98.1%、喪失使用功能水體比例為0，兩項指標均排全國前列。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率95.4%，排全國第2位。完成植樹造林366萬畝，森林覆蓋率達62.28%，植被生態(tài)質(zhì)量和植被生態(tài)改善程度居全國首位。16個國家級重點生態(tài)功能區(qū)公布產(chǎn)業(yè)準入負面清單，桂林市、馬山縣成為國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，136家企業(yè)納入全國碳排放權交易市場重點企業(yè)。深入推進“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設，累計綠化自治區(qū)級示范村屯1萬個、一般村屯12.5萬個，解決381萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，新增864個建制村通水泥（瀝青）路。

　　八是惠民利民增福祉。堅持把改善人民生活作為重中之重，財政支出近80%用于民生領域，全面完成為民辦實事工程項目。扎實推進教育振興“雙千計劃”，新建各類學校222所，改擴建學校3419所，學前教育三年毛入園率76%，義務教育鞏固率93.2%，高中階段教育毛入學率87.5%，高等教育毛入學率33%。推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，積極推進南寧、桂林大學聚集區(qū)建設，加快籌建北部灣大學。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和社會保障體系，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極幫扶重點群體和就業(yè)困難人員就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達92.3%，連續(xù)5年高于全國平均水平。投入16.7億元建設128個項目，提升縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構辦醫(yī)條件和服務水平。進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，新增養(yǎng)老服務床位2萬張。扎實推進文化惠民工程，村級公共服務中心增加到8279個，覆蓋58%的行政村。推出紀念紅軍長征勝利80周年、《廣西故事》等一批主題文藝創(chuàng)作，花山巖畫申遺成功，2017年央視春晚南方會場設在桂林。廣泛開展“全民閱讀”。推廣全民健身運動，舉辦國際級體育賽事55項、國家級59項，爭取到環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、“中國杯”國際足球錦標賽、沙灘排球世界巡回賽等多項國際賽事落戶我區(qū)。加強和創(chuàng)新社會治理，扎實推進公共法律服務體系建設，積極開展矛盾糾紛排查化解活動，深入推進“神劍1號”“神劍2號”專項行動，依法懲處各類違法犯罪，平安廣西建設深入開展，刑事警情、“兩搶”案件、命案數(shù)量、詐騙案件、治安案件等指標明顯下降，社會公眾安全感和滿意度首次突破90%，創(chuàng)歷史新高。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕了重特大安全生產(chǎn)責任事故，食品藥品安全管理得到加強，應急處置能力不斷提升。

　　同時，民族大團結的良好局面進一步鞏固，信訪、防災減災救災、氣象服務、人防建設繼續(xù)得到加強，婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障，社會救助制度日趨完善，宗教、僑務和對臺工作取得新成效，檔案、史志、消防、水文、測繪、哲學社會科學等事業(yè)取得新成績，雙擁共建、軍民融合工作邁出新步伐，各項社會事業(yè)都取得新進步。

　　一年來，我們深入開展“兩學一做”學習教育，深入學習貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，狠抓全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，促進政府系統(tǒng)廉潔行政。堅持依法行政，落實司法建議，加強和改進行政復議、行政應訴工作，健全重大行政決策機制，加強政府立法工作，自治區(qū)本級提請人大審議地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章共13件。建設廣西電子政務云計算中心，提升政府服務和監(jiān)管效率。廢止自治區(qū)政府規(guī)章10件、修訂22件，清理規(guī)范性文件60件。落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，健全厲行節(jié)約長效機制，公開部門預算和“三公”經(jīng)費預決算，進一步縮減“三公”經(jīng)費，加強重點領域的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結率100%。

　　各位代表，一年來的成績來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導、親切關懷的結果，是自治區(qū)黨委總攬全局、科學決策的結果，是自治區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是各級各部門和全區(qū)各族人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向中央駐桂單位、駐桂人民解放軍和武警部隊官兵致以崇高的敬意！向關心支持廣西發(fā)展的國家部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，困難和問題不容忽視。經(jīng)濟企穩(wěn)向好基礎不夠牢固，下行壓力仍然很大，制約發(fā)展的不可預見因素很多；財政增收困難加大，工業(yè)投資和民間投資乏力；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大，新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不足；實體經(jīng)濟經(jīng)營成本總體偏高，中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題依然沒有得到有效解決。我們要勇于正視困難，直面矛盾，下更大的決心、想更多的辦法、用更大的力度，以改革創(chuàng)新破解難題，推動經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。