——2017年2月6日在山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上
山東省省長 郭樹清
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和中共山東省委決策部署,開拓創(chuàng)新,埋頭苦干,順利完成省十二屆人大五次會議確定的年度任務(wù),實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年生產(chǎn)總值6.7萬億元,比上年增長7.6%；地方一般公共預(yù)算收入5860億元,同口徑增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬人；對外收支繼續(xù)保持較大順差；居民消費價格上漲2.1%。
(一)“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬噸,完成年度計劃的120.6%。地?zé)捚髽I(yè)拆除落后生產(chǎn)設(shè)施1940萬噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達到98.8%,比全國平均水平高1個百分點。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額增長31.1%。商品房去化周期降至合理區(qū)間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元,增長26.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率54%,比全國低1.8個百分點。綜合施策為企業(yè)減負600多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到38.7萬元,比上年提高3.2萬元。脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補短板工作得到加強。
(二)新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快。全省實有市場主體增至710萬戶,列各省市第二位。企業(yè)數(shù)量增加27.4%,出口企業(yè)增加23.2%。研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2.33%。全省國家企業(yè)技術(shù)中心達到179家,省級技術(shù)中心達到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤,46個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案出臺實施,農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”帶動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級服務(wù)站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務(wù)站2800個。22個工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業(yè)技改投資1.5萬億元,總量全國第一。首屆世界工業(yè)設(shè)計大會上,全國獲金獎作品9件,其中我省4件。山東企業(yè)在全國首批制造業(yè)單項冠軍中數(shù)量最多。教育、研發(fā)、文化、信息、金融、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3,第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。
(三)重點領(lǐng)域改革取得新突破。削減省級權(quán)力事項227項,59個省直部門編制公布公共服務(wù)事項目錄,省定涉企行政事業(yè)性收費全部取消。政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成,土地經(jīng)營規(guī)�；蔬_到40%以上,供銷社綜合改革試點全國領(lǐng)先。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成,省屬一級企業(yè)全部實現(xiàn)股權(quán)多元化。財稅體制改革繼續(xù)走在全國前列,省級一般性轉(zhuǎn)移支付占比達到66.6%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。多層次資本市場發(fā)展步伐加快,區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成,新型農(nóng)村合作金融改革試點穩(wěn)步推進,首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設(shè)取得實質(zhì)性進展。中小學(xué)校長職級制和去行政化改革全面推開,高等教育綜合改革開始實施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動,取消藥品加成,實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入,違規(guī)建購房整改基本完成,收回資金61億元。律師制度改革、人民監(jiān)督員制度改革和社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化試點穩(wěn)步推進。
(四)對外開放進一步擴大。貨物進出口總額15466.5億元,增長3.5%,比全國高4.4個百分點,增幅在全國外貿(mào)前十省市中位居第一。實際開展出口業(yè)務(wù)企業(yè)新增7833家,創(chuàng)造出口544.3億元,拉動全省出口增長6.1個百分點。一般貿(mào)易出口比重提高到63.1%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計+自主品牌”出口比重達到20.2%,國內(nèi)增值率達到51.7%。組織企業(yè)家、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、縣市區(qū)負責(zé)人對標(biāo)考察,境外精準(zhǔn)交流和培訓(xùn)成效顯著。實際利用外資1110.7億元,增長9.8%,世界500強企業(yè)投資項目新增63個。實際對外投資862.3億元,增長1.4倍,其中境外并購中方投資額增長2.8倍。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現(xiàn)零的突破,一年開通5條航線。
(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。300多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實,常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.02%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49%。住房建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、交通管理等政府服務(wù)和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,新農(nóng)村建設(shè)提檔升級。農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設(shè)防。開工老舊住宅小區(qū)整治項目1727個,惠及85萬戶居民。棚戶區(qū)改造53萬套,貨幣化安置率達到55.9%。開工改造農(nóng)村危房5萬戶。完成401萬戶農(nóng)村廁所無害化改造,達到原定任務(wù)的2倍。擁有取暖設(shè)備的農(nóng)村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展�！皟蓞^(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施,德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設(shè),濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進,高速公路通車里程新增362公里。
全省首條地鐵青島3號線通車運營。
(六)民生保障進一步加強。全省一般公共預(yù)算支出8750億元,其中民生支出占到78.9%。精準(zhǔn)扶貧成效明顯,全省脫貧151萬人,超額完成年度目標(biāo)。連續(xù)第五年提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加6.5%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實施,出生人口性別比值下降1.7個點。婦幼健康服務(wù)能力明顯增強,產(chǎn)科床位增長20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設(shè)不斷加強,社會治安持續(xù)向好,安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。
(七)各項社會事業(yè)加快發(fā)展。中小學(xué)德育教育全面加強。新建改建學(xué)校1830所,新聘教師7.5萬人,城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題得到緩解。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)辦學(xué)條件不斷改善。職業(yè)教育學(xué)徒制試點進展順利�？萍俭w制改革繼續(xù)深化,在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破�？蒲性核ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領(lǐng)域先進行列,山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè),黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立,國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質(zhì)性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資3303.7億元,增長18%。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建,鄉(xiāng)村文明行動深入推進,移風(fēng)易俗廣泛開展。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩,5部電視劇獲中國電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發(fā)展,競技體育再創(chuàng)佳績。民族團結(jié)進一步鞏固,宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展,國防后備力量建設(shè)不斷加強,軍政軍民團結(jié)更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績。
(八)生態(tài)環(huán)境進一步改善。生態(tài)補償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機制初步建立,主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。細顆粒物平均濃度比上年下降13.2%,可吸入顆粒物下降8.4%,二氧化硫下降22.2%,二氧化氮下降7.3%。電力裝機達到1.09億千瓦,其中新能源占比14.4%。大力推進“工業(yè)綠動力”計劃,節(jié)能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學(xué)需氧量平均濃度同比改善2.7%,氨氮平均濃度改善10.8%。平原區(qū)地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護區(qū)綜合治理效果明顯。永久基本農(nóng)田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。
(九)法治政府建設(shè)成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規(guī)和決定9件,包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規(guī)章9件,包括鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、農(nóng)村住房抗震設(shè)防管理辦法。嚴格執(zhí)行人大制定的地方性法規(guī)和決定、決議,主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商,認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協(xié)提案787件。支持司法機關(guān)關(guān)口前移,依法主動化解社會矛盾,在征地拆遷、重點建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護和誠信體系建設(shè)等方面,出臺實施系統(tǒng)舉措。89.8%的縣(市、區(qū))建成公共法律服務(wù)中心。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度,加強與非公有制經(jīng)濟代表人士的聯(lián)系溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效,全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立查案件26780件,黨紀(jì)政紀(jì)處分27666人。
各位代表,過去一年取得的成績,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是中共山東省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮斗的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果。在此,謹代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!
各位代表,我們也清醒地看到,全省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是,經(jīng)濟下行壓力依然較大,地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢持續(xù)分化。市場需求總體疲軟,民間投資、制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強,最終產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重仍然較低。部分群眾生活還很困難,脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。教育、醫(yī)療、文化事業(yè)等公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多,主要大氣污染物排放量處于全國前位,水資源和土壤污染問題依然突出。安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴峻,交通車輛事故起數(shù)、死傷人數(shù)下降緩慢。銀行不良貸款增長較快,各種金融風(fēng)險不容忽視。一些政府工作人員法治觀念淡薄,公共服務(wù)效率有待提高。隱形變異的“四風(fēng)”問題仍然不同程度存在,腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對上述問題,我們一定高度重視,深入分析研究,積極予以解決。
