原標(biāo)題：加快打造西向南向開(kāi)放的戰(zhàn)略中心 從三個(gè)維度看引領(lǐng)性工程建設(shè)

　　“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是推動(dòng)全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的引領(lǐng)性工程”——在近日召開(kāi)的省委十一屆二次全會(huì)上，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被列入奠基四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“四項(xiàng)重點(diǎn)工程”，明確要按照“四區(qū)一高地”定位，推進(jìn)各片區(qū)整合優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　如何理解四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的引領(lǐng)性作用？引領(lǐng)性工程如何建設(shè)？記者采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　站位更高

　　充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)牽引性作用

　　如何高質(zhì)量地推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革？首先是站位要高。四川自貿(mào)辦常務(wù)副主任、省商務(wù)廳廳長(zhǎng)劉欣認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從誕生之初，就肩負(fù)著深化改革試驗(yàn)田、對(duì)外開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的使命。為此，四川應(yīng)在更高站位上，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資規(guī)則來(lái)推動(dòng)制度創(chuàng)新，同時(shí)立足全國(guó)開(kāi)放布局和區(qū)域發(fā)展大格局去深入謀劃，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，為美麗繁榮和諧四川建設(shè)注入動(dòng)力活力，為國(guó)家全面開(kāi)放做好壓力測(cè)試，提供“四川經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的牽引性作用，加快打造我國(guó)西向南向開(kāi)放的戰(zhàn)略中心。

　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，中心對(duì)經(jīng)濟(jì)要素有集聚、輻射和擴(kuò)散作用。四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)于建瑋認(rèn)為，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在西部開(kāi)放發(fā)展中正起著引領(lǐng)作用。

　　交通樞紐是聚集要素的通道。今年，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅客已突破500萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)全年航空港旅客吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)人次；成都國(guó)際鐵路港開(kāi)行國(guó)際班列突破1000列，瀘州港集裝箱吞吐量超過(guò)50萬(wàn)標(biāo)箱，四川離世界的距離越來(lái)越近。

　　企業(yè)的流向，是觀(guān)察區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的切口。自4月1日掛牌以來(lái)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簽約項(xiàng)目近400個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目160余個(gè)。截至11月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)1.95萬(wàn)家，注冊(cè)資金超過(guò)2700億元；新設(shè)外商投資企業(yè)176家，超過(guò)全省總數(shù)的1/3。

　　“更高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，還存在制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成不夠、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小等問(wèn)題�！彼拇ㄗ再Q(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加大與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、天府新區(qū)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)際空港新城等工程的聯(lián)動(dòng)，打造國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐和內(nèi)陸臨空經(jīng)濟(jì)門(mén)戶(hù)，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)深度融入全球，為區(qū)域發(fā)展增添活力。

　　輻射更廣

　　打造立體全面開(kāi)放新格局

　　推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革最大特色。

　　四川自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為牽引，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)同發(fā)展，打造立體全面開(kāi)放格局。

　　對(duì)內(nèi)協(xié)同，有四個(gè)層次：三個(gè)片區(qū)之間開(kāi)展差異化試驗(yàn)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)；其次，三大片區(qū)整合資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與機(jī)制互動(dòng)；全省聯(lián)動(dòng)發(fā)展，我省將探索“3區(qū)+N園”協(xié)同改革模式，選取條件成熟的園區(qū)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)；擴(kuò)大省外“朋友圈”，深化與上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展特色化試驗(yàn)。

　　在對(duì)內(nèi)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接“一帶一路”，拓展外部發(fā)展空間。

　　此前，宜賓臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)參與川南臨港片區(qū)協(xié)同改革專(zhuān)項(xiàng)方案已出臺(tái)，雙方將在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)協(xié)同、制度對(duì)接三大板塊，共同建設(shè)中國(guó)白酒金三角、合力建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)物流中心、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等。

　　對(duì)內(nèi)開(kāi)刀。重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授姚樹(shù)潔認(rèn)為，開(kāi)放的本質(zhì)是人、貨、錢(qián)的便利化流動(dòng)。以重慶兩江新區(qū)的果園港為例，根據(jù)合作方的收入預(yù)期進(jìn)行物流補(bǔ)貼，吸引上游散貨快速匯聚，通過(guò)規(guī)模效益反哺補(bǔ)貼成本，結(jié)果實(shí)現(xiàn)了雙贏；制度銜接方面，可大刀闊斧，砍掉制約生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，拆除區(qū)域合作的藩籬，降低市場(chǎng)主體的制度成本。

　　眼光向外，實(shí)際是學(xué)會(huì)如何用好國(guó)際規(guī)則，加快“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)程序簡(jiǎn)化、決策透明化、管理高效化；實(shí)施負(fù)面清單和國(guó)民待遇，法無(wú)禁止皆可為，降低準(zhǔn)入門(mén)檻等。

　　觸角更深

　　走在內(nèi)陸改革開(kāi)放最前沿

　　今年，中歐班列（蓉歐快鐵）返程班列的“乘客”多起來(lái)了。這得益于四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)創(chuàng)的制度創(chuàng)新：中歐班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，企業(yè)可憑多式聯(lián)運(yùn)提單作物權(quán)質(zhì)押信用證結(jié)算，資金壓力大大減緩。從4月簽發(fā)首張?zhí)釂我詠?lái)已簽發(fā)了17張，市場(chǎng)認(rèn)可度不斷提高。

　　以“一單制”改革為突破口，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正依托中歐班列，探索陸路國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

　　運(yùn)轉(zhuǎn)了數(shù)百年的海洋貿(mào)易規(guī)則，有國(guó)際通行的海事法、完善的金融體系、標(biāo)準(zhǔn)化的集裝箱和流程規(guī)則。初出茅廬的陸路國(guó)際貿(mào)易，其表現(xiàn)形式為：水、陸、空多式交叉，不確定因素還有很多。多式聯(lián)運(yùn)融為一體的難點(diǎn)在于，參與主體多、部門(mén)間利益分割、運(yùn)輸工具及流程標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題等。為此，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要深化改革，激活全盤(pán)。

　　“不能走沿海發(fā)展老路�！睂�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)林桂軍指出，發(fā)展對(duì)運(yùn)輸成本依賴(lài)性不強(qiáng)的高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是內(nèi)陸地區(qū)未來(lái)發(fā)展方向。

　　省委十一屆二次全會(huì)作出了“著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的部署。省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)王蔚藎表示，應(yīng)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)放推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)深度融入國(guó)際市場(chǎng)、全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，用市場(chǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)代化，努力在新一輪對(duì)外開(kāi)放中走在前列。（記者 曾小清）