——2018年1月18日在揭陽市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　揭陽市市長 葉牛平　　

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2017年工作回顧

　　過去一年，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“走正道、出實(shí)績”的要求，以“百日百項(xiàng)大行動”為抓手，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，千方百計(jì)穩(wěn)增長、強(qiáng)后勁、惠民生、優(yōu)環(huán)境、謀突破，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑底向好。

　　——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全年預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 2155億元，增長5.3%；規(guī)上工業(yè)增加值1091億元，增長2.7%；固定資產(chǎn)投資1642億元，增長10.5%；社會消費(fèi)品零售總額1084億元，增長10.8%；外貿(mào)進(jìn)出口425.2億元，下降8.7%；地方一般公共預(yù)算收入72.8億元，按可比口徑增長0.4%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2107.05億元，增長4.5%；各項(xiàng)貸款余額1057.63億元，增長6.6%.——重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。26個省級重點(diǎn)項(xiàng)目和209個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資335.2億元，中海油粵東LNG項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營并啟動管網(wǎng)配套工程建設(shè)，揭惠高速一期建成通車，改造國省道38公里，新（改）建地方公路287公里；梅汕客專揭陽段建設(shè)進(jìn)展順利，潮汕環(huán)線、汕湛高速、興汕高速、揭惠高速市區(qū)連接線等工程加快建設(shè)；揭陽潮汕國際機(jī)場跑道延長及站坪擴(kuò)建工程開工建設(shè)，練江流域綜合整治水利工程全面開工；中國石油廣東石化煉化一體化項(xiàng)目優(yōu)化重啟，海上風(fēng)電開發(fā)暨研發(fā)、總裝、運(yùn)維基地項(xiàng)目簽約落戶；汕汕高鐵揭陽段、大南海公共碼頭、三江連通工程等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。

　　——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有新成效。實(shí)施《“揭陽制造2025”發(fā)展規(guī)劃》，6個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和聚集地固定資產(chǎn)投資增長43.6%，新增產(chǎn)業(yè)共建項(xiàng)目58個。組織362家規(guī)上企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持資金1.24億元，帶動全市技改投資361億元，增長28%.關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能及環(huán)境污染企業(yè)84家，取締清拆“地條鋼”企業(yè)22家。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新增高新技術(shù)企業(yè)37家，累計(jì)達(dá)到102家；新增省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、省級工程技術(shù)研究中心12家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心（基地）5家；新增國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)4家；獲認(rèn)定國家級科技企業(yè)孵化器培育單位1家、省眾創(chuàng)空間試點(diǎn)單位2家。實(shí)施商事登記制度改革，開展經(jīng)濟(jì)戶口清理和“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”企業(yè)主體培育工作，新增注冊企業(yè)7037家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)64家、規(guī)上（限上）商業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)51家，新增“新三板”掛牌企業(yè)2家。著力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)粵東云數(shù)據(jù)中心，聯(lián)合騰訊共建示范性智慧城市；大力發(fā)展電子商務(wù)、快遞物流等新業(yè)態(tài)，快遞業(yè)務(wù)總量躍居全國第15位；新增國家3A級旅游景區(qū)和省級旅游度假區(qū)各1家。

　　——城市建設(shè)管理有新面貌。省政府批準(zhǔn)并印發(fā)實(shí)施《揭陽濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2030年）》，編制完成《揭陽城市總體規(guī)劃（2011-2035年）》，揭陽成為粵東城市群發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要中心城市。各縣（市、區(qū)）加大城市道路建設(shè)和公共服務(wù)配套建設(shè)，市區(qū)望江北路西、空港大道等一批市政道路建成投入使用，市兒童公園、黃岐山山門公園等公園建成開放，臨江北路西等市政道路項(xiàng)目開工建設(shè)。著力加強(qiáng)城市管理，以“創(chuàng)文”為抓手，大力開展打擊“兩違”、城市清潔、交通整治、綠化美化等行動，成功創(chuàng)建“廣東省文明城市”，揭西縣獲評“廣東省縣級文明城市”。

　　——“三農(nóng)”工作有新提升。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。完成12.1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和省年度糧食考評任務(wù)�！耙绘�(zhèn)一品”工程取得成效，揭東區(qū)埔田鎮(zhèn)被評為全國特色小鎮(zhèn)，獲認(rèn)定省首批3A級農(nóng)業(yè)公園2個。全面推廣農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，揭西縣被列為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)。加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，劃定禁養(yǎng)區(qū)并全面清理禽畜養(yǎng)殖，實(shí)施118個鄉(xiāng)村綠化美化工程，村莊保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)94.2%.精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)，162個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村工作全面鋪開，累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧8.28萬人。全市農(nóng)民人均可支配收入增長6.3%.——開放合作有新進(jìn)展。成功舉辦第三屆中德（歐）中小企業(yè)合作交流會、第六期德國中小企業(yè)經(jīng)理人來華交流班、首屆中奧企業(yè)合作洽談會，組織對德（歐）合作“百人團(tuán)”加強(qiáng)交流合作，打造廣東對德合作重要平臺。42個中德合作落地項(xiàng)目已有9個建成投產(chǎn)，15個正在加緊建設(shè)，推進(jìn)中德金屬生態(tài)城改革發(fā)展，充分發(fā)揮電鍍園“零排放”技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高端發(fā)展。揭陽港惠來神泉作業(yè)區(qū)一類口岸通過驗(yàn)收并獲準(zhǔn)對外開放，國際貿(mào)易“單一窗口”上線啟用。成功承辦廣東省第七屆粵東僑博會，密切與海外潮團(tuán)聯(lián)系，與美國安大略市結(jié)為友好城市。

　　——環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大。堅(jiān)決落實(shí)中央和省環(huán)保督察、國家海洋督察問題整改。保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，立案查處案件545宗，關(guān)停環(huán)境污染企業(yè)62家，刑拘409人。全面推行“河長制”，落實(shí)流域污染整治責(zé)任，加大河涌截污和整治力度。加快污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，9個PPP污水處理廠已有5個通水試運(yùn)行、4個正在抓緊建設(shè)，建成小型污水處理設(shè)施2個。市區(qū)及普寧2家垃圾焚燒發(fā)電廠加快建設(shè)。榕江、練江流域考核斷面水質(zhì)有所改善。全年空氣優(yōu)良達(dá)標(biāo)率為94.2%，空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。綠化揭陽大行動繼續(xù)推進(jìn)，新增森林碳匯5萬畝，新增水源林1.6萬畝，新增森林公園10個，新建生態(tài)景觀林帶13公里，完成“三江”江畔綠化107公里。

　　——社會民生不斷改善。教育創(chuàng)先工作有序推進(jìn)，增加幼兒園74所，實(shí)現(xiàn)普通高中殘疾學(xué)生、建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中職學(xué)校符合條件學(xué)生免費(fèi)教育，揭東區(qū)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評驗(yàn)收全覆蓋并率先通過省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣的督導(dǎo)驗(yàn)收。衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)工作全面鋪開，市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，11家縣級公立醫(yī)院升級建設(shè)、5家中心衛(wèi)生院升級改造項(xiàng)目、38家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和329家公建民營衛(wèi)生站全部開工。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，普寧市被定為省醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)縣。成功舉辦第七屆市運(yùn)會暨第四屆學(xué)運(yùn)會，新建體育場地設(shè)施示范點(diǎn)77個、省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場示范點(diǎn)21個。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至120元/人，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助住院補(bǔ)助、孤兒生活保障、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等均達(dá)到或超過省定標(biāo)準(zhǔn)，居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率提升到69%.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目加快推進(jìn)，新完成公租房分配2500戶。全力協(xié)助處置“7 · 6”重大事故，妥善處理“7 · 11”較大事故，安全生產(chǎn)和消防安全形勢總體穩(wěn)定。十九大維穩(wěn)安保、“颶風(fēng)2017”“眾劍行動”深入開展，盜搶、黑惡、毒品、環(huán)境污染等突出犯罪得到有效打擊。此外，統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、文化、檔案、史志、新聞出版、廣播電視、婦女兒童、人民防空、國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁、民族宗教、紅十字會、社科、文聯(lián)等工作也取得了新進(jìn)步。

　　——政府建設(shè)得到加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”。自覺接受市人大、市政協(xié)及各界監(jiān)督，定期向市人大及其常委會報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率及滿意率均達(dá)到100%.全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，建立健全政府法律顧問制度，清理并公布已廢止和已失效市政府規(guī)范性文件99件，辦理行政復(fù)議案件123件，執(zhí)法監(jiān)督約談干部12名。深化“放管服”改革，取消市級行政許可及中介服務(wù)事項(xiàng)35項(xiàng)，調(diào)整行政職權(quán)57項(xiàng)，全面推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，設(shè)立24小時自助政務(wù)服務(wù)區(qū)，“智慧揭陽APP”上線服務(wù)。12345市民服務(wù)熱線受理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)電話12萬件。食鹽監(jiān)管體制、城市執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，審計(jì)監(jiān)督和督查問責(zé)力度加大，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改善。

　　這些成績的取得，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。我謹(jǐn)代表市政府向全市干部群眾、企事業(yè)單位、駐軍官兵、各民主黨派和人民團(tuán)體，向關(guān)心支持揭陽發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和各界朋友表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少短板和弱項(xiàng)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，轉(zhuǎn)型陣痛加劇顯現(xiàn)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)出口、財(cái)稅收入增速明顯回落；二是工業(yè)園區(qū)集聚度不高，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，新投產(chǎn)企業(yè)不多，存量動能不足，增量規(guī)模��；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市建設(shè)管理水平有待提高，城市配套服務(wù)不完善，尚未形成吸引人口、集聚要素、帶動發(fā)展的城市功能；四是生態(tài)環(huán)保欠賬較多，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)嚴(yán)重不足，河涌治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治需要攻堅(jiān)克難；五是發(fā)展不平衡不充分問題突出，教育、衛(wèi)生、文化、體育等民生領(lǐng)域供給不足，整體脫貧、鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨；六是政府體制機(jī)制有待理順，一些重點(diǎn)領(lǐng)域工作不成體系，資源碎片化、分散化，未能形成統(tǒng)籌發(fā)展合力。針對這些困難和問題，我們將認(rèn)真研究，并采取切實(shí)有效措施逐步加以解決。

　　2018年工作安排

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年和完成“十三五”規(guī)劃的承上啟下之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。我們要立足揭陽所處發(fā)展階段和揭陽人民對未來美好的期盼，以只爭朝夕、時不我待的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，推動黨的十九大精神在揭陽落地生根、開花結(jié)果。

　　今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十二屆三次全會、市委六屆三次全會的部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，落實(shí)“一四四”工作思路，走正道、出實(shí)績，深入開展“百日百項(xiàng)大行動”，真抓實(shí)干，努力把揭陽打造成為粵東新的發(fā)展極。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%；固定資產(chǎn)投資增長12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%；實(shí)際利用外資增長12%；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度計(jì)劃。