創(chuàng)新，是人大工作永葆生機(jī)與活力的源泉。
去年，省人大常委會(huì)以創(chuàng)新為“引擎”，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)“四講四有”人大機(jī)關(guān)、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決、首次發(fā)布“地方立法理論與實(shí)踐”專(zhuān)項(xiàng)課題……每一次努力，每一項(xiàng)創(chuàng)新，都彰顯出新作為與新?lián)?dāng)。
加強(qiáng)自身建設(shè)
建“四講四有”人大機(jī)關(guān)
成創(chuàng)新發(fā)展重要抓手
2018年4月23日至24日，省十三屆人大常委會(huì)舉行第三次會(huì)議，以加開(kāi)省人大常委會(huì)會(huì)議的形式，用1天半時(shí)間，對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、抓好鄉(xiāng)村振興和民生改善等事關(guān)四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論。隨后召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，每次針對(duì)一個(gè)目標(biāo)、聚焦一類(lèi)問(wèn)題，精準(zhǔn)解剖，旨在提出高質(zhì)量對(duì)策建議，實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題。
這是去年省人大在全省“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)中的一幕。活動(dòng)中，省人大常委會(huì)從人大工作實(shí)際出發(fā)，提出要在全省各級(jí)人大中倡導(dǎo)建設(shè)“講忠誠(chéng)有信念的政治機(jī)關(guān)、講法治有權(quán)威的權(quán)力機(jī)關(guān)、講責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)關(guān)、講宗旨有情懷的代表機(jī)關(guān)”，以此作為推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，得到省委充分肯定，也得到全省各級(jí)人大積極響應(yīng)，紛紛研究措施、制定方案，推進(jìn)“四講四有”人大機(jī)關(guān)建設(shè)，全省人大工作呈現(xiàn)出新氣象。
與此同時(shí)，省人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，貫徹中央和省委全面從嚴(yán)治黨部署，持續(xù)用力抓好自身建設(shè)，為依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證、組織保證和制度保證。省人大常委會(huì)堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為省人大常委會(huì)的首要政治任務(wù)，通過(guò)省人大常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、組成人員學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，增強(qiáng)了踐行新思想、貫徹新部署的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案后，省人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)憲法修改的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體組成人員的憲法意識(shí)，確保了憲法精神在人大工作中得到全面體現(xiàn)。省人大常委會(huì)還著力強(qiáng)化制度建設(shè)，健全省人大常委會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則、人大與“一府一委兩院”聯(lián)系制度等組織制度、工作制度和議事程序。加強(qiáng)省人大專(zhuān)委會(huì)建設(shè)，支持保障其依法履職、開(kāi)展工作。擴(kuò)大公民有序政治參與，邀請(qǐng)公民58人次旁聽(tīng)省人代會(huì)和省人大常委會(huì)會(huì)議，召開(kāi) 6次旁聽(tīng)公民座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等開(kāi)展了13個(gè)重點(diǎn)課題調(diào)研。
創(chuàng)新工作思路
試點(diǎn)民生項(xiàng)目
人大代表票決制“由民做主”
在廣漢市高坪鎮(zhèn)金九村，上千名村民如今都在期待一件事：金九村道路改造完成。目前，道路修建工程已全部完工進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期，春節(jié)前就將通車(chē)。
金九村7組至10組1.02公里長(zhǎng)的道路，是金九村村民出行的重要通道，第一次修建時(shí)受條件限制，只建通了半幅水泥路�！柏涇�(chē)過(guò)往多，路面出現(xiàn)不同程度損壞，另半幅未建設(shè)的路面更加坑洼不平�！辨�(zhèn)人大代表王有春說(shuō)。
去年5月，高坪鎮(zhèn)人大從年初擬定的重大民生實(shí)事項(xiàng)目中遴選出2個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)研，收集整理群眾意見(jiàn)建議118條，通過(guò)鎮(zhèn)人代會(huì)審議票決，確定實(shí)施金九村道路改造和農(nóng)村院落環(huán)境美化2個(gè)項(xiàng)目。鎮(zhèn)黨委書(shū)記付冬梅說(shuō)，以前，修路架橋等民生工程大多是鎮(zhèn)黨委、政府決定后著手實(shí)施，有些群眾會(huì)認(rèn)為是“你要修”，覺(jué)得“與我無(wú)關(guān)”�！坝伞洳恕D(zhuǎn)為‘百姓點(diǎn)菜’后，群眾都非常支持，積極主動(dòng)參與道路前期勘測(cè)、農(nóng)村院落美化等�！辨�(zhèn)長(zhǎng)白德科坦言，“票決制倒逼政府的工作方法由‘為民做主’向‘由民做主’轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)決策與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接，公共服務(wù)決策更民主、更科學(xué)�！�
開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是省委關(guān)于人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展的重要決策部署。在赴浙江考察調(diào)研以及到多個(gè)市州廣泛聽(tīng)取基層人大建議意見(jiàn)基礎(chǔ)上，去年9月，在前期學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)制定了《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作方案》，選取了雅安、眉山2個(gè)市，資陽(yáng)市雁江區(qū)、內(nèi)江市資中縣、遂寧市射洪縣等3個(gè)縣（區(qū)）和德陽(yáng)市廣漢市高坪鎮(zhèn)、廣元市昭化區(qū)石井鋪鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)，從2018年10月起啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)單位提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等要求，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，強(qiáng)化措施，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。同時(shí)也鼓勵(lì)非試點(diǎn)單位結(jié)合本地實(shí)際情況積極探索票決制。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，省人大常委會(huì)分管副主任率隊(duì)到廣漢市、仁壽縣調(diào)研指導(dǎo)，要求各試點(diǎn)單位把票決制作為新時(shí)代基層治理行之有效的重要方法，認(rèn)真總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，確保取得新成效，展示新作為，讓人民群眾通過(guò)票決制工作有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
省人大常委會(huì)人代工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從目前全省開(kāi)展試點(diǎn)工作情況來(lái)看，試點(diǎn)單位黨委高度重視，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、代表票決、群眾參與”的良好態(tài)勢(shì)，前期出臺(tái)文件、征求意見(jiàn)、建立項(xiàng)目庫(kù)等工作有序推進(jìn)。被普遍認(rèn)為票決制工作通過(guò)民生工程項(xiàng)目征集、票決、實(shí)施，充分反映了民心、民意，使民生工程真正體現(xiàn)了人民意愿，增強(qiáng)了代表履職意識(shí)，推動(dòng)了民生項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)也充分發(fā)揮了各級(jí)人大和常委會(huì)的職能，充分體現(xiàn)了代表的主體作用�！拔覀儗⒓皶r(shí)跟蹤了解試點(diǎn)情況，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)，為基層人大全面實(shí)施票決制工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”省人大常委會(huì)人代工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
發(fā)揮人大主導(dǎo)作用
創(chuàng)新立法機(jī)制
2018年12月26日，“地方立法理論與實(shí)踐”專(zhuān)項(xiàng)課題項(xiàng)目揭曉：實(shí)施四川鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略地方立法問(wèn)題研究、四川省民族地區(qū)立法能力建設(shè)研究、省級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)地方性法規(guī)的立法責(zé)任研究、老齡社會(huì)背景下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地方立法研究等7個(gè)項(xiàng)目榜上有名。項(xiàng)目單位及負(fù)責(zé)人將通過(guò)研究報(bào)告或論文的形式，在2019年底前完成對(duì)應(yīng)項(xiàng)目。
這是省人大常委會(huì)發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用、豐富立法資源、搭建立法咨詢(xún)平臺(tái)的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新。去年，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省社科聯(lián)、省立法研究會(huì)發(fā)布“地方立法理論與實(shí)踐”專(zhuān)項(xiàng)課題，吸引省內(nèi)各大高�？蒲袡C(jī)構(gòu)共186名專(zhuān)家學(xué)者參與，成為理論研究與實(shí)務(wù)推動(dòng)合作互動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接的一種新形式。這也是全國(guó)首個(gè)以地方立法為專(zhuān)項(xiàng)的省級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目。
省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，加強(qiáng)立法理論研究，可以為探索解決立法實(shí)踐難題提供強(qiáng)有力的智力支持，有利于推動(dòng)立法起草、論證、審議、評(píng)估、備案審查等機(jī)制不斷健全完善，有利于避免“部門(mén)利益法制化”，同時(shí)也可以緩解人大自身立法力量不足的問(wèn)題。而通過(guò)聯(lián)合社科聯(lián)搭建專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，更可以進(jìn)一步團(tuán)結(jié)動(dòng)員全省法治力量和有識(shí)之士，開(kāi)創(chuàng)我省立法理論研究與實(shí)務(wù)工作合作互動(dòng)共贏新局面。
在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法和民生領(lǐng)域立法的同時(shí)，省人大常委會(huì)注重健全立法體制機(jī)制。去年，省人大常委會(huì)整合立法資源，加強(qiáng)“一點(diǎn)一庫(kù)一基地”平臺(tái)建設(shè)，提高運(yùn)行質(zhì)效。調(diào)整充實(shí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、基層人民法院等17個(gè)基層單位作為立法聯(lián)系點(diǎn)，將立法工作延伸到基層；充實(shí)地方立法評(píng)估協(xié)作基地，新增2個(gè)法學(xué)院校和律師事務(wù)所。研究制定關(guān)于地方立法中爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)引入第三方評(píng)估以及涉及重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)的工作規(guī)范。省人大常委會(huì)還注重拓寬民意表達(dá)渠道，堅(jiān)持面向社會(huì)公開(kāi)征集立法選題，去年共召開(kāi) 140余場(chǎng)座談會(huì)、論證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，確保立法匯聚民意、汲取民智、促進(jìn)民生。
最新消息是，省人大常委會(huì)在去年修改《四川省立法專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》的基礎(chǔ)上，建立了全省共享的立法專(zhuān)家?guī)欤瑪M于近期向首批聘任的立法專(zhuān)家頒發(fā)聘書(shū)。記者劉佳
