——2019年1月12日在桂林市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 秦春成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
剛剛過(guò)去的2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速比2017年有大幅提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，較好完成市五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步預(yù)測(cè)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.8%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%，節(jié)能減排完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)。
——政策優(yōu)勢(shì)持續(xù)疊加。湘江戰(zhàn)役長(zhǎng)征文化資源保護(hù)利用工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；繼建設(shè)國(guó)際旅游勝地和國(guó)家健康旅游示范基地后，又獲批建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；自治區(qū)即將出臺(tái)《以世界一流為發(fā)展目標(biāo) 打造桂林國(guó)際旅游勝地的實(shí)施意見(jiàn)》《桂林漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程方案》等為桂林量身定制的重要文件，桂林在全國(guó)、全區(qū)發(fā)展大局中的地位進(jìn)一步凸顯。
——新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。成功引進(jìn)會(huì)仙濕地國(guó)際旅游度假小鎮(zhèn)、興安樂(lè)滿地5A級(jí)文化旅游康養(yǎng)綜合體、美好家園國(guó)際旅居康養(yǎng)小鎮(zhèn)、愚自樂(lè)園地中海度假村(二期)、益田(雁山)民國(guó)風(fēng)情小鎮(zhèn)、航天科技小鎮(zhèn)等一批投資50億元以上的重大項(xiàng)目；開工建設(shè)深科技智能制造、中國(guó)中藥(桂林)產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)項(xiàng)目，其中深科技項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)智能手機(jī)5000萬(wàn)部；福達(dá)、平鋼、桂康、新桂輪等重點(diǎn)企業(yè)技改步伐加快，達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上。
——交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯。兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓建成使用，機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐能力增至1200萬(wàn)人次；桂林航空公司持續(xù)壯大，機(jī)隊(duì)規(guī)模擴(kuò)充至11架，累計(jì)開通航線70余條，形成輻射全國(guó)主要旅游城市的航空網(wǎng)；在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)與香港高鐵“一乘直達(dá)”，桂林區(qū)域性交通樞紐地位更加突出。
——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)系列政策措施；累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超20億元；市本級(jí)99.4%的依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，組建不動(dòng)產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心，不動(dòng)產(chǎn)登記由平均18個(gè)工作日壓縮至7.5個(gè)工作日，得到自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，全區(qū)推進(jìn)“一事通辦”[1]改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。
——旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建成運(yùn)行“一部手機(jī)游桂林”平臺(tái)，開啟智慧旅游新時(shí)代；“桂林千古情”開業(yè)以來(lái)持續(xù)火爆，月均接待游客35萬(wàn)人次，成為文化旅游新亮點(diǎn)；桂林連續(xù)入選春節(jié)、端午、國(guó)慶10大國(guó)內(nèi)熱門旅游目的地，高票登榜央視“2018最美攬夏地”，全年接待游客突破1億人次，旅游總消費(fèi)超1300億元，分別增長(zhǎng)32.6%、43.2%。
——脫貧攻堅(jiān)卓有成效�；I措財(cái)政扶貧資金18.59億元，預(yù)計(jì)2018年龍勝、資源2個(gè)貧困縣摘帽，164個(gè)貧困村出列，6.48萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至2.2%以下，形成“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)+扶貧”“旅游+扶貧”“電商+扶貧”等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)100%的貧困村、80%的貧困戶都有特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。
——平安建設(shè)成績(jī)斐然。社會(huì)治安明顯改善，刑事警情下降40%，創(chuàng)十年來(lái)新低；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果，打擊傳銷初見(jiàn)成效，大型活動(dòng)安保有力；平樂(lè)社區(qū)戒毒模式全國(guó)推廣，群眾安全感持續(xù)提升，為國(guó)際旅游勝地建設(shè)提供了有力保障。
——桂林名片更加亮麗。圓滿完成慶祝自治區(qū)成立60周年桂林系列活動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、以項(xiàng)目帶動(dòng)舊城改造、生態(tài)文化旅游融合發(fā)展等“桂林經(jīng)驗(yàn)”“桂林模式”得到中央代表團(tuán)的高度肯定；桂林入選中宣部“慶祝改革開放40年·百城百縣百企調(diào)研行”名錄，被中央媒體集中報(bào)道；全國(guó)運(yùn)輸服務(wù)與旅游融合發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)鄉(xiāng)村綠化美化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市舉行，“桂林山水甲天下”的金字招牌更加閃亮！
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)突出“1+2”國(guó)家戰(zhàn)略[2]，發(fā)展優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)
國(guó)際旅游勝地建設(shè)加快推進(jìn)。全面落實(shí)自治區(qū)“以世界一流為發(fā)展目標(biāo)，打造桂林國(guó)際旅游勝地”工作要求，旅游產(chǎn)業(yè)用地等政策有效實(shí)施，離境退稅政策落地，勝地建設(shè)升級(jí)發(fā)展相關(guān)政策爭(zhēng)取工作取得積極進(jìn)展，兩江四湖、龍脊梯田、資源八角寨改造提升等規(guī)劃綱要確定的重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，雁山草坪等26個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)加快建設(shè)，“一軸兩帶”[3]的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加速形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)49.2%，勝地建設(shè)中期評(píng)估順利完成。
國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開局良好。自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級(jí)均成立了創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局�！豆鹆质锌沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》《桂林市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案(2017—2020年)》順利實(shí)施。成功召開國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)，舉辦2018中國(guó)—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國(guó)際論壇，爭(zhēng)取到國(guó)家、自治區(qū)科技項(xiàng)目800多項(xiàng)，創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。
國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)成效明顯。崇華中醫(yī)街獲評(píng)全國(guó)首批中醫(yī)藥健康旅游示范基地，夕陽(yáng)紅養(yǎng)老中心等示范項(xiàng)目成效顯現(xiàn)，魅力花園國(guó)際養(yǎng)老公寓正式運(yùn)營(yíng)，翠竹孝慈軒養(yǎng)老服務(wù)中心基本建成，桂林工人療養(yǎng)院永福基地等項(xiàng)目順利推進(jìn)，恭城平安康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目開工建設(shè)，“漓水青山·養(yǎng)生桂林”城市品牌進(jìn)一步打響。
(二)突出高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好
抓園區(qū)建設(shè)。園區(qū)土地收儲(chǔ)面積大幅提升，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房75萬(wàn)平方米，超過(guò)過(guò)去三年建成面積總和，產(chǎn)業(yè)承載能力顯著增強(qiáng)。高新區(qū)實(shí)施騰訊眾創(chuàng)空間等重大項(xiàng)目14個(gè)，總投資124億元；經(jīng)開區(qū)成為全區(qū)首個(gè)獲得國(guó)家認(rèn)證的綠色園區(qū)，引進(jìn)廣西建工裝配式建筑等重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，總投資225.3億元；高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.76億元，修建道路7條，智慧產(chǎn)業(yè)園孵化中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)；荔浦光電產(chǎn)業(yè)園、平樂(lè)中聯(lián)智能科技產(chǎn)業(yè)園、灌陽(yáng)石材產(chǎn)業(yè)園、全州米粉產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展格局基本形成。
抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。初步統(tǒng)計(jì)，電子信息、先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥及生物制品、生態(tài)食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45.9%；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，其中5億元以上項(xiàng)目16個(gè)，比亞迪產(chǎn)業(yè)基地主體工程基本完工，晨天恒源高性能合金項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
抓企業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，出臺(tái)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列政策，著力解決企業(yè)融資、用工、用地、審批等方面的困難，深科技智能制造項(xiàng)目?jī)蓚�(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)簽約開工，刷新“桂林速度”；福達(dá)、燕京漓泉、國(guó)際線纜等重點(diǎn)骨干企業(yè)快速發(fā)展，電力電容器等4家企業(yè)入選2018廣西最具競(jìng)爭(zhēng)力民營(yíng)企業(yè)十強(qiáng)，數(shù)量居全區(qū)第一。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)59家。
抓創(chuàng)新支撐。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18.9%，高新技術(shù)企業(yè)保有量突破200家；三金藥業(yè)榮膺第三屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，桂林南藥榮獲第四屆自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)；智神公司穩(wěn)定器產(chǎn)品摘得全球工業(yè)設(shè)計(jì)頂級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，云璟科技、藍(lán)港科技獲全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)；君泰福電氣、廣陸數(shù)控等6家企業(yè)獲評(píng)廣西智能工廠示范企業(yè)，數(shù)量居全區(qū)首位。
(三)突出鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)5.0%。突出綜合生產(chǎn)能力提升，糧食總產(chǎn)量185.85萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量全區(qū)領(lǐng)先；桂柳家禽成為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社870家、家庭農(nóng)場(chǎng)393家；農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)60.8%。突出規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)，自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)增至29個(gè)，各級(jí)示范區(qū)(園、點(diǎn))總數(shù)達(dá)959個(gè)。突出品牌強(qiáng)農(nóng)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”[4]產(chǎn)品43個(gè)，荔浦芋、恭城月柿、永福羅漢果納入廣西首批區(qū)域公用品牌目錄。突出農(nóng)旅融合，新增自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)6家，鄉(xiāng)村旅游接待游客3200萬(wàn)人次。
加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利設(shè)施、水土保持綜合治理等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新增高效節(jié)水灌溉面積5.16萬(wàn)畝，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程272處。建制村通暢率達(dá)99.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公交率分別達(dá)71.6%和40.8%，全區(qū)“四好農(nóng)村路”[5]建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在荔浦召開。村級(jí)公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)80.8%，鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)能力顯著提升。
加快推進(jìn)“美麗桂林”鄉(xiāng)村建設(shè)。完成農(nóng)村改廚改廁14.7萬(wàn)戶、改圈7895戶。31個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范村建設(shè)基本完成，118個(gè)鄉(xiāng)土特色示范村(帶)、88個(gè)“美麗桂林·宜居鄉(xiāng)村”示范村加快建設(shè)，獲自治區(qū)級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村18個(gè)、綠色村屯81個(gè)。
(四)突出旅游帶動(dòng)，三產(chǎn)發(fā)展提質(zhì)增效
實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)58.2%，占稅收比重超60%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。
推進(jìn)旅游業(yè)提檔升級(jí)。狠抓融合發(fā)展，大力推進(jìn)旅游與生態(tài)文化、康養(yǎng)醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合，融創(chuàng)萬(wàn)達(dá)文化旅游城等一批融合發(fā)展項(xiàng)目加快建設(shè)，以桂林文化旅游大道為主軸的旅游新“航空母艦”加快打造，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。狠抓旅游“雙創(chuàng)”[6]工作，秀峰成為首批自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)，全州、永福、灌陽(yáng)、平樂(lè)成為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，荔浦、資源、雁山躋身廣西特色旅游名縣“雙創(chuàng)”工作持續(xù)走在全區(qū)前列。狠抓旅游品牌建設(shè)，平樂(lè)溫德姆酒店建成運(yùn)營(yíng)，香樟華蘋度假酒店基本建成，香格里拉、悅榕莊等酒店業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。狠抓景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，新增國(guó)家4A級(jí)景區(qū)6家、自治區(qū)級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)4家，漓江東岸百里生態(tài)示范帶和西岸百里休閑示范帶新景觀加快打造，興坪休閑養(yǎng)生度假區(qū)等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，全州天湖度假區(qū)滑雪場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)。狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，桃花灣旅游休閑綠道投入使用，龍脊梯田大循環(huán)公路等項(xiàng)目加快推進(jìn)，新建旅游廁所113座。狠抓旅游管理提檔升級(jí)，興安成為第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣創(chuàng)建單位；開展旅游消費(fèi)購(gòu)物市場(chǎng)整治、旅行社清理整治等專項(xiàng)行動(dòng)，注銷“僵尸旅行社”21家；建設(shè)旅游購(gòu)物企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，開展旅游誠(chéng)信建設(shè)，市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。狠抓旅游營(yíng)銷推介，與國(guó)內(nèi)外知名媒體開展旅游宣傳合作，加入“北上陜”中國(guó)入境旅游樞紐合作機(jī)制[7]，恢復(fù)開通桂林至曼谷直飛包機(jī)，新開通“中國(guó)桂林—越南下龍”跨國(guó)自駕游路線。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升。新增規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)128家，23個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。6個(gè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦2018華為物流峰會(huì)暨物流技術(shù)論壇，京東智能物流“無(wú)人機(jī)”廣西首飛儀式在全州舉行，中辰電商物流交易中心、蘇橋無(wú)水港項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，物流配套體系更加完善。全年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量近900萬(wàn)人次，鐵路旅客發(fā)送量1682萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.8%，到達(dá)量1673萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.9%，運(yùn)輸收入同比增長(zhǎng)19.1%；郵政業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)37%，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)220%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)17.4%。開展桂林米粉北京產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，大力發(fā)展保鮮速食型米粉，米粉銷售收入近70億元。初步預(yù)計(jì)，批發(fā)、零售業(yè)商品銷售額分別增長(zhǎng)12.1%、9.7%，住宿、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)10.4%、19.3%。桂林航旅、桂林國(guó)旅、桂林百貨等企業(yè)快速發(fā)展，微笑堂、漓江大瀑布、大公館、中石油桂林公司、中石化桂林公司等企業(yè)成為服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。
