——2019年1月21日在石家莊市第十四屆人民代表大會第四次會議上
石家莊市人民政府市長 鄧沛然
各位代表：
現(xiàn)在，我代表石家莊市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)雙服”“雙問計(jì)”活動，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)新局面。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升。全市生產(chǎn)總值增長7.5%。一般公共預(yù)算收入、全部財(cái)政收入分別完成519.7億元、1076.3億元，增長12.8%、13.6%，順利實(shí)現(xiàn)“跨五越千”。減稅降費(fèi)117.3億元。固定資產(chǎn)投資增長6.4%，社會消費(fèi)品零售總額增長9.1%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均好于全省。規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.3%，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局基本確立。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為6.9∶37.6∶55.5，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%。落實(shí)“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署，出臺“1+8”行動方案，1788個(gè)“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資占全市固定資產(chǎn)投資的58.3%，對投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.6%�！�4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)稅收增長14.6%，成為引領(lǐng)石家莊高質(zhì)量發(fā)展的主要力量。
——城市建設(shè)穩(wěn)中提質(zhì)，省會綜合競爭力大幅提高。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，順利通過全國文明城市國家復(fù)檢，省級以上園林縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦首屆國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會，打造了省會又一張靚麗名片，成為數(shù)博會永久舉辦地。成功承辦省運(yùn)會、省殘運(yùn)會，連續(xù)舉辦了中國國際通用航空博覽會、石家莊國際投資貿(mào)易洽談會、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等高水平會展活動，被評為“中國會展名城”“亞太旅游目的地城市”，省會的影響力、吸引力、輻射力明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。單位生產(chǎn)總值能耗降低率、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全市地表水達(dá)到或優(yōu)于省考斷面的比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。森林覆蓋率達(dá)到40.6％。全市PM2.5平均濃度下降16.3％，綜合指數(shù)下降率為13.6%，首次實(shí)現(xiàn)全年“零爆表”。全長42公里的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程全面開工建設(shè)，城區(qū)段生態(tài)景觀長廊正式向市民開放。
——民生事業(yè)穩(wěn)步前行，人民群眾福祉顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右、8.5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.5萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。納入省考核的490個(gè)“三難”房地產(chǎn)遺留問題全部解決。完成老舊供熱管網(wǎng)改造358公里，提前一周帶熱試運(yùn)行，供熱效果明顯提高。高考成績再創(chuàng)歷史新高，勇奪全省文科、理科成績“雙第一”，職教園區(qū)一期6所學(xué)校全部入駐。在全國主要城市中，交通擁堵率降幅排名第二，社會治安名列第三，食品安全位列第八。10件利民惠民實(shí)事順利完成。民之所望，政之所向。石家莊，正在用民生溫度彰顯城市發(fā)展的新高度。
一年來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理的艱巨任務(wù)，我們凝心聚力，積極應(yīng)對，戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)，推動各項(xiàng)工作邁上新臺階。
�。ㄒ唬┳マD(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)動能，著力構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，研究制定支持“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策文件。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，與中電科13所和54所簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通信與導(dǎo)航設(shè)備、新型顯示、應(yīng)用電子和軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚，主營業(yè)務(wù)收入增速突破20%。生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，“全國心腦血管醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”正式獲批籌建，以嶺藥業(yè)“理臨科產(chǎn)教”五位一體發(fā)展模式成為全國中醫(yī)藥科技成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)舉，生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)稅收增長17.3%。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，中渥電氣成套設(shè)備生產(chǎn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工，奇瑞新能源汽車首車下線�，F(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)提檔升級，華潤萬象城、北國奧特萊斯水世界、天山海世界二期建成開業(yè)，掀起省會新消費(fèi)熱潮。金融創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)初見成效，金融業(yè)增加值增長8.1%，稅收增長22.5%。全域旅游開創(chuàng)新局面，旅游業(yè)總收入增長25.8%�？萍挤⻊�(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大幅增長，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，實(shí)現(xiàn)利稅分別增長26%、30%。開發(fā)區(qū)成為“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，全年主營業(yè)務(wù)收入增長20%以上。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，組織實(shí)施“千企轉(zhuǎn)型”行動，134個(gè)技改項(xiàng)目列入省“千項(xiàng)技改項(xiàng)目”�？h域經(jīng)濟(jì)活躍度明顯提升，長安區(qū)、藁城區(qū)躋身全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)，正定縣、井陘礦區(qū)入圍全國投資潛力百強(qiáng)縣區(qū)。重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，石煉化公司利稅超百億，君樂寶乳業(yè)集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入超百億，石藥集團(tuán)成為香港恒生指數(shù)成份股中首支藍(lán)籌醫(yī)藥股。
�。ǘ┳ジ母�、促開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，全年壓減水泥產(chǎn)能357.5萬噸、焦炭130萬噸，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)76項(xiàng)，在全省率先建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)“五十二證合一”，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至2.5個(gè)工作日，新增市場主體19.4萬戶。金融改革措施落地見效，全年新增貸款1148.9億元，小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制向全國推廣。創(chuàng)新土地管理工作，全面推行“先做土地、后做項(xiàng)目”和大片區(qū)土地收儲做法，全市新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)4萬畝。旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策，敬業(yè)集團(tuán)、東旭集團(tuán)、天山集團(tuán)躋身全國民營企業(yè)500強(qiáng)。招商引資成效明顯，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目簽約落地，全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)藥明康德、技術(shù)世界領(lǐng)先的現(xiàn)代生物制藥企業(yè)沃森生物開工建設(shè)，全國成立最早、規(guī)模最大、連接全球創(chuàng)客資源網(wǎng)絡(luò)最緊密的柴火創(chuàng)客空間引進(jìn)運(yùn)營。對外開放不斷擴(kuò)大，主動融入“一帶一路”建設(shè)，中歐（石家莊）班列正式開通，打通了通往歐洲市場的貿(mào)易大通道；積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和冬奧會籌辦；加強(qiáng)對外交往，80多個(gè)國家駐華大使、參贊到石家莊共謀發(fā)展。全市實(shí)際利用外資14.9億美元，增長7.5%；進(jìn)出口總值完成864.1億元，增長8.6%。
（三）抓創(chuàng)新、建體系，著力打造區(qū)域發(fā)展新高地。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)配套政策措施，完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系。諾貝爾獎獲得者工作站達(dá)到6家，院士工作站達(dá)到64家。認(rèn)定工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)764家，新認(rèn)定國家企業(yè)技術(shù)中心3家，國內(nèi)唯一的“平板顯示國家工程實(shí)驗(yàn)室”去年在我市建成并通過驗(yàn)收。省級以上孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間達(dá)到78家。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)515家、達(dá)到1315家，新增科技型中小企業(yè)2027家、達(dá)到11132家，均居全省第一。新增專利授權(quán)8334件，技術(shù)合同成交額完成95億元。君樂寶乳業(yè)集團(tuán)獲“中國質(zhì)量獎提名獎”，東旭集團(tuán)獲“國家科技進(jìn)步一等獎”，我市成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，在全國省會城市中第一個(gè)出臺《人才發(fā)展促進(jìn)條例》，發(fā)放“人才綠卡”3580張，柔性引進(jìn)諾貝爾獎獲得者6名、兩院院士24名，引進(jìn)世界500強(qiáng)大學(xué)和國家“雙一流”建設(shè)高校畢業(yè)生3800多名，為高質(zhì)量發(fā)展提供了智力支撐。
�。ㄋ模┳ヒ�(guī)劃、提品質(zhì)，著力提升城市建設(shè)管理水平。堅(jiān)持現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，緊緊扭住城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精細(xì)化管理等環(huán)節(jié)，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。高起點(diǎn)修編新一輪城市總規(guī)，形成階段性成果。中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)正式啟動，車輛廠和百年廣場臨建全部拆除。地鐵全年運(yùn)送旅客8700余萬人次，1號線二期實(shí)現(xiàn)“洞通”。南二環(huán)東西延、和平路高架橋西延、和平路中華大街立交橋全線貫通，聯(lián)石豐道路拓寬工程除個(gè)別節(jié)點(diǎn)外基本貫通，中華大街南延、建設(shè)大街南延等13條“斷頭路”徹底打通。太行山高速石家莊段主體完工通車，津石、石衡高速開工建設(shè)。新建地下綜合管廊20公里。新購置水洗機(jī)掃車239輛，主城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到90%。新建停車泊位2800多個(gè)，智慧泊車被評為全國公共停車場運(yùn)營管理示范項(xiàng)目。新建改造西兆通等公園7座，建成街旁游園7處，新增綠地面積938萬平方米。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)基本完成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.83%。
