今年12月20日是澳門回歸20周年，同時也是《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》實施20周年。這20年，在基本法的保障下，“一國兩制”在澳門成功實踐，澳門的經(jīng)濟社會面貌一新。今天上午，全國人大常委會辦公廳在北京舉行座談會，紀念基本法實施20周年。與會人員暢談基本法實施20年來，在維護國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，促進澳門長期繁榮穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用。那么，基本法是怎么制定的？20年來，基本法的實施，給澳門帶來怎樣的變化呢？
20世紀80年代初，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，國家領(lǐng)導人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學構(gòu)想，并寫入了1982年修改后的《憲法》中�！稇椃ā返�31條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定�！�
中國政法大學法學院院長焦洪昌教授說：“實現(xiàn)國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)是我們憲法確認國家根本任務(wù)�；貧w的時候其實先從考慮臺灣問題開始的，所以在1982年我們修改憲法的時候，就預(yù)留了一個憲法的空間。但實際上，從政治進程上來看，是通過香港實際上先實行了把憲法預(yù)留的這樣一個機制，等于率先實現(xiàn)了。”
隨著運用“一國兩制”成功解決了香港問題，澳門的回歸提上日程。1987年4月13日，中葡兩國政府簽署聯(lián)合聲明，確認中華人民共和國政府將于1999年12月20日對澳門恢復行使主權(quán)。同時，中國政府提出了對澳門實行“一國兩制”‘澳人治澳’、高度自治的基本方針政策，并宣布以基本法規(guī)定之。
清華大學港澳研究中心主任王振民教授說：“經(jīng)過9個月的談判，中葡達成了關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明，實際上也是一個國際條約，葡萄牙也接受了‘一國兩制’的安排。在這種情況下，我們要把中葡聯(lián)合聲明，把對于澳門的‘一國兩制’的政策要法制化、制度化�！�
1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定成立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會，負責澳門特別行政區(qū)基本法的起草工作。基本法起草委員會由包括澳門同胞在內(nèi)的各方面的人士和專家組成，起草委員共48人，其中22名來自澳門。同時在澳門還有一個由90人組成的咨詢委員會。
王振民說：“這90個人干什么呢？就是負責征求整個澳門社會方方面面對起草基本法的意見建議，然后提交給這個起草委員會。所以它充分體現(xiàn)了，一個是體現(xiàn)國家的意志，國家要對澳門恢復行使主權(quán)，要實行‘一國兩制’，這是國家的意志。同時這個基本法它要反映澳門居民對基本法、對于澳門未來，他們是怎么想的�！�
澳門基本法的制定歷時4年零5個月。其間，起草委員會先后舉行了9次全體會議，3次主任委員擴大會議，70次專題小組會議，正是在這樣全面、細致、深入的民主協(xié)商過程中，各方面的利益得以兼顧，各方面的共識得以凝聚。1993年3月31日，第八屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，并決定基本法于1999年12月20日起實施。
王振民說：“基本法的宗旨就是‘一國兩制’，我們恢復行使主權(quán)，恢復中央的全面管理權(quán)，但是又同時肯定了高度自治、澳人治澳，也就是兩制，所以這兩個方面是統(tǒng)一在一部法律里頭，這就是基本法的精神實質(zhì)，它的價值追求。這個基本法就是澳門特別行政區(qū)的一個藍圖，整個特別行政區(qū)的籌備與成立是按照這個圖紙來施工的，這是它一個非常關(guān)鍵的作用�！�
澳門基本法規(guī)定了中央和澳門特別行政區(qū)的關(guān)系，在特區(qū)實行的社會、經(jīng)濟制度和政策，保障居民基本權(quán)利和自由的制度，以及行政管理、立法和司法方面的制度�？梢哉f基本法在澳門回歸祖國后，為實施“一國兩制”提供了充分法律保障。
今年的8月25日，澳門特別行政區(qū)選舉了第五任行政長官，賀一誠以高票當選。9月4日，國務(wù)院通過了澳門行政區(qū)的選舉結(jié)果，決定任命賀一誠為澳門特別行政區(qū)第五任行政長官。9月11日，賀一誠在北京接受了中央政府的任命。澳門至今已經(jīng)產(chǎn)生了五任行政長官，每一任特區(qū)行政長官能夠順利選出，完成換屆，都是在基本法的保障之下實現(xiàn)的。
堅持基本法，就能維護國家主權(quán)安全和澳門社會穩(wěn)定，全面準確理解“一國兩制”方針，就能促進澳門繁榮發(fā)展和保障居民自由，這已經(jīng)成為澳門各界的廣泛共識。早在2009年，澳門就已經(jīng)完成了以禁止危害國家安全的行為為主要內(nèi)容的基本法第23條的本地立法，去年澳門又設(shè)立了維護國家安全委員會。
澳門特別行政區(qū)立法會前主席劉焯華說：“其實國家安全就是我們的安全，我們把這個關(guān)系說清楚，沒有國家安全哪里有我們的安全呢？所以23條的立法是比較順利。”
今年六一兒童節(jié)，澳門濠江中學附屬英才學校的小學生給習近平主席寫信，講述了他們對“祖國母親”含義的理解，表達了長大后把祖國和澳門建設(shè)得更美好的決心。無獨有偶，重陽節(jié)前夕，30位澳門退休老人也給習主席寫信，表達他們對澳門回歸20年的喜悅心情。
這一切，可以說是澳門居民對國家認同的一個縮影。回歸20年間，“一個中國”在澳門得到高度認同，愛國愛澳成為全社會的主流價值觀。
全國人大常委會澳門基本法委員會委員李沛霖說：“一定要明白，這是在一國治下澳門特別行政區(qū)。所以不解決好這個根本的問題，澳門的一切都不可能發(fā)展得好。因為畢竟我們是在中華人民共和國下面的一個特別行政區(qū)，所以我們就明白，我們是中國的澳門人。在這種情況下，澳門的同胞應(yīng)該說絕大多數(shù)都很清晰這個問題�！�
與此同時，按照基本法，澳門特別行政區(qū)在中央政府的授權(quán)下，實行“澳人治澳”、高度自治。這使得澳門政府能夠靈活地與國際交往，有更大的空間發(fā)展經(jīng)濟和民生。因為保持原有社會制度不變，原來賴以生存的旅游娛樂業(yè)得以繼續(xù)存在并且健康發(fā)展。澳門還積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。
鄭嘉豪是一位澳門青年，但是現(xiàn)在他選擇在深圳創(chuàng)業(yè)。他經(jīng)常開車往返于澳門和深圳之間，雖然很辛苦，但他樂此不疲。
鄭嘉豪是學法律的，原來他的理想就是在澳門做一個公務(wù)員。但是隨著國家推動粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，他的想法也發(fā)生了變化。
鄭嘉豪告訴記者：“我覺得我們年輕人做事情應(yīng)該對我們的國家，我們的地區(qū)，對我們的澳門，對我們的社會有自信，對自己有自信，這樣的話才有這種勇氣去做這種事情�！�
粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不僅給鄭嘉豪這樣的澳門青年帶來新的發(fā)展機遇，也對澳門的經(jīng)濟發(fā)展增加了新動能。據(jù)統(tǒng)計，2018年，澳門接待了來自世界各地的游客3580多萬人次，創(chuàng)了歷史新高。目前澳門的經(jīng)濟除了旅游娛樂業(yè)以外，會展業(yè)、中醫(yī)藥、特色金融等新興產(chǎn)業(yè)也在不斷成長。
李沛霖說：“可以看到的就是中央給澳門指明了方向，要逐步適度多元，所以經(jīng)濟逐步改變一業(yè)獨大的這種狀況，在文創(chuàng)方面、中醫(yī)藥方面，在一些服務(wù)可以有更大的空間去發(fā)展�？梢钥吹桨拈T的這個發(fā)展過程當中，都是因為有基本法這個基本的保障，所以大家更加可以發(fā)揮自己獨特的作用�！�
澳門回歸后的經(jīng)濟增長速度是全世界最快的地區(qū)之一，澳門的人均GDP也是全世界最高的地區(qū)之一。
澳門回歸后的第二年，也就是2000年，當年的GDP是539億澳門元，人均是1.6萬美元。到了2018年，澳門的GDP已經(jīng)上升到4403億澳門元，人均達到了8.3萬美元，位列世界第二位。
劉焯華表示：“現(xiàn)在我們比較滿足的，大概一個65歲以上永久性居民，他一年一個人起碼能拿到6萬多塊，醫(yī)療費用還沒有算，還有交通費用，交通全免費的，醫(yī)療全免費的�！�
只要對比下數(shù)據(jù)就知道澳門發(fā)展有多快，這樣的發(fā)展速度，不啻為一個奇跡。而這個奇跡的產(chǎn)生，根基就在于20年來，澳門特別行政區(qū)政府團結(jié)社會各界人士，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅定維護憲法和基本法權(quán)威，傳承愛國愛澳的核心價值觀，促進澳門經(jīng)濟快速增長、民生持續(xù)改善、社會穩(wěn)定和諧。澳門，用事實向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。
